上海市非營利民辦高校示范校建設(shè)跟蹤評估指標(biāo)的初步構(gòu)建

[摘 要] 隨著高等教育大眾化進程不斷推進，民辦高等學(xué)校已經(jīng)成為高等教育的有力補充。民辦高校迅速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一系列的問題，如辦學(xué)資金緊缺、師資隊伍不穩(wěn)定、生源不足、教學(xué)質(zhì)量不高等，歸其原因，最主要的是未對民辦高校體制進行明確分類。

[關(guān) 鍵 詞] 非營利；民辦高校；示范校；跟蹤評估；評價指標(biāo)

[中圖分類號] G449.7 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）36-0126-03

一、引言

2017年9月實施的《民辦教育促進法》中明確規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校”[1]。上海市響應(yīng)國家政策，于2014年組織開展上海市非營利民辦高校示范校建設(shè)工作，旨在通過對民辦高校的分類管理，引導(dǎo)其創(chuàng)新體制機制的發(fā)展，最終提高其辦學(xué)水平。在示范校的創(chuàng)建過程中需對其進行跟蹤評估，因此需要制定一套合理科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤監(jiān)督各示范校的建設(shè)情況。

二、跟蹤評估指標(biāo)創(chuàng)建的內(nèi)涵

（一）民辦高校向非營利辦學(xué)方向的發(fā)展

民辦高校屬于公益性單位，是社會教育事業(yè)重要的組成部分，因此要引導(dǎo)民辦高校堅持辦學(xué)公益性，各方共同努力積極推進學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的落實，保證學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。同時，民辦高校應(yīng)規(guī)范管理，尤其是財務(wù)方面，并積極推進法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

（二）民辦高校向體制機制創(chuàng)新方向的發(fā)展

民辦高校與公辦高校相比，在運行管理方面有相對較大的發(fā)揮空間，因此民辦高校應(yīng)正確利用這一優(yōu)勢，堅持明確的辦學(xué)理念，努力提升引領(lǐng)性和先進性管理水平，充分發(fā)揮民辦管理體制和運行機制的優(yōu)勢，大膽突破公辦體制的制約。

（三）民辦高校向高水平、有特色方向的發(fā)展

若想在眾多民辦高校中脫穎而出，就需要堅持探索教育教學(xué)改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成體現(xiàn)民辦特色的辦學(xué)優(yōu)勢，具有高水平、有特色的示范引領(lǐng)作用。

三、跟蹤評估指標(biāo)設(shè)計的基本原則

跟蹤評價的核心是跟蹤指標(biāo)體系的制定。一套指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理、全面、可行關(guān)系到跟蹤評價的質(zhì)量，因此，指標(biāo)體系必須科學(xué)地、客觀地、合理地、盡可能全面地反映示范校跟蹤評估的所有元素，根據(jù)示范校跟蹤評估的目的和內(nèi)涵，筆者認(rèn)為跟蹤指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)堅持以下原則。

（一）科學(xué)性原則

示范校跟蹤評估指標(biāo)在實際應(yīng)用過程中應(yīng)體現(xiàn)其科學(xué)性，這就要求在指標(biāo)制定過程中以科學(xué)理論為指導(dǎo)，根據(jù)評估特點從客觀實際出發(fā)，運用科學(xué)的手段制定指標(biāo)體系，并且名稱規(guī)范，含義明確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得，評判標(biāo)準(zhǔn)有理有據(jù)。

（二）全面性原則

示范校跟蹤評估，不是評估學(xué)校的某一方面，而是涉及學(xué)校的方方面面，因此在制定指標(biāo)的時候，不能顧此失彼，不能僅憑幾項指標(biāo)的評價就做出信度的結(jié)論，要全面地、系統(tǒng)地反應(yīng)學(xué)校的建設(shè)情況。

（三）系統(tǒng)性原則

“系統(tǒng)是相互聯(lián)系相互作用的諸元素的綜合體”。指標(biāo)體系中由若干一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)甚至四級指標(biāo)等諸多元素組成，各級指標(biāo)相互聯(lián)系、相互作用共同形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，每個指標(biāo)體系不能孤立地存在并反映問題，因此構(gòu)建指標(biāo)體系要既覆蓋各示范校的整體情況，又能反映出各系統(tǒng)地協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，使其成為一個相對完備、協(xié)調(diào)的和諧整體。

（四）動態(tài)性原則

示范校跟蹤評估的主要目的不僅要反映一段時間內(nèi)學(xué)校的建設(shè)，而且要對學(xué)校的建設(shè)情況進行實時跟蹤監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，因此構(gòu)建的指標(biāo)應(yīng)便于從不同時間維度采集數(shù)據(jù)，并隨著實際情況的變化隨時調(diào)整。

（五）可行性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建最終目的是實踐應(yīng)用，各指標(biāo)盡量簡單明了、微觀性強、便于收集，應(yīng)具有很強的現(xiàn)實操作性和可比性。

（六）代表性原則

指標(biāo)的設(shè)定不能面面俱到、事無巨細(xì)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計目的科學(xué)地選取有代表性的并能充分說明問題的指標(biāo)。指標(biāo)太多，問題不容易聚焦，而且在實際評估過程中不易操作，指標(biāo)太少，不能將要評估的問題充分反映出來。

