精準(zhǔn)扶貧視閾下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

陳才華

(河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1](p65)農(nóng)村基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧工作的組織者，是各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)者。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)了一系列新的問題，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，成為精準(zhǔn)扶貧工作取得決定性勝利的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

(一)攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”[2](p190)在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織既是國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)者，又是帶領(lǐng)、引導(dǎo)群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神、促進(jìn)共同富裕的踐行者，是扶貧路上攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。“一分部署，九分落實(shí)”，精準(zhǔn)扶貧工作的成效關(guān)鍵還在于扶貧政策的有效落實(shí)，農(nóng)村基層黨組織作為各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)者，擔(dān)負(fù)著打通扶貧工作“最后一公里”的職責(zé)，一個(gè)工作效率高、執(zhí)行力強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，可以第一時(shí)間根據(jù)自己的情況召開工作會(huì)議，研究下達(dá)扶貧政策，并制定出切實(shí)可行的計(jì)劃在村中實(shí)施，以“釘釘子”的精神，做到因地制宜、因時(shí)制宜。

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅僅依靠國(guó)家的強(qiáng)制“輸血”不足以完全解決農(nóng)村貧困群眾的問題，還需要“注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”[3](p90)。良好的農(nóng)村基層黨組織作為引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的“領(lǐng)頭羊”，可以破除貧困群眾在脫貧致富方面的思維定式，突破思想藩籬，解放貧困群眾思想；可以積極地將群眾組織起來，采取多種形式，激發(fā)群眾的脫貧智慧；可以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)致富的方式方法，提高群眾的自身發(fā)展動(dòng)力，形成脫貧致富的最大合力。

(二) 上傳下達(dá)的“橋梁”作用

農(nóng)村基層黨組織既是扶貧工作的組織者和落實(shí)者，也是多方聯(lián)動(dòng)、助力扶貧的聯(lián)系點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策、做好政策宣傳、向上級(jí)匯報(bào)工作情況與提出問題建議的重任。強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織善于發(fā)揮“橋梁”作用，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，確保貧困群眾獲得政策帶來的實(shí)惠。在落實(shí)政策的過程中，良好的農(nóng)村基層黨組織會(huì)采取多種形式，開展政策解釋與宣傳活動(dòng)，提高群眾對(duì)于扶貧工作的了解程度，增加群眾對(duì)于扶貧工作的認(rèn)可度與自身的獲得感，激發(fā)社會(huì)各界伸出援手，幫扶困難群眾的積極性。

農(nóng)村基層黨組織在開展精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，還可以及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映扶貧過程中出現(xiàn)的疑難問題，進(jìn)行信息的有效反饋，以供上級(jí)部門做參考，修正政策中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提高扶貧政策的科學(xué)性。在扶貧工作中總結(jié)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，農(nóng)村基層黨組織會(huì)積極匯報(bào)于上級(jí)部門，將能夠解決共性問題的做法進(jìn)行推廣，加快各地脫貧步伐。

(三) 維護(hù)正義的監(jiān)督管理作用

精準(zhǔn)扶貧工作的開展，各項(xiàng)幫扶惠民政策的出臺(tái)，大量扶貧資金注入農(nóng)村基層，如何分配管理扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的收益就成了關(guān)鍵性問題，這就要求農(nóng)村基層黨組織既要做精準(zhǔn)扶貧政策的堅(jiān)決落實(shí)者，又要強(qiáng)化自我監(jiān)督。紀(jì)律嚴(yán)明、監(jiān)督得力的農(nóng)村基層黨組織在對(duì)貧困群眾的精準(zhǔn)識(shí)別方面會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和步驟執(zhí)行，廣泛聽取群眾意見，做到不漏掉一個(gè)貧困群眾，也不給任何人趁機(jī)謀取不正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)，可以確保扶貧資金流到應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用之處，流到實(shí)處。在對(duì)貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶方面，農(nóng)村基層黨組織能切實(shí)起到監(jiān)督作用，監(jiān)督包戶負(fù)責(zé)人履行幫扶責(zé)任，“精準(zhǔn)滴灌”，避免形式扶貧，保證扶貧資金起到應(yīng)有的效用。在對(duì)貧困群眾的精準(zhǔn)管理方面，良好的農(nóng)村基層黨組織可以落實(shí)一戶一檔的政策要求，提高扶貧效率，降低扶貧行政成本，節(jié)省扶貧資金開支。

