煙花爆竹零售經營場所風險管控

李德釗

1.四川省煙花爆竹安全監(jiān)督質量檢測站 2.四川省安科院煙花爆竹安全研究所

1 煙花爆竹零售經營事故警示

煙花爆竹是老百姓喜聞樂見的民俗產品，爆竹聲中辭舊歲更是人們心中沿襲千年不變的民俗文化傳承，傳統(tǒng)的消費習俗并沒有因它潛在的事故風險與環(huán)境污染而銷聲匿跡，在中國廣袤的農村和縣級城市依然有著它非常廣闊的市場，然而連著消費終端的煙花爆竹零售環(huán)節(jié)卻在近年屢次發(fā)生火災、爆炸事故。

2015年2月19日（正月初一）15時52分，浙江省永康市象珠鎮(zhèn)文雄副食經營部發(fā)生爆炸，引發(fā)隔壁糧油經營店火災，共造成5人死亡、1人受傷。2017年1月24日（臘月二十七）21時許，湖南省岳陽市久盛煙花爆竹有限公司位于中南大市場內一煙花爆竹門店發(fā)生火災，造成6人窒息死亡。2018年2月15日（春節(jié)除夕夜）23時許，云南省玉溪市通?？h秀山路順豐煙花爆竹門市發(fā)生燃爆事故，造成4人死亡、5人受傷。2018年2月19日（正月初四）夜23時39分，山東省棗莊市市中區(qū)解放北路一家經銷煙花爆竹的雜貨店發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

2 零售經營場所安全風險辨識

2.1 煙花爆竹物品固有危險性辨識

根據(jù)《煙花爆竹 安全與質量》（GB 10631-2013）定義：煙花爆竹是以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或爆炸產生聲、光、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險的物品[1]?？梢姛熁ū褡鳛橐患厥馍唐?，其易燃易爆的危險特性主要表現(xiàn)在遇熱危險性、自燃自爆性、機械作用危險性、靜電火花危險性等[2]。

煙花爆竹零售經營是集煙花爆竹物品存放、展示、推銷、購買、結算、搬運、裝卸等多重功能于一體的高危場所，在零售經營活動過程中，引發(fā)煙花爆竹燃燒、爆炸的因素主要有：堆垛不穩(wěn)或貨架倒塌，煙花爆竹從高處跌落撞至地面易燃易爆；高溫環(huán)境，或受到明火、赤熱表面導致煙花爆竹受熱易燃易爆；潮濕環(huán)境，遇濕、受潮，內含煙火藥劑發(fā)生化學反應自燃自爆；干燥環(huán)境，導靜電設施缺失，靜電積聚產生靜電火花引起燃爆；電氣設備設施選型、安裝有誤，或線路老化、短路等起火燃爆；人的不安全行為，如搬動物品時產生摩擦、碰撞、拖拉、拋摔、翻滾、擠壓等動作，均能引起煙花爆竹著火燃燒或爆炸。

2.2 經營場所危險等級與風險辨識

煙花爆竹零售經營場所危險等級的大小，由其中所存放最危險的煙花爆竹產品來確定[3]。煙花爆竹產品按照其藥量及所能構成的危險性大小分為A、B、C、D四級，A、B級分別屬于危險性很大和較大的產品，C、D級分別屬于危險性較小和很小的產品。因此，存放有A、B級煙花爆竹產品的零售經營場所的危險等級應確定為1.1-2級，只存放C、D級煙花爆竹產品的零售經營場所的危險等級應確定為1.3級。

1.1 -2級經營場所的主要特點，是該場所內的煙花爆竹物品具有整體爆炸危險或有迸射危險性，發(fā)生事故主要以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式對外界產生破壞，導致周邊人員和外界設施來不及疏散或采取相應的補救措施而受到嚴重破壞和傷害。

1.3 級經營場所的主要特點，是該場所內的煙花爆竹物品具有燃燒危險和較小爆炸或較小迸射危險，一旦發(fā)生事故主要以燃燒為主，其爆炸主要是煙花爆竹物品本身的燃爆功能，對外界的破壞主要是靠火焰以及熱輻射燒傷人員和引燃其他財產。

