高職教育多元主體辦學的實踐困境與改革突破

胡輝平

(安徽職業(yè)技術學院 紀委監(jiān)察處，安徽 合肥 230011)

高職教育辦學主體多元化已經(jīng)成為當前我國職業(yè)教育發(fā)展的熱點話題之一。但目前高職教育多元主體辦學的理論研究多于實踐探索，大多數(shù)情況只是停留在理論研究假設階段，全國范圍內成功實踐的案例不多。困擾高職教育辦學主體多元化的主要因素有哪些？從理論到實踐，存在哪些問題需要解決，哪些環(huán)節(jié)需要突破？本文對此做出研究和探討。

1 高職教育多元主體辦學的必要性與可行性

1.1 高職教育多元主體辦學的必要性

第一，多元主體辦學是化解高職教育投入不足的重要舉措。通過鼓勵職業(yè)教育的多元主體辦學，可以吸納社會資本投入職業(yè)教育，有效合理地把學校、企業(yè)、政府的管理資源運用到高職教育中來，緩解職業(yè)教育辦學經(jīng)費短缺。高職教育辦學主體多元化是解決“窮國辦大教育”矛盾的重要舉措。

第二，多元主體辦學是提高職業(yè)院?，F(xiàn)代治理能力的有效手段。高職院校通過實施多元主體辦學，可以促進學校政校分開、管辦分離和自主辦學，可以在干部任免、人事管理、教師招聘、收入分配等方面享有充分的自主權，從而推進學校內部的治理體系創(chuàng)新和治理能力提升。

第三，多元主體辦學是促進校企深度融合、提高辦學質量的有益嘗試。實施多元主體辦學，可以吸引企業(yè)作為投資主體，促使企業(yè)實質性參與到高職院校的辦學當中，實現(xiàn)教育與生產勞動、職業(yè)知識和技能的深度融合，推進高職院校緊密對接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，提高人才培養(yǎng)質量，促進學生滿意就業(yè)。

第四，多元主體辦學是增強學校辦學活力的有效手段。高職院校作為事業(yè)單位，享有體制內平穩(wěn)安定的工作環(huán)境，使得學校辦學活力不強。實施多元主體辦學，引入新的體制機制，實行多樣化辦學模式和育人模式，可以激發(fā)辦學活力。

1.2 高職教育多元主體辦學的可行性

首先，社會主義市場經(jīng)濟體制改革為多元主體辦學提供了宏觀的政策環(huán)境。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國社會經(jīng)濟結構成分、所有制結構和利益主體日益走向多元化，這為職業(yè)教育投資主體走向多元化提供了宏觀經(jīng)濟社會條件，全國有少數(shù)高職院校做出了大膽的改革探索。

其次，國有企業(yè)的混合所有制改革為多元主體辦學提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實參考?；旌纤兄圃诟呗氃盒５膶嵺`將有助于吸引其它社會主體參與到職業(yè)教育辦學中來，有助于構建辦學主體多元、教育產權多元，并能進行高效、自主、規(guī)范管理的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學模式和治理架構。[1]

第三，非公有制資本的投資需求為多元主體辦學提供了富足的資金來源。改革開放以來，民間資本投資欲望強盛，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了富足的資金來源,也為在職業(yè)教育領域發(fā)展混合所有制創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

最后，職業(yè)院校校企合作辦學的自然屬性為多元主體辦學提供了內生動力。無論是公辦職業(yè)學校還是民辦職業(yè)學校，對多元主體辦學都有著內在的渴求，渴求企業(yè)作為投資主體實質性參與職業(yè)教育辦學，在自身辦學模式、培養(yǎng)模式、管理模式等方面實施變革，這是多元主體辦學能夠成功實踐的內生動力。

2 高職教育多元主體辦學的實踐探索

2.1 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的公立民辦模式

該學院經(jīng)過2001年、2005年的兩次改制，成為公立民辦的混合所有制的高職院校，實行董事會領導下的院長負責制。學校注冊資本中，民辦機構蘇州光華集團占65%。目前，學院由六方股東組成，除了學院管理團隊和蘇州市教育局、勞動和社會保障局持有少量股份以外，學校民間投資達到89%，形成了以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導的辦學體制。該學院獨特的產權變革歷程、治理結構安排以及日常運行機制，為我國各類高校法人治理制度的改革提供了有益啟示和重要參考。[2]

2.2 齊齊哈爾職業(yè)技術學院的公有民營模式

該學院始建于1958年，2001年，黑龍江省政府批準成立齊齊哈爾職業(yè)技術學院，2011年升格為齊齊哈爾工程學院，是公有民營型的普通本科院校。學院的前身是公辦的工廠職工大學，1995年被工廠職工私人托管，使得學院擁有了國有資產存量和全民身份的教職工。1997年，學校繼續(xù)托管了工廠所屬的學校(幼兒園)、在崗教職工和離退休教職工，以民辦“托管”公辦的方式開啟了中國民辦學校與地方政府“政校合作”的先河。

2.3 南通紫瑯職業(yè)技術學院的民辦公助模式

該學院創(chuàng)立于2000年6月，2014年5月，升格為南通理工學院，是經(jīng)教育部批準建立的民辦普通本科院校。2012年6月，學院開始由江蘇一家民營企業(yè)與江蘇省教育廳共同舉辦，是江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校。該學院屬于“后發(fā)型混合”，2000年成立時的辦學主體為民營企業(yè)，2012年引入了國有資本，成為有國資參與的“混合所有制”院校。