良好的農(nóng)村基層黨組織既能管理好扶貧資金的分配，還能夠做到對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的有效監(jiān)督，在資金出賬、扶貧項(xiàng)目分紅等方面進(jìn)行精確審計(jì)，避免出現(xiàn)扶貧資金私自挪用、占用的違法亂紀(jì)行為，維護(hù)公平正義，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的公信力，更好地凝聚人心，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、 精準(zhǔn)扶貧工作中農(nóng)村基層黨建存在的問題

習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵3](p83)經(jīng)過數(shù)年奮斗，我國(guó)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！盵1](p5)農(nóng)村基層黨組織作為這項(xiàng)事業(yè)具體工作的落實(shí)者，盡管發(fā)揮了巨大作用，但“行百里者半九十”，農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中表現(xiàn)出來的不足與問題，還需高度正視，不能懈怠。

(一) 黨風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

1. 黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅

農(nóng)村基層黨組織作為我黨植根基層的治理單位，是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基石，農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活的正常與否關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)固，也關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作的真實(shí)效用。在實(shí)際的扶貧工作中，部分農(nóng)村基層黨組織存在著黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅的問題。在黨內(nèi)決策方面，有些農(nóng)村基層黨組織沒有充分發(fā)揚(yáng)民主集中制這一優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)民主受到抑制，組織一把手往往存在“一言堂”的作風(fēng)。在扶貧工作中，在遇到需要共同商議決策的問題，例如處理貧困群眾的利益訴求、生活困難時(shí)，不同黨員們商量，擅自做主?！叭龝?huì)一課”制度在某些農(nóng)村基層黨組織流于形式，甚至成為文件擺設(shè)。民主生活會(huì)本應(yīng)旨在改進(jìn)工作作風(fēng)，助力精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步推進(jìn)，卻在某些農(nóng)村基層黨組織開成了“好人會(huì)”，或是純粹的“精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議”，失去了原有的積極意義。

2. 部分農(nóng)村基層黨員干部缺乏責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村治理工作具有瑣碎而復(fù)雜的特點(diǎn)，部分農(nóng)村基層黨員干部長(zhǎng)期從事農(nóng)村治理工作，逐漸形成了職業(yè)倦怠，喪失了責(zé)任意識(shí)，這對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作是具有極大危害的。部分農(nóng)村基層黨員干部在扶貧工作中缺乏干事熱情，沒有較高的工作追求；在具體的工作中，流于表面，除了完成黨組織和上級(jí)部門交代的扶貧工作，缺乏積極作為的意識(shí)，不愿意動(dòng)腦筋，動(dòng)身體，想辦法，想對(duì)策，加快貧困群眾的致富速度。部分農(nóng)村基層黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中還存著互相推諉，扯皮的現(xiàn)象，逃避扶貧責(zé)任，甚至以自己的資歷優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)迫年輕的黨員干部代行相關(guān)的扶貧工作。這些不良行為如若不及時(shí)制止，就會(huì)像傳染病一般蔓延，污染農(nóng)村基層政治生態(tài)，危害到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的速度與質(zhì)量。

(二) 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在缺陷

面對(duì)艱巨的脫貧任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織需要一支具有科學(xué)合理結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍，需要“廣大的新干部同老干部一致合作”[4](p824)，我們的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)才能免于中斷。但在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中，由于體制機(jī)制等方面的原因，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)存在缺陷，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況，影響到了扶貧工作的執(zhí)行成效。

1. 年齡較大的黨員干部占多數(shù)

在農(nóng)村基層黨組織中開展扶貧工作的大多是年齡偏大的老黨員。老黨員雖然基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，與群眾聯(lián)系較為密切，但身體機(jī)能不足以承受精準(zhǔn)扶貧工作的強(qiáng)度；許多老黨員思想觀念較為陳舊，在扶貧工作中拿不出符合時(shí)代發(fā)展要求的決策；甚至有些老黨員還抱有過去慣用的行政命令式的工作思維來開展扶貧工作，采取“大水漫灌”之法，造成群眾對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的誤解與抵觸。

2. 青年黨員干部較少

由于農(nóng)村工作條件艱苦，上升渠道狹小等原因，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍得不到“新鮮血液”的及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致青年黨員干部較少。僅有的青年黨員干部也往往只把基層作為歷練晉升的跳板，并不想扎根基層，長(zhǎng)久服務(wù)于農(nóng)村。這就導(dǎo)致青年黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中作風(fēng)浮躁，不能很好地密切聯(lián)系群眾，了解貧困群眾真正的貧困原因，從而也做不出符合各地實(shí)際情況的長(zhǎng)遠(yuǎn)決策，造成扶貧資源浪費(fèi)，產(chǎn)生不必要的干群矛盾。