不管是1.1-2級還是1.3級，煙花爆竹易燃易爆的本質屬性決定了它的零售經營場所火災危險性類別應為甲類。

2.3 經營場所選址規(guī)劃風險辨識

煙花爆竹零售經營場所選址規(guī)劃不科學，安全準入把關不嚴，安全經營條件先天不足，留下不安全隱患，一旦發(fā)生燃燒、爆炸事故將會引起周邊設施、場所殉燃殉爆。

（1）煙花爆竹零售經營場所規(guī)劃布置時未遠離學校、幼兒園、醫(yī)院、客運站、大型超市、集貿市場等人員密集場所和加油、加氣站等易燃易爆危險品等消防安全重點單位與建筑物，或將煙花爆竹零售門店集中連片布點經營。

（2）煙花爆竹零售經營場所布置在地下室、半地下室、橋下及涵洞、三層及以上等不利于安全快速疏散的建筑物內，或布置在軍事管理區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內。

（3）煙花爆竹零售經營場所與人員居住場所設置在同一建筑物內，形成“上宅下店”或“前店后宅”，或將煙花爆竹零售經營場所與其他日用雜品、百貨一同規(guī)劃布置，在商場、超市、居民小區(qū)內布點銷售。

2.4 經營場所安防設施風險辨識

煙花爆竹零售經營場所安全防護設施配置不到位，防火、防爆、防盜、防雷、防靜電、防潮、消防、警標等安防設施缺失，導致安全保障能力下降。煙花爆竹銷售季節(jié)短暫（一般集中在春節(jié)前后），經營場所多布置在房租低廉的偏僻地段，各類安全防護設施因陋就簡，事故隱患嚴重，主要表現(xiàn)在：建筑耐火等級達不到三級標準要求；經營場所內安裝有燃氣管線或有燃氣管線穿越；電氣線路裸露明敷或穿PVC塑料管敷設；照明燈具與控制開關不具有防爆功能；門窗出入口處未安裝入侵防盜探測裝置；獨立零售平房未安裝防直擊雷措施；未設置人體靜電指示及釋放儀；室內地面未采取防潮與防靜電措施；滅火器材配置類型不符合煙花爆竹滅火要求；安全警示標志、標語及安全規(guī)章制度與操作規(guī)程缺失等。

2.5 經營場所現(xiàn)場管理風險辨識

煙花爆竹零售經營場所現(xiàn)場管理混亂，安全監(jiān)管弱化。零售經營者在“一年四季就靠這幾天生意”的潛意識里，重買賣輕安全、重宣傳形式輕防范措施、重客來客往輕現(xiàn)場疏導，導致經營場所內煙花爆竹物品存放量超過核定藥量、物品超高堆碼、擠占疏散通道、擅自在店門外跨界擺攤經營、怕得罪顧客不限制進店人員數(shù)量、不制止顧客吸煙等不安全行為，甚至默許顧客現(xiàn)場“試燃、試放”等亂象。

零售經營者為獲取高額利潤，鋌而走險超許可范圍經營禮花彈等A、B級專業(yè)燃放類煙花爆竹和超標準、超規(guī)格、超藥量的不合格產品以及拉炮、摔炮等違禁物品。經營過程中置安全作業(yè)規(guī)程不顧，搬動煙花爆竹時常犯拖、拉、碰、撞等錯誤動作，甚至在店內生火煮飯、烤火取暖、夜間派人住店值守等嚴重違規(guī)行為。

3 零售經營場所安全風險管控措施

3.1 規(guī)劃布點的風險管控措施

（1）煙花爆竹零售經營場所不應與居住場所設置在同一建筑物內，不應設置在城鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)內，不應布置在軍事管理區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內，不應布置在地下室、半地下室、橋下及涵洞、三層及以上建筑物內。

（2）煙花爆竹零售經營門店周邊50m范圍內不應再規(guī)劃布點其他煙花爆竹零售點。

（3）煙花爆竹零售經營門店應與學校、幼兒園、醫(yī)院、休閑廣場、集貿市場等人員密集場所和加油、加汽站、液化氣經營等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100m以上的安全距離。

3.2 建筑結構的風險管控措施

（1）煙花爆竹零售門店應為單層建筑，其平面宜為矩形，面積應大于10m2且不應超過60m2，建筑物耐火等級不應低于三級。當采用搭棚形式設置時，應采用不燃或難燃材料搭建。

