以農(nóng)民合作社開展精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實困境和突破路徑

靳芳菲

（平頂山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南平頂山467000）

改革開放后，黨中央將扶貧工作擺上了議事日程，并制定了區(qū)域開發(fā)式的扶貧戰(zhàn)略，實施了有目的、有計劃的開發(fā)式扶貧，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了農(nóng)村社會保障體系，解決了13億多人口的溫飽問題，讓7億多人口擺脫貧困。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國扶貧環(huán)境、扶貧對象等發(fā)生了深刻變化，大多數(shù)貧困人口“插花型”分布于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這些給農(nóng)村扶貧工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的扶貧工作思路，并制定了精準(zhǔn)扶貧工作機制。農(nóng)民合作社是農(nóng)民聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟組織，其制度安排有著互助性、益貧性、靈活性等特征，是開展精準(zhǔn)扶貧工作的理想載體。本文從農(nóng)民合作社的視角出發(fā)，分析農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義，探究以農(nóng)民合作社推進精準(zhǔn)扶貧的方法路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民合作社的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧

經(jīng)過三十多年的扶貧攻堅，中國扶貧工作取得舉世矚目的成就，但是在扶貧工作中地方政府常常搞不清“誰最貧困”“為何貧困”“怎樣扶貧”等問題，并產(chǎn)生了“扶不準(zhǔn)”“走過場”“虎頭蛇尾”“水過地皮濕”等扶貧問題，這些不僅浪費了國家的扶貧資源，也影響了黨和政府的公信力。為此，習(xí)近平總書記2013年在湘西考察時指出，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2013年底黨中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的總體要求。所謂精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)地區(qū)或人口的貧困狀況，運用科學(xué)有效的手段精準(zhǔn)識別、幫扶和管理扶貧對象，采取針對性措施開展扶貧工作，也就是說，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度越深，對誰的扶持力度就越大。精準(zhǔn)扶貧機制包括以下內(nèi)容：一是將貧困對象精準(zhǔn)識別出來，并建立扶貧工作檔案。二是分析貧困對象的致貧原因，采取針對性措施開展扶貧工作。三是通過信息化系統(tǒng)對扶貧對象進行動態(tài)管理，及時了解扶貧工作的實施效果；建立扶貧資金管理機制，定期披露扶貧資金的使用情況。四是對扶貧工作進行精準(zhǔn)考核，建立有可操作性的精準(zhǔn)扶貧考核機制。

（二）農(nóng)民合作社

國際合作社聯(lián)盟認(rèn)為，合作社是人們通過共同擁有的、民主管理的企業(yè)，滿足自己的經(jīng)濟、社會、文化等需要的自治聯(lián)合體。所謂農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以農(nóng)民平等自愿、平等互利、民主管理為基本形式，以合作社法律法規(guī)和制度章程為依據(jù)的互助性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作社在不改變農(nóng)戶經(jīng)營的前提下將分散的農(nóng)戶組織起來，通過農(nóng)民合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等，有效降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，改善了農(nóng)業(yè)的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、以農(nóng)民合作社開展精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

（一）開展精準(zhǔn)扶貧所面臨的制約因素

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式扶貧已不適應(yīng)新常態(tài)下的社會貧困現(xiàn)狀，比如，貧困村與貧困戶的識別難度越來越大；財政扶貧資金往往被農(nóng)村富裕戶所占有，而真正的貧困戶并未從政府扶貧政策中受益。于是，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的扶貧戰(zhàn)略，但是由于受扶貧資源有限、扶貧機制不健全、扶貧組織發(fā)展滯后、扶貧對象參與不足、扶貧信息不對稱等因素影響，精準(zhǔn)扶貧效果往往不盡人意，也無法有效解決貧困人口的可持續(xù)生計問題。此外，在傳統(tǒng)扶貧制度下，基層政府、農(nóng)村組織、農(nóng)村“能人”等地方勢力在長期互動與博弈中形成了穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并逐步發(fā)展為能夠扭曲和阻礙農(nóng)村扶貧政策實施的結(jié)構(gòu)性力量。在地方勢力影響下，農(nóng)村扶貧政策常會遭到扭曲和變形，農(nóng)村扶貧項目也難以落實和推廣，即便是農(nóng)村低保政策也難以得到有效執(zhí)行。這就需要創(chuàng)新扶貧工作機制，強化政府在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任，建構(gòu)專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧的社會扶貧格局[1]。

