淺議產(chǎn)業(yè)扶貧工作的方法·難點及建議
——以湖南省耒陽市為例

肖從輝，譚玉梅

(1.耒陽市農(nóng)業(yè)局，湖南耒陽 421800；2.耒陽市小水站農(nóng)技站，湖南耒陽 421800)

近年來，耒陽市認真貫徹落實中央和湖南省省委精準扶貧戰(zhàn)略思想，深入推進重點產(chǎn)業(yè)扶貧工作，堅持資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過直接幫扶、委托幫扶、股份幫扶、金融貸款等方式，在幫扶單位、幫扶責(zé)任人，貧困對象等社會各界的共同努力下，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得階段性成果。全市2017年脫貧10 731人，通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧人口6 583人，帶動受益貧困戶7 165人，人均增收1 120元。

1 耒陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的方式與方法

1.1出臺了扶貧方案和制定了任務(wù)目標以習(xí)近平總書記有關(guān)精準扶貧的系列重要講話精神，以及中共中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為指導(dǎo)，研究出臺了《耒陽市2018年產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》和《耒陽市2018年深入開展“產(chǎn)業(yè)扶貧月”工作方案》，根據(jù)方案制定了詳細的目標任務(wù)。即通過3～5年的努力，進一步培植壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使70%的貧困村加快培育發(fā)展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”格局；整合重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目、銀行配套小額信用扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目貸款，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動9 700戶建檔立卡貧困戶，人均增收1 500元以上。

1.2建立《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄與項目庫》 根據(jù)湖南省省委省政府“四跟四走”扶貧工作方針，為充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在扶貧中的帶動作用，切實調(diào)動優(yōu)質(zhì)企業(yè)對建檔立卡貧困戶幫扶脫貧積極性，批準湖南綠海糧油有限公司等56個優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入2018年首批《耒陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄與項目庫》。僅隔4個月，又批準湖南森野農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等38個優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入2018第二批《耒陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄與項目庫》，不斷發(fā)展壯大了產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量。

1.3“多措并舉”的產(chǎn)業(yè)扶貧措施綜合施策，探索產(chǎn)業(yè)扶貧多種形式與方法。重點圍繞糧食生產(chǎn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，加快改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。落實湖南省綠海糧油農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。啟動電商扶貧試點工作，全面推進扶貧小額貸款，成立金融扶貧服務(wù)站，完成貧困村光伏發(fā)電項目申報工作。建立“龍頭企業(yè)+合作組織+貧困農(nóng)戶”的緊密型利益連接機制。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，促使新型經(jīng)營主體通過多種形式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)帶動作用，與建檔立卡貧困人口實施“一對多”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準幫扶，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系。

2 耒陽市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀與困難

2.1耒陽產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀耒陽市產(chǎn)業(yè)扶貧工作在政府的正確帶領(lǐng)下，各界人士齊心合力取得了優(yōu)異的成績。其中農(nóng)業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)特色種植貧困戶2 787戶、林業(yè)發(fā)展油茶種植2 500戶、畜牧業(yè)發(fā)展禽畜養(yǎng)殖1 800戶、光伏項目帶動213戶、電商帶動400戶、鄉(xiāng)村休閑旅游帶動180戶。金融各銀行對貧困戶發(fā)放小額信貸扶貧貸款1.1億元，對扶貧企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款0.28億元。2018年，耒陽市減貧任務(wù)10 354人，貧困村脫貧摘帽17個。由此可見，脫貧任務(wù)還非常艱巨，而產(chǎn)業(yè)扶貧又是最有效的脫貧手段，必須進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力量。

2.2貧困戶穩(wěn)定受益機制尚未形成產(chǎn)業(yè)扶貧也是一種經(jīng)濟活動，需要利益機制發(fā)揮作用。由于企業(yè)對自身利益考慮過多，加上當前經(jīng)濟增長逐漸放緩，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)展狀況不好，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金困難等問題，導(dǎo)致發(fā)揮的帶動貧困戶脫貧作用有限。貧困戶對投入資本最終所能夠享受的現(xiàn)實貼息有很大關(guān)系，貧困戶與貼息貸款指標密切相關(guān)且有一定固定提成，由于缺乏合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，金融貸款幫扶作用大大削弱，沒有發(fā)揮其所應(yīng)該具有的“造血”作用[1]。

2.3市場服務(wù)和科技支撐能力不強扶貧之路需要多方面的綜合支持與發(fā)展，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在支撐服務(wù)不到位的問題。當前扶貧之中服務(wù)未到位的情況主要是存在2個方面。一是市場信息體系建設(shè)的滯后。耒陽市貧困地區(qū)的市場信息建設(shè)落后于整體的發(fā)展過程之中，農(nóng)產(chǎn)品的收獲后期長期需要有一定的售后服務(wù)保障。由此，整個過程之中需要拓寬銷售渠道。二是科技服務(wù)缺乏針對性。推廣機構(gòu)和大部分的推廣農(nóng)村能人與生產(chǎn)大戶的思維習(xí)慣有著很大的差距，針對貧困村和貧困戶的科技服務(wù)培訓(xùn)比較少，貧困戶面對市場能力不足。