（2）煙花爆竹零售門店布置在兩層建筑物內時，門店正上方不應設有人員活動場所，上下層之間不應有樓梯和洞口相連。

（3）煙花爆竹零售門店毗鄰其他建筑物時，其毗鄰墻體應為厚度不小于240mm的密實磚墻或者耐火極限不低于3小時的其他密實墻，墻上不應開設門窗和洞口。

（4）煙花爆竹零售門店的安全疏散門應采用向外開啟的平開門，門洞寬度不應小于1.5m，出口處不應設置門檻、臺階、明溝或管線等障礙物。

3.3 提級管控措施

（1）煙花爆竹零售門店的危險等級應核定為危險的最高等級1.1-2級，并將整個零售經營場所視同為具有整體爆炸、迸射的高危作業(yè)場所來配置相應的安防設施。

（2）門店內經營、展示、儲存的煙花爆竹物品的質量級別應限制為C、D級個人燃放類產品，不應經銷禮花彈等A、B級專業(yè)燃放類產品和超標準、超規(guī)格、超藥量的不合格產品，以及無廠名廠址、無合格證、無燃放說明的“三無”產品與拉炮、摔炮、砸炮、魚雷等違禁物品。未張貼煙花爆竹產品流向登記標識等來路不明的產品也不應進店銷售。

3.4 “三合一”場所的風險管控措施

煙花爆竹零售經營場所“三合一”現(xiàn)象，指煙花爆竹經銷場所、商品存放、員工食宿均設置在同一煙花爆竹零售門店內。

（1）煙花爆竹零售門店本質上屬于易燃易爆商品銷售作業(yè)場所，場所內物品存放區(qū)、樣品展示區(qū)和銷售柜臺應分區(qū)布置，做到專店銷售、專柜保管、專人負責。

（2）嚴禁將零售經營場所兼作倉庫使用超量存放待銷的煙花爆竹物品。

（3）嚴禁在經營場所生火、煮飯、采暖，設置用于員工生活、住宿的燃氣爐、電磁爐、電飯煲、床鋪等食宿用品。

（4）嚴禁將夜間值班守護人員與煙花爆竹經銷場所設置在同一間室內。

3.5 煙火藥量管控措施

煙花爆竹零售經營場所藥量的核定應根據(jù)門店面積大小、消防設施配備情況、周邊環(huán)境狀況等綜合因素來確定。

（1）核定零售門店內所允許存放的煙花爆竹數(shù)量時，應以煙花爆竹物品內所含的煙火藥量為準，不應以物品件數(shù)或箱數(shù)來核定。

（2）核定零售門店最大存放藥量時，要考慮門店內商品堆碼、人員行走、安全疏散通道等所占空間，一般按照室內使用面積5kg/m2的藥量來核定。

（3）一個煙花爆竹零售經營門店最大核定煙火藥量不應超過300kg。

3.6 溫度與濕度的風險管控措施

煙花爆竹內含煙火藥劑對環(huán)境溫度、濕度非常敏感。煙花爆竹零售經營場所應配備有溫濕度監(jiān)測儀，每天對經營場所內溫度、濕度進行檢測登記，適時作好通風、防潮、降溫處理。

（1）煙花爆竹經營場所環(huán)境溫度應控制在-20℃～45℃范圍內，溫度低于-20℃時藥劑效果件易冰凍變形，影響燃放效果；溫度高于45℃時藥劑變得異常敏感，安全風險增大。

（2）煙花爆竹經營場所濕度應控制在50%～85%范圍內，濕度低于50%時易導致靜電積聚，產生靜電火花引發(fā)事故；濕度超過85%時藥劑易受潮產生化學反應，有自燃自爆的危險。

3.7 電氣與消防的風險管控措施

（1）煙花爆竹零售經營場所的電氣危險類別應為F1類。

（2）煙花爆竹零售門店內電氣線路應穿鋼管敷設，嚴禁絕緣電線明敷或穿PVC塑料管敷設。門店內電氣設備宜采用可燃性粉塵環(huán)境用電氣設備21區(qū)DIP21、IP65或選用爆炸性環(huán)境用電氣設備Ⅱ類B級隔爆型、本質安全型（IP54），照明燈具及控制按鈕應采用增安型。