四、跟蹤評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

翻閱文獻可以發(fā)現(xiàn)，對民辦高校評估的研究相對較少，而對民辦高校示范校評估的研究則是少之又少，對跟蹤評估方面的研究也是非常少，這對民辦高校示范校建設(shè)跟蹤評估指標(biāo)構(gòu)建增加了一定的難度。2006年發(fā)布的《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高〔2006〕14號）中提出，國家示范性高等職業(yè)院校應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)先、綜合水平領(lǐng)先、教育教學(xué)改革領(lǐng)先、專業(yè)建設(shè)領(lǐng)先和社會服務(wù)領(lǐng)先等方面的優(yōu)勢[2]。上海市共有20所民辦高校，由6所本科院校和14所?？圃盒＝M成，其中本科院校也是應(yīng)用型本科，屬職業(yè)教育范疇，但是民辦高校又不同于公辦高校，有其自身的特點，因此在構(gòu)建示范校追蹤評估指標(biāo)的時候，可以借鑒國家示范校建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，但又不能完全照搬。基于此，為了科學(xué)、客觀、全面地選擇評價指標(biāo)，筆者向教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、從事民辦高等教育研究的學(xué)者、公立和民辦高校的教師等不同層次的專家發(fā)出調(diào)查表，經(jīng)過認(rèn)真統(tǒng)計，反復(fù)征求意見，從中篩選了一部分大家認(rèn)識相對集中的指標(biāo)，最終構(gòu)建了包括非營利性、領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合水平、黨團建設(shè)、教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)和社會服務(wù)等7個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)和47個觀測要點的指標(biāo)框架。

（一）非營利性

非營利性是本次評估的基礎(chǔ)要素，只有達到了非營利性的要求，才能進行更深層次的探索與評判。根據(jù)最新的政策文件及民辦高校的特點，在非營利性要素方面主要考慮民辦高校公益性標(biāo)準(zhǔn)、法人財產(chǎn)權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理四方面，重點觀測出資人情況、學(xué)校資產(chǎn)歸屬情況、法人財產(chǎn)權(quán)落實情況、財務(wù)資產(chǎn)管理情況、學(xué)校章程及決策機構(gòu)情況等。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的能力水平?jīng)Q定了學(xué)校的發(fā)展水平，一所高水平的學(xué)校要有一個結(jié)構(gòu)合理、理念先進、決策正確的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）綜合水平

提高學(xué)校的綜合水平，應(yīng)從學(xué)校的辦學(xué)理念、師資隊伍、時間條件、教育教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控和就業(yè)質(zhì)量與社會評價等方面著力發(fā)展，努力改善基本辦學(xué)條件、加強師資隊伍建設(shè)、促進雙師型教師的發(fā)展并為青年教職工提供廣闊的發(fā)展平臺、做好畢業(yè)生就業(yè)工作等。

（四）黨團建設(shè)

黨團建設(shè)是民辦高校的薄弱環(huán)節(jié)，近期頒布的一系列文件中都明確提出加強學(xué)校的黨的建設(shè)，包括民辦高校，因此有必要把黨團建設(shè)列入示范校建設(shè)評估的指標(biāo)中，主要考察黨團組織機構(gòu)設(shè)置、黨團組織生活及輔導(dǎo)員隊伍等方面的情況。

（五）教育改革

教育教學(xué)改革的推進有利于學(xué)校進一步發(fā)展，學(xué)校要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，合理進行專業(yè)設(shè)置，不斷深化教育教學(xué)改革，并創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高學(xué)校建設(shè)水平。

（六）專業(yè)建設(shè)

示范校建設(shè)應(yīng)突出學(xué)校重點專業(yè)建設(shè)，凸顯學(xué)校建設(shè)特色，這就要求學(xué)校設(shè)置與社會經(jīng)濟對口的專業(yè)，不斷加強課程開發(fā)和校企合作，在提高學(xué)生實踐水平的同時，提升學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)、職業(yè)能力等。

（七）社會服務(wù)

學(xué)校屬于公益性事業(yè)，具有社會服務(wù)的功能與屬性，因此，學(xué)校要牢記自己的定位和使命，主動承擔(dān)本地區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)，開展城鄉(xiāng)之間、西部邊遠山區(qū)的對口支援，加強校間和國際交流合作，促進地區(qū)高等民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、后續(xù)研究

本研究從指標(biāo)評價的內(nèi)涵、設(shè)定原則等方面對民辦高校示范校建設(shè)跟蹤評估指標(biāo)體系進行了初步的理論探索和框架構(gòu)建，該指標(biāo)體系還有待于進一步完善，還需要進行后續(xù)的、更深入的研究。如指標(biāo)權(quán)重的賦予、分?jǐn)?shù)等的設(shè)置及相關(guān)評估調(diào)查問卷、訪談提綱等內(nèi)在評價工具的設(shè)計。

另外，指標(biāo)體系還需要實踐進行檢驗，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題并改進。此外，也希望通過該指標(biāo)的構(gòu)建，一方面，評估中能幫助學(xué)校理清思路、明確辦學(xué)理念、提高學(xué)校管理水平、創(chuàng)新教育教學(xué)改革，辦出特色；另一方面，能發(fā)揮示范校在同類型學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，并推進可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，最終提升民辦教育的整體發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.中華人民共和國民辦教育促進法[Z].2016-11-07.

[2]中華人民共和國教育部，中華人民共和國財政部.教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].2006-11-03.