湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

[摘 要] 農村學前教育是當前我國教育發(fā)展體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加快農村學前教育的發(fā)展既是提高我國學前教育發(fā)展水平的重要保證，也是促進教育公平的重要舉措。通過問卷調查和現(xiàn)場座談的方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展現(xiàn)狀，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在的問題，提出相應的解決對策。

[關 鍵 詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；發(fā)展現(xiàn)狀；教育質量；教育對策

[中圖分類號] G617 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）36-0098-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園調查研究背景

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，重點發(fā)展農村學前教育，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范輻射作用。2010年11月21日，國務院頒布的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，要求統(tǒng)籌規(guī)劃，實施農村學前教育三年行動計劃。自2011年以來，湖北省已經(jīng)相繼實施了兩個學前教育三年行動計劃，全省的學前教育辦學水平顯著提高。

受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，全國各個省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展水平情況不同。2012年，湖北教育廳頒布了《湖北省學前教育機構辦園基本標準（試行）》，該標準對湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設起到了指導性作用。筆者通過走訪天門市一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，園長向我們解釋了該園當前發(fā)展的兩個突出問題：一是辦園經(jīng)費不足，嚴重依賴于保教經(jīng)費，園所建設欠下的貸款壓力日漸增加；二是師資嚴重不足，流動性很大。在當前這種發(fā)展困境下，該幼兒園只能保證幼兒有園可入，對提高辦園質量顯得力不從心。

基于這種現(xiàn)狀，本文通過對湖北省省內135名園長的問卷調查和現(xiàn)場座談，全面了解農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理機制、經(jīng)費投入和師資水平等三方面的發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出切實可行的建議。

二、調查方法及結果

（一）調查方法

調查以問卷調查法為主，訪談法為輔，采用自編的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀調查問卷》。本研究先后利用7期園長任職資格培訓和15個項目縣巡回講學的機會，對湖北省135位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長開展了問卷調查，回收有效問卷124份，回收率為91.8%；對40位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長進行了面對面訪談，訪談內容基本達到訪談目的。

（二）調查結果及分析

1.辦學主體及經(jīng)費來源

在納入統(tǒng)計的115個幼兒園中，經(jīng)過統(tǒng)計，辦學主體主要有兩個：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校主辦和公民個人，分別占的比例為55.7%和22.6%；在經(jīng)費來源中，上級主辦單位撥款占13.5%、保教費占70.59%、社會資助占0.04%、個人投資占12.8%。由此可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦的主力軍，而幼兒園生存發(fā)展的經(jīng)費渠道來源單一，嚴重依賴于保教費，可能會對幼兒園的環(huán)境建設和師資隊伍的建設產生影響。

2.師資隊伍的建設

根據(jù)調查，在園長和教師隊伍中，有一部分是從小學轉崗過來的，大多數(shù)年齡較大，知識結構較為落后，對學前教育的專業(yè)理念、教育活動的組織與實施方面不是很了解，造成“外行領導內行”的局面，加重了“小學化”問題。在待遇方面，有編制的教師只占41%，這部分人多數(shù)是從小學轉崗過來的，大部分的老師都是臨時聘用的，總體上工資平均水平較低，在1500～2000之間，教師的積極性和熱情不高。

3.教育活動的開展情況

調查發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師組織開展日常教育活動的方式中，68%的幼兒園以教材分科教學為主，如語言、數(shù)學、體育等課程，內容多為算術、寫字、漢語拼音等，教師開展活動完全按照自己的主觀經(jīng)驗去做，重視知識和技能的傳授，忽略幼兒內在的情感需求，違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。

三、問題及原因分析

（一）管理機制不健全，園長辦園自主權不夠

幼兒園的管理實行園長負責制，園長的職責是負責領導整個幼兒園的全面工作。但實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園長由于受中心學校的領導與制約，不具備完全直接管理的權利。比如說園長沒有直接支配幼兒園收支的權利，幼兒園的教學內容也會和中心校的要求相矛盾；幼兒園引進人才也是由中心學校決定，園長對幼兒教師沒有任免權，園長只能依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的決策，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的決定?？偟膩碚f，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長沒有管理的實權，各項權利受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的制約。