（3）當場所內采用非防爆型電器時，電器應與產品保持不小于1.2m的水平投影距離。

（4）禁止使用白熾燈、射燈等容易產生高溫的燈具，禁止采用產生明火和有強熱輻射的采暖設備。

（5）經營場所內應配備至少兩具5kg及以上的水基型或泡沫滅火器。

3.8 防雷與防靜電的風險管控措施

（1）煙花爆竹零售經營場所位于獨立平房時，應在其附近單獨安裝防直擊雷裝置。

（2）煙花爆竹零售經營場所地面應為不發(fā)生火花的、柔性防靜電地面，普通地面可鋪設木工板或導靜電膠墊，金屬材質的貨架應進行有效靜電接地。

（3）煙花爆竹零售門店入口處安裝人體綜合電阻監(jiān)測儀和人體靜電指示及釋放儀，并在其附近設置備用接地端。

（4）銷售人員應規(guī)范著裝，穿緊口棉麻質長袖長褲工作服、布襪、防靜電工作鞋，戴棉制品手套和棉制品工作帽，嚴禁穿著易產生靜電積聚和易燃的化纖、絲綢、毛料等材質的服裝。

（5）銷售作業(yè)人員應勤洗手、勤觸摸靜電釋放儀，作業(yè)過程中動作應平緩，嚴禁用手梳頭、劇烈跑跳、穿脫衣帽等易產生靜電積聚的危險行為。

3.9 安全作業(yè)的風險管控措施

（1）煙花爆竹零售經營主要負責人與銷售人員應經專門的安全教育培訓，掌握安全知識并經考核合格，做到持證上崗。

（2）在煙花爆竹零售經營場所應醒目位置懸掛《煙花爆竹經營（零售）許可證》和營業(yè)執(zhí)照，做到亮證經營。

（3）在煙花爆竹零售經營場所及周邊設置明顯的禁止煙火、禁止燃放煙花爆竹等安全警示標志，同時在場所內張貼安全管理制度與安全作業(yè)規(guī)程。

（4）經銷作業(yè)時應正確掌握煙花爆竹安全操作技能，單件搬動，做到輕拿、輕放、輕操作，不應有拖拉、碰撞、摩擦、拋摔、翻滾、擠壓等不安全行為。

（5）煙花爆竹經營場所內應保持衛(wèi)生整潔，貨架牢固可靠，物品擺放整齊、平碼堆放、堆垛穩(wěn)固、堆碼高度不超過1.5m。

（6）煙花爆竹經營場所內保持通道暢通，顧客選購區(qū)主通道不應小于1.5m，嚴禁擠占、挪用安全疏散通道和堵塞安全出口。發(fā)現(xiàn)顧客人員較多時應積極疏導客流并采取限制人員擁入的措施。

（7）煙花爆竹經營場所內不得同時經營煙草、火機、火柴、油漆等以及灌裝式空氣清新劑、滅害靈氣霧劑等易燃、易爆商品。

（8）發(fā)現(xiàn)有變形、損壞、漏藥的煙花爆竹物品應立即就地封存，及時退回煙花爆竹批發(fā)公司處理，嚴禁對破損變形的煙花爆竹重新包裝出售。

（9）在銷售過程中應提示并指導消費者閱讀煙花爆竹產品燃放說明，指導其按照產品燃放說明進行安全燃放，嚴禁零售經營場所試燃、試放行為，嚴禁將煙花爆竹物品移出店門外擺攤經營。

（10）零售經營者要加強經營場所及周邊的巡回檢查，及時勸阻在經營場所周邊燃放煙花爆竹以及吸煙等使用明火的不安全行為。

4 結論

（1）煙花爆竹零售經營場所情況復雜，火災、爆炸風險程度較高，事故隱患不僅僅來自于煙花爆竹固有的危險因素，更來自于經營場所人員活動的不安全行為和周邊環(huán)境的不安全狀況以及現(xiàn)場管理存在的缺陷。

（2）嚴格煙花爆竹零售許可，提高零售經營安全準入門檻，遵循安全選址、科學規(guī)劃、合理布局的原則，關閉“上宅下店”、“前店后宅”和集中聯(lián)片的網點布置模式，才能從根本上杜絕煙花爆竹零售行業(yè)重、特大事故的發(fā)生。

（3）加強對煙花爆竹零售經營場所防火防爆、防雷防靜電、防止超溫超濕、防止超員超量以及電氣與消防等安全防范設施、措施的科學管控，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，提高煙花爆竹零售經營場所本質安全水平和安全保障能力、降低安全風險、減少事故隱患是切實可行的。