(三)治理能力有待提高

1.農(nóng)村基層黨員干部知識(shí)理論素養(yǎng)不足

作為精準(zhǔn)扶貧工作的第一踐行者，農(nóng)村基層黨員干部的知識(shí)理論水平是極為重要的，這牽涉到黨員干部們對(duì)國(guó)家扶貧政策的理解和在理解把握扶貧政策基礎(chǔ)上帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨員干部普遍存在著知識(shí)理論素養(yǎng)不足的問題。一方面，在扶貧工作中，由于他們的知識(shí)理論素養(yǎng)不足，所以無法準(zhǔn)確地理解把握國(guó)家的扶貧政策，那么在其落實(shí)和向群眾宣傳扶貧政策的過程中就會(huì)出現(xiàn)走形的危險(xiǎn)，制造扶貧障礙。另一方面，知識(shí)理論素養(yǎng)的欠缺，在一定程度上限制了農(nóng)村基層黨員干部的干事思維和眼界格局，導(dǎo)致帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，缺乏戰(zhàn)略思維與創(chuàng)新能力，無法為扶貧項(xiàng)目找到優(yōu)良的市場(chǎng)渠道，為貧困群眾制定因地制宜、因人而異的致富方案，真正做到“精準(zhǔn)滴灌”式的扶貧。

3. 集體經(jīng)濟(jì)薄弱，服務(wù)能力下降

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革后變?yōu)橛啥喾N經(jīng)濟(jì)成分組成，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)恰恰是農(nóng)村基層黨組織開展工作主要的物質(zhì)支撐，這一變化就導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織可以調(diào)配的物質(zhì)資源十分稀少。精準(zhǔn)扶貧工作量大，農(nóng)村基層黨組織需要的工作開支較以往更多，農(nóng)村基層黨組織從薄弱集體經(jīng)濟(jì)中所調(diào)配的物質(zhì)資源就顯得捉襟見肘，不能很好地服務(wù)于脫貧工作。第二，由于多種原因，長(zhǎng)期以來，上級(jí)部門在物質(zhì)資源方面很少補(bǔ)貼農(nóng)村基層黨組織，主要還是靠農(nóng)村基層黨組織“自謀生計(jì)”，在土地承包制改革后，農(nóng)村基層黨組織自身也僅僅擁有少部分集體用地，這給需要一定土地規(guī)模的扶貧項(xiàng)目的上馬造成了困難，實(shí)質(zhì)上還是導(dǎo)致貧困群眾受到了損失。第三，農(nóng)村債務(wù)嚴(yán)重，農(nóng)村基層黨組織在沉重的債務(wù)壓力下鮮有能力進(jìn)行填溝修路，興修水利等扶貧工程，在長(zhǎng)期積累的債務(wù)面前，部分黨員干部喪失工作成就感，缺乏工作動(dòng)力，甚至形成惡性循環(huán)。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的路徑選擇

按照馬克思主義哲學(xué)原理，分析和解決問題要抓主要矛盾。在精準(zhǔn)扶貧工作中，解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，更好地發(fā)揮其在扶貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是貫穿精準(zhǔn)扶貧工作始終的重中之重。因此，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中暴露出的問題，應(yīng)該從加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高治理能力等方面來加以解決。

(一)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)

1.加強(qiáng)思想教育

毛澤東曾指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”[4](p1094)。在精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)的今天，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)艱巨異常且復(fù)雜多變的扶貧任務(wù)，黨員干部的精神更加不能“缺鈣”?！坝铝?，須是心立，”[3](p180)只有加強(qiáng)思想教育，發(fā)揚(yáng)我們黨在歷史的長(zhǎng)河中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)，做到扶貧工作決策的科學(xué)化和民主化。首先，良好的思想教育必須以良好的制度形式為載體，所以，農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度的落實(shí)，“堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，”[1](p26)定期召開民主生活會(huì)，嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)肅會(huì)議內(nèi)容，嚴(yán)把會(huì)議效果，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，扶貧決策該民主決策的絕不“一言堂”，形成民主決策的良性氛圍，不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部該批評(píng)指正的絕不姑息，形成黨內(nèi)民主監(jiān)督的強(qiáng)大壓力，真正做到“三會(huì)一課”制度不走形，民主生活會(huì)不變質(zhì)。其次，上級(jí)部門應(yīng)積極邀請(qǐng)理論專家，組成宣講團(tuán)體，在廣大的農(nóng)村基層黨組織開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，可以與農(nóng)村基層黨組織定期召開的黨課相結(jié)合，增強(qiáng)他們的理論水平，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)。最后，要重視榜樣模范的作用，要選擇一批扶貧工作中敢于擔(dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)的農(nóng)村基層黨員干部作為先進(jìn)模范，采取多種形式，加大榜樣的宣傳力度，有條件的地區(qū)可以分批分次組織農(nóng)村基層黨組織觀摩學(xué)習(xí)團(tuán)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，使農(nóng)村基層黨員干部有更多的工作成就感與獲得感，激發(fā)他們干好扶貧工作的積極性。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督考核力度