（二）以農(nóng)民合作社開展精準(zhǔn)扶貧的必要性

農(nóng)民合作社是弱勢農(nóng)戶聯(lián)合而成的自治性組織，它依靠融入鄉(xiāng)村社會而獲得發(fā)展空間，與貧困農(nóng)民有著天然的、密不可分的聯(lián)系。同時，農(nóng)民合作社是農(nóng)村貧困群體脫貧致富的重要載體，也是開展精準(zhǔn)扶貧工作最有效的經(jīng)濟組織。比如，農(nóng)民合作社具有減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、推動農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、提高農(nóng)民的市場競爭力等功能，可以優(yōu)化農(nóng)戶所擁有的自然資本，開發(fā)農(nóng)民潛在的社會資本[2]。再如，農(nóng)民合作社可以帶領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營經(jīng)濟性作物，為農(nóng)民提供靈活多樣的就業(yè)機會；可以為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)平臺，這些對貧困農(nóng)民的脫貧致富具有重要意義。農(nóng)村扶貧工作中，如果由政府解決“扶持誰”，由農(nóng)民合作社承擔(dān)“誰來扶”的角色，然后通過農(nóng)民合作社的技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)購統(tǒng)銷、產(chǎn)業(yè)項目等解決“怎樣扶”的問題，必然能夠收到精準(zhǔn)扶貧的效果。如果將財政扶貧資金劃撥給農(nóng)民合作社，將扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨мr(nóng)民在合作社中的股權(quán)，必然能夠更好地保障貧困農(nóng)民的合法權(quán)益，解決貧困農(nóng)民的可持續(xù)生計問題。

（三）以農(nóng)民合作社開展精準(zhǔn)扶貧的問題表現(xiàn)

農(nóng)民合作社是以“人的聯(lián)合”為基礎(chǔ)的互助性經(jīng)濟組織，但是合作社成員在資產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營、管理能力、整體素質(zhì)等方面有著較大差異，這種資源稟賦差異很容易形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)，進而影響合作社的產(chǎn)權(quán)制度和組織管理。當(dāng)前，許多地方的合作社都出現(xiàn)了“合作制”向“會員制”的傾向，大股東掌握著合作社的大部分財產(chǎn)，也是合作社的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們常利用自己的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢將農(nóng)民合作制度異化為對自己有利的治理結(jié)構(gòu)，將合作社變成了為自己謀利的工具。此外，由于政策扶持力度有限，許多農(nóng)民合作社的發(fā)展?jié)摿τ邢?，不能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，無法增加社員的經(jīng)濟收入，從而制約了貧困社員的脫貧致富。截至2015年底，國內(nèi)共有農(nóng)民合作社147萬家，這些農(nóng)民合作社在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但是在農(nóng)民合作社發(fā)展中，社員收入增長有著較大的差異性，經(jīng)濟條件較好的社員收入增長更加顯著，而貧困社員的增收效果卻并不明顯，這些背離了農(nóng)民合作社的益貧性宗旨，也遭到了社會各界的批評和質(zhì)疑。因而，應(yīng)深入分析農(nóng)民合作社發(fā)展中的種種問題，建立農(nóng)民合作社和精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展的機制，依托合作社實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的，讓更多的農(nóng)村人口脫貧致富。

三、以農(nóng)民合作社促進精準(zhǔn)扶貧的突破之路

從精準(zhǔn)扶貧角度看，農(nóng)民合作社是基于熟人社會的社會組織，它對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)濟狀況、農(nóng)民貧困對象等非常了解，可以有效解決精準(zhǔn)扶貧中的“扶持誰”的問題。在農(nóng)村扶貧工作中，讓農(nóng)民合作社承接國家扶貧項目、吸納貧困農(nóng)民自有資本等，可以有效解決精準(zhǔn)扶貧中的“誰來扶”的問題。因此，應(yīng)從農(nóng)民合作社的基本特征、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展態(tài)勢、制度設(shè)計等出發(fā)，深入分析精準(zhǔn)扶貧中的“怎樣扶”，以更好地解決貧困農(nóng)民的生存與發(fā)展問題[3]。