2.4 高職院校二級學院層面的多元主體辦學模式

2008年4月，杭州職業(yè)技術學院與全球三大機床生產商之一的臺灣友嘉實業(yè)集團聯(lián)合創(chuàng)建友嘉機電學院，雙方實施“資源共享、人才共育、校企共管”的緊密型管理模式。2014年5月，黑龍江農業(yè)工程職業(yè)學院與中興通訊股份有限公司投資共建中興通信學院。校企雙方利益共享，責任共擔，資源共用，形成了混合管理、共建共管的合作辦學體制。

3 高職教育辦學主體多元化的實踐困境

3.1 高職教育多元主體辦學缺乏具體可依據(jù)的法律法規(guī)使得學校和企業(yè)都持觀望態(tài)度

國家現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對公辦高職院?；旌纤兄妻k學中存在的國有資產管理、辦學收益分配、辦學風險防范等問題的政策依據(jù)。另外，學院治理的基礎是《公司法》還是《教育法》，多元辦學主體的辦學屬性、產權歸屬如何，混合所有制院校的管理體制和治理結構如何做到市場化與公益性相結合，混合所有制學校中事業(yè)編制教職工如何享受退休養(yǎng)老待遇等，這些都是直接關系多元主體辦學的關鍵問題，但都沒有實際可供參考的法律依據(jù)和操作指導。由于相關法律法規(guī)不明晰，導致學校和企業(yè)都持觀望態(tài)度，校企雙方對職業(yè)教育多元辦學的積極性都不高。

3.2 校企雙方的不同價值觀念沖突帶來多元主體辦學實踐中的矛盾對立

高職院校辦學具有公益性，肩負為社會培養(yǎng)技術技能人才的責任，而企業(yè)的核心理念是追求利潤，其運行規(guī)則是實現(xiàn)資本投入的利益最大化。從根本上來講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。這對于參與多元主體辦學的職業(yè)學校和社會盈利組織都是一道難于逾越的鴻溝，實踐中很難融合。另外，作為企業(yè)來說，“只用人、不育人”的思想根深蒂固，這也是導致企業(yè)投入職業(yè)教育積極性不高的重要原因，這種思想短期內很難撼動。

3.3 公辦高職院校現(xiàn)有的管理體制阻礙多元主體辦學

國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，主要是針對具有政府背景的公辦職業(yè)院校，意在促進公辦職業(yè)院校加強與企業(yè)的緊密合作，做到產教融合提升人才培養(yǎng)質量。而現(xiàn)實情況下的公辦職業(yè)院校的辦學體制卻成為吸引企業(yè)投資職業(yè)教育的障礙?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”這就決定了學校的有形資產和無形資產都不能以投資的方式進行經(jīng)營活動，這為學校開展與企業(yè)的投資合作帶來了法律上的障礙。

3.4 多元主體辦學的多方利益博弈使得多元主體辦學難以踐行

高職教育多元主體辦學是政、校、企多方投入與合作的過程，也是多方利益博弈的過程。在博弈過程中，政府擔憂因改革而喪失對高職院校尤其是公辦院校的掌控力，同時也擔憂社會資本的介入導致高職院校原有國有資本的侵蝕和流失；公辦高職院校對于自身的事業(yè)單位待遇有一種天然的心里優(yōu)勢，不愿改變其身份，擔心改革后學校性質的改變會喪失其在行政級別、財政撥款、項目申報、教職工福利待遇等方面的原有優(yōu)勢。由于存在多方面憂慮和利益博弈，導致了高職教育多元主體辦學難以普遍踐行。

4 高職教育多元主體辦學的改革突破

4.1 政府加緊出臺相關法律法規(guī)，建構多元主體辦學的制度環(huán)境

高職教育多元主體辦學，涉及到國家政策環(huán)境的許可，涉及到學校與企業(yè)的產權歸屬和利益分配，涉及到公辦高職院校的人事安排與工資薪酬，這非學?；蚱髽I(yè)單方面所能為，這需要政府充分發(fā)揮宏觀調控的作用，做好頂層設計，提供政策服務。政府需要制定實施具體可依據(jù)可操作的法律法規(guī)，明確多元主體辦學高職院校的辦學性質、產權歸屬、管理機制、利益分成、優(yōu)惠政策等關鍵性問題，營造有利于多元主體辦學的制度環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新體制機制，在分類管理中實現(xiàn)校企雙方的互利共贏

職教要發(fā)展，根本靠改革。政府應該進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，按照公平而有差別的原則，在營利性與非營利性學校分類管理框架下，分別給予差異化扶持政策，允許營利性高職院校以有形資產或無形資產入股并取得合理回報，吸引社會資本共同投資職業(yè)教育，給予混合所有制職業(yè)院校在學費收取、財政貸款等方面優(yōu)惠政策，在分類管理中實現(xiàn)校企雙方的互利共贏。

4.3 職業(yè)教育投資主體多方共同制定切實可行的現(xiàn)代職業(yè)學校治理結構

建構既能保障出資者權益又能遵循教育規(guī)律的現(xiàn)代學校治理結構是當前推進高職院校多元主體辦學的關鍵所在。[3]從外部治理結構來看，當前最主要的是完善高職院校辦學主體多元化的產權機制、投資機制、利益分配機制、公平競爭機制、法律保障機制以及市場準人和退出機制。從內部決策和管理運行機制來看，多元主體辦學的職業(yè)院校的治理結構需將黨委領導下的校長負責制與董事會制有機結合。黨委負責決策，校長負責日常事務，董事會負責審議監(jiān)督，實現(xiàn)決策、管理和監(jiān)督等權能的適度分離與相互制衡，全面推進學校治理能力現(xiàn)代化。