思想教育是激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部扶貧熱情的內(nèi)生動(dòng)力，那么加強(qiáng)監(jiān)督考核力度則是筑起制度藩籬，保證農(nóng)村基層黨員干部在扶貧工作中始終處于正軌的外部保障。首先，上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督力度，著重加大對(duì)于農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，對(duì)于貧困戶的識(shí)別入選，精準(zhǔn)扶貧資金的管理使用等關(guān)鍵部分建立工作登記臺(tái)賬制度，確保每一次的決策，每一筆資金的使用都有明確記錄，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，拒腐防變。其次，要將農(nóng)村基層干部的提拔升遷與扶貧成效有機(jī)結(jié)合起來，使扶貧成果成為他們晉升的一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)扶貧工作獲得實(shí)效。最后，要注重新媒體在監(jiān)督方面的重要作用，打造精準(zhǔn)扶貧線上監(jiān)督與問題反饋平臺(tái)，讓廣大人民群眾參與到精準(zhǔn)扶貧的工作監(jiān)督中來，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，促使農(nóng)村基層黨員干部在扶貧工作中提高對(duì)自己的工作要求，注重工作實(shí)效。

(二)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

1.培養(yǎng)、引進(jìn)青年人才

富有活力，精明強(qiáng)干的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行的重要?jiǎng)恿?，新干部“?duì)于新鮮事物有銳敏的感覺，因而有高度的熱情和積極性，而在這一點(diǎn)上，有些老干部則正是缺乏的?！盵4](p824)所以，面對(duì)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)實(shí)狀況，首要的就是培養(yǎng)和引進(jìn)青年人才。首先，農(nóng)村基層黨組織要培養(yǎng)扎根本地的優(yōu)秀青年人才。在扶貧工作中，農(nóng)村基層黨組織要留心本地?zé)嵝娜罕姽ぷ鳌⒃诿撠氈赂环矫嬗休^強(qiáng)能力的青年人，加強(qiáng)對(duì)這些青年人的思想指導(dǎo)，爭(zhēng)取將一批有干勁，有能力的青年人充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍之中，并盡可能地將與群眾聯(lián)系比較密切、有難度的扶貧工作交給他們來做，通過扶貧工作的實(shí)踐洗禮加速他們的成長(zhǎng)，錘煉他們的黨性，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的扶貧力量。其次，上級(jí)部門在選派扶貧“第一書記”時(shí)，要嚴(yán)把選拔關(guān)。農(nóng)村基層黨組織是“第一書記”扶貧工作的依靠，第一書記的融入關(guān)系到扶貧工作的成效。黨要將真正愿意為農(nóng)村基層群眾服務(wù)，并有融入農(nóng)村基層黨組織意愿的青年黨員干部選派下來，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，能夠?qū)⑤^為先進(jìn)的黨建經(jīng)驗(yàn)帶入農(nóng)村基層黨組織，助力農(nóng)村基層黨組織的進(jìn)一步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與扶貧工作的深度融合。最后，要選拔有責(zé)任心、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的青年干部做農(nóng)村基層黨組織的“一把手”，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，著力“解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”[3](p91-92)。

2. 拓寬晉升渠道，增強(qiáng)物質(zhì)與精神激勵(lì)