（一）以特色產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是促進貧困農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，也是開展精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。農(nóng)民合作社是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的供給者，它在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，也是開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要平臺。但是多數(shù)農(nóng)民合作社與貧困農(nóng)民的關(guān)系松散，多數(shù)貧困農(nóng)民也未加入農(nóng)民合作社，這無疑削弱了農(nóng)民合作社的扶貧功能。所以，應(yīng)通過多種政策措施支持貧困農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，通過法律法規(guī)保障貧困農(nóng)民在合作社中的合法權(quán)益；還應(yīng)建立農(nóng)民合作社與農(nóng)村扶貧的銜接機制，實現(xiàn)扶貧項目、扶貧資金、貧困補貼等與農(nóng)民合作社的無縫對接，以更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社對貧困農(nóng)民的組織與帶動功能。比如，政府可以利用精準(zhǔn)扶貧項目、專項扶貧資金等對吸納貧困農(nóng)民數(shù)量多的合作社進行重點扶持，以更好地提高合作社的發(fā)展能力和扶貧能力?？梢哉限r(nóng)民合作社發(fā)展基金與精準(zhǔn)扶貧專項基金，建立以精準(zhǔn)扶貧為重要標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社扶持機制，以更好地提高農(nóng)民合作社的扶貧積極性。為了解決貧困農(nóng)民的生產(chǎn)資金短缺問題，山西永濟市就建立了有利于貧困農(nóng)民的政策性貸款制度，5000元以下貸款使用期限不超過6個月免收利息，5000-10000元貸款月息為5厘，這無疑提高了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力。

（二）以資產(chǎn)收益探索精準(zhǔn)扶貧

隨著農(nóng)村扶貧工作的深入推進，我國貧困人口越來越少，而扶貧難度卻越來越大。當(dāng)前的貧困農(nóng)民多是老弱病殘或缺乏勞動能力者，他們?nèi)狈ιa(chǎn)能力和收入來源，這使他們常常在貧困線上徘徊。所以，在農(nóng)村扶貧工作中，應(yīng)探索資產(chǎn)收益扶貧的新路徑，不斷提高農(nóng)民貧困人口的資產(chǎn)性收入。比如，可以將精準(zhǔn)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為貧困農(nóng)民的入社股金，由合作社進行統(tǒng)一管理和運作，以實現(xiàn)貧困農(nóng)民的資產(chǎn)保值增值。四川儀隴縣就開展了資金互助社試點工作，通過群眾評議的方式確定貧困對象，用“政府給貧困戶贈股”的方式幫助貧困農(nóng)民在合作社中獲取一定的股權(quán)，使貧困農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。

（三）以農(nóng)技推廣實施精準(zhǔn)扶貧

在農(nóng)村地區(qū)不同經(jīng)濟狀況的農(nóng)民獲取新知識、新技術(shù)的渠道和速度是有差異的，貧困農(nóng)民獲取知識、信息的數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟地位較高的鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村精英可以通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、經(jīng)銷商等獲取更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，而貧困農(nóng)民只能通過熟人傳播獲取新知識與新信息。因而，在科技扶貧過程中，可以利用農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)藥化肥、農(nóng)技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，提高貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)運用能力，以更好地改善貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。比如，甘肅省就出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，鼓勵農(nóng)民合作社在種畜種苗統(tǒng)供、技術(shù)信息服務(wù)、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等方面對貧困農(nóng)民進行幫扶，有效提高了貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

農(nóng)民合作社是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑，也是開展精準(zhǔn)扶貧的重要平臺，對于促進農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有重要意義。因此，應(yīng)從農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探索以農(nóng)民合作社促進精準(zhǔn)扶貧的方法路徑，以更好地解決社會貧困問題。

[1]韓國民，高穎.西部地區(qū)參與式扶貧與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的互動研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（10）:116-118.

[2]陳琦，何靜.專業(yè)合作社參與扶貧開發(fā)行動分析：來自QZB茶葉合作社的案例[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2015（03）:46-51.

[3]齊桂亮.歐美傳統(tǒng)合作社制度對扶貧政策的啟示[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011，30（22）:58-59.