2 耒陽市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議與對策

2.1強化落實，加大投入落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金，按照湘扶辦發(fā)【2014】7號文件要求，上級撥入的扶貧資金70%要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每人安排1 500～2 000元的標準，落實產(chǎn)業(yè)幫扶措施。產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金要通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動貧困人口精準脫貧，用項目承接產(chǎn)業(yè)和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，項目主體具體到龍頭企業(yè)、合作社等，項目帶動明確到貧困村、貧困戶，不能簡單地停留在走訪慰問，給錢送物到戶、到人的層面上。

2.2選準扶貧特色產(chǎn)業(yè)圍繞衡陽市的特色產(chǎn)業(yè)扶貧大局，以種、養(yǎng)、林、加等產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展油茶、優(yōu)質(zhì)糧油、番薯、黃花菜、其他蔬菜、烤煙、禽畜養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；結(jié)合電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏等產(chǎn)業(yè)，在做到堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、科學(xué)確定的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道[2]。

一是高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)。按照適銷對路、品種優(yōu)良的原則，引導(dǎo)貧困村合理確定主栽品種，大力發(fā)展蔬菜、番薯、油茶、茶葉、烤煙等特色經(jīng)作種植，培植壯大一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。支持種植大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化基地建設(shè)。鼓勵大戶帶動、加入專業(yè)合作社等途徑，扶持貧困戶直接發(fā)展高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)[3]。二是優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展牛羊、家禽、生豬等優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”“合作社、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，扶持貧困戶養(yǎng)殖黑豬、藏香豬等特色生豬品種。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶發(fā)展肉牛、山羊產(chǎn)業(yè)，注重扶持一些貧困戶適度擴大黃母牛養(yǎng)殖。通過大戶或?qū)I(yè)合作社，帶動貧困戶發(fā)展家禽養(yǎng)殖。三是特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展黃顙魚、生態(tài)甲魚、泥鰍、黃鱔、小龍蝦等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。對水資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的貧困村，積極推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展家庭漁場。充分發(fā)揮氣候、生態(tài)、水質(zhì)等優(yōu)勢，培育種苗繁育大戶，吸納帶動貧困戶參與水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖。四是休閑觀光農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、美麗田園等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵城區(qū)附近、郊區(qū)、景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜等配套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)事體驗園、采摘垂釣園。引導(dǎo)貧困戶開發(fā)地方特色旅游商品生產(chǎn)，實現(xiàn)游購娛吃住行多環(huán)節(jié)獲利增收。五是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。引導(dǎo)有能力的貧困戶直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、電子商務(wù)和種養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，推動與種養(yǎng)基地、貧困戶形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。六是農(nóng)業(yè)品產(chǎn)地加工業(yè)。引導(dǎo)貧困戶發(fā)展分級分類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲藏、包裝，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，實現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值[4]。

2.3完善扶持措施一是加大政策扶持力度。對開發(fā)擴大番薯、油茶、黃花菜、茶葉等基地，具有一定種養(yǎng)規(guī)模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助[5]。在貧困農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地[6]。對流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶土地的貧困戶和流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶土地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等，符合補助標準的，在享受流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶土地補助的同時，增加適當?shù)难a助。對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶可優(yōu)先享受“財政惠農(nóng)信貸通”政策。對帶動貧困戶20戶以上的市級以上龍頭企業(yè)，在符合項目申報條件的前提下優(yōu)先安排，并且按貸款金額3%的標準給予貼息。

對市級龍頭企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先申報省級龍頭企業(yè)。對帶動輻射貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策，對獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證的，享受相關(guān)補助政策。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等市級以上涉農(nóng)項目優(yōu)先向貧困村、貧困戶安排。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)。加強扶貧技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，建立畜禽、漁業(yè)、水稻、經(jīng)作、觀光農(nóng)業(yè)等市、縣級產(chǎn)業(yè)專家?guī)臁?chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，采取“科技特派團”“特派員制度”“結(jié)隊幫扶”等形式推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具。三是做好市場信息服務(wù)。分層次建立貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶手機信息或微信群服務(wù)平臺，及時、精準推送農(nóng)時農(nóng)事、價格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等，優(yōu)先為貧困戶在湖南省三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息。積極牽線搭橋，引導(dǎo)推動貧困村參與農(nóng)展會、網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對接等各類平臺，多種形式促進產(chǎn)銷對接。四是構(gòu)建利益鏈接機制。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給貧困戶。讓農(nóng)戶通過加入專業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購銷關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機制。五是完善社會化服務(wù)體系。大力推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平[7]。探索對貧困村、貧困戶技術(shù)幫扶的新模式，依托傳統(tǒng)的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，借助社會性技術(shù)服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈”技術(shù)幫扶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作深入扎實開展。

3 小結(jié)

精準扶貧工作是當前的重點工程，受地理環(huán)境、人口素質(zhì)、文化背景等諸多因素的影響，脫貧任務(wù)還非常艱巨，而產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法[8]。