培養(yǎng)、引進(jìn)青年人才，能夠解決農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍“量”的問題，但怎樣使青年人才扎根農(nóng)村，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一個(gè)重要問題，也是解決精準(zhǔn)扶貧工作能否具有持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力的一個(gè)重要問題。拓寬農(nóng)村基層黨員干部的晉升渠道，增強(qiáng)物質(zhì)與精神激勵(lì)，不失為一種有效的解決路徑。首先，由于體制機(jī)制等方面的原因，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層黨員干部的晉升渠道過窄，還處于“一眼可以望到天花板”的境況，這在一定程度上挫傷了農(nóng)村基層黨員干部干事的積極性，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧這樣時(shí)間長(zhǎng)，問題多的浩大工程，部分基層黨員干部干事更加流于形式，作風(fēng)浮躁，成為了扶貧工作中不可忽視的一大問題。因此，應(yīng)該制定切實(shí)合理的基層黨員干部晉升機(jī)制，“要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)，”[3](p92)給予在扶貧工作中貢獻(xiàn)突出、扶貧成績(jī)顯著的農(nóng)村基層黨員干部晉升進(jìn)步的空間與機(jī)會(huì)，例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)別的黨和政府中安排主管扶貧事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等，更好地發(fā)揮其作用。其次，在拓寬晉升渠道的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的物質(zhì)待遇，保證農(nóng)村基層黨員干部們合理的生活需求和一定的生活標(biāo)準(zhǔn)，不能讓他們“既流汗又流淚”，對(duì)那些在扶貧工作中有突出貢獻(xiàn)的黨員干部，要給予一定的物質(zhì)激勵(lì)，增強(qiáng)他們的工作成就感。最后，要采取新媒體傳播、事跡講座報(bào)告會(huì)等多種形式，加大對(duì)于扶貧工作事跡的宣傳力度，樹立優(yōu)秀典型人物，增強(qiáng)精神激勵(lì)，提高農(nóng)村基層黨員干部的工作認(rèn)同感。這樣綜合施策，多向發(fā)力，才能使農(nóng)村留得住人才，人才想留在農(nóng)村。

(三)提高治理能力

1.開展有效的短時(shí)培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部知識(shí)理論素養(yǎng)不足的問題，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是快速提高農(nóng)村基層干部知識(shí)理論素養(yǎng)的較好的方式。精準(zhǔn)扶貧工作需要農(nóng)村基層黨員干部共同合力來完成，更需要農(nóng)村“一把手”充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，有效的短時(shí)培訓(xùn)工作要抓好農(nóng)村基層黨組織“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”，在有限的培訓(xùn)時(shí)間里使其樹立終身學(xué)習(xí)的理念，掌握學(xué)習(xí)知識(shí)理論的正確方法，在其回到農(nóng)村中便可發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，在農(nóng)村基層黨組織中形成良好的學(xué)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織整體學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的提高。

3. 鼓勵(lì)調(diào)查研究

貧困群眾真實(shí)的致貧原因，精準(zhǔn)化的扶貧方案的制定等多項(xiàng)工作都需要農(nóng)村基層黨組織繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。正如毛澤東所言：“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！盵5](p110)農(nóng)村基層黨組織要提高自身的治理能力，為貧困群眾制定可持續(xù)發(fā)展的致富方案，就必須深入到貧困群眾中去，在田間地頭，與他們開展最簡(jiǎn)樸的“座談會(huì)”，獲取貧困群眾最真實(shí)的第一手資料，了解他們最迫切的脫貧需求，想貧困群眾之所想，急貧困群眾之所急，最后形成系統(tǒng)的貧困戶調(diào)研報(bào)告，并在后續(xù)的扶貧工作中及時(shí)調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，從時(shí)間線性的角度觀測(cè)貧困群眾的脫貧過程，形成對(duì)扶貧工作強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

3.壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織開展工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來，集體經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各地區(qū)都存在著不同程度的弱化，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織“手中無糧”，面對(duì)農(nóng)村基層群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，顯得“心有余而力不足”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，既對(duì)農(nóng)村基層黨組織的治理能力提出了更高的要求，突出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性與必要性，同時(shí)，隨著扶貧工作的不斷深入，大量扶貧資金的注入，扶貧項(xiàng)目的上馬，又是農(nóng)村基層黨組織壯大集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須緊緊抓住。第一，壯大集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1](p20)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，離開了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)偏離共同富裕的發(fā)展方向，出現(xiàn)不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村基層黨組織要成立專門的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事務(wù)，尋求上級(jí)黨委政府的人力物力支持，采取聘請(qǐng)專家分析考證、村民建言獻(xiàn)策等方式，集思廣益，創(chuàng)新發(fā)展思維，制定符合發(fā)展要求，突出共同富裕性質(zhì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。第二，在制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注重凝聚多方合力，建立典型示范的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，提高社會(huì)認(rèn)同度。農(nóng)村基層黨組織要拓寬工作思路，將扶貧項(xiàng)目從單純的“輸血”供給轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢猿掷m(xù)“造血”的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在扶貧工作中更多地發(fā)揮公共服務(wù)、社會(huì)兜底等民生功能，做好典型示范，達(dá)到黨組織開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)充實(shí)、群眾受益、社會(huì)評(píng)價(jià)高的“共贏”目的。第三，建立嚴(yán)格的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與匯報(bào)制度，落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，堅(jiān)持“四議兩公開”制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的賬目開銷定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督；定期在村民大會(huì)上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)情況進(jìn)行匯報(bào)，使群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的綜合情況有深入的了解，增加工作透明度，增強(qiáng)群眾堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。