（二）財政投入不足，辦園經(jīng)費緊張

充足的經(jīng)費是辦好一所幼兒園的重要保證。在辦園經(jīng)費來源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園經(jīng)費主要來源于保教費，約占70.59%，只有13.5%的經(jīng)費來源于財政投入。根據(jù)問卷調查的結果顯示，參與調查幼兒園的保教費平均為251元/月，其中，250元/月以下的占82.2%，有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園保教費低于180元/月，辦園經(jīng)費相當緊張。根據(jù)訪談，大部分園長申請的辦公經(jīng)費和辦園購置物品的經(jīng)費因經(jīng)費不足被擱置，辦園經(jīng)費很顯吃力。

（三）園長缺乏專業(yè)引領，專業(yè)化程度不夠

《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園園長應當符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應當具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具各大專以上學歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力，并取得幼兒園園長崗位培訓合格證書。但在實際情況中，一部分園長是由中心學校的中小學老師擔任的，很容易把小學化的思想帶到幼兒園，專業(yè)化素養(yǎng)很難達標。目前，這類園長只有中小學教師資格證而沒有幼兒園教師資格證。因此，園長的專業(yè)化程度有待提高。

（四）教師素質參差不齊，隊伍不穩(wěn)定

《幼兒園教師專業(yè)標準》指出，幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責的專業(yè)人員，需要經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)與培訓，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。然而現(xiàn)實是教師素質參差不齊，主要表現(xiàn)為學歷較低、專業(yè)知識缺乏、沒有持幼兒園教師資格證。教師隊伍的穩(wěn)定直接影響幼兒教育的質量，而教師編制是穩(wěn)定教師隊伍的主要方式之一，在參與調查的教師中，仍有59%的教師沒有編制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師隊伍素質和穩(wěn)定性都有待提高。

（五）教育理念落后

教育理念是對教育實踐的反映，對教育行為具有導向作用，一方面是由于幼兒教師自身的教育理念落后，另一方面是來自家長不正確的育兒理念。根據(jù)訪談內容整理結果顯示，相當一部分教師不能很好地將科學的幼兒教育理念轉化為教育行為，取而代之的是讀書寫字。再加上廣大農村地區(qū)留守兒童較多，幼兒多由老人照顧，老人育兒觀念的落后又加劇了教育理念落后的嚴重性。因此，教師理念的轉變是辦好學前教育的前提條件之一，轉變農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師和家長的教育理念，任重道遠。

四、對策及建議

（一）健全管理機制，落實管理職能

當前農村學前教育實行的是“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，此種管理體制客觀上造成一定程度上的管理混亂。配置專門的幼教專干，負責管理整個縣的學前教育的發(fā)展事宜，可以把農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的規(guī)劃與管理落到實處，消除以往管理混亂的局面。避免以往因權責不分、職責不明帶來的負面效應，避免因分工不明確導致各部門之間相互相推卸責任，把農村學前教育的發(fā)展架空。在健全管理機制的基礎上，我們還要給園長實權，要求園長具備決策、指揮、人事和財政權。同時，也要加強對園長的培訓，避免將依附于中心學校的管理惰性帶到幼兒園。

（二）明確政府職責，多渠道加大財政投入力度

資金的投入是學前教育發(fā)展的動力及源泉。各級政府應擴大學前教育經(jīng)費在教育總經(jīng)費中的比例，新增的學前教育經(jīng)費要向農村學前教育傾斜。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設既要重視前期的資金投入，也要保障后期的資金運作，同時地方政府也要規(guī)范農村學前教育經(jīng)費的使用與管理，把經(jīng)費的使用情況落到實處。如果政府對農村學前教育的資金投入有限，地方政府可以采用集體辦學的方式吸引外來的資金，投入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設?？傊嗲赖卦黾迂斦度?，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展資金。

（三）加大園長培訓力度，提高專業(yè)化水平

辦好一所幼兒園，提高整體辦園質量，關鍵在于一個好園長，而評價一個好園長的重要標準就是園長的專業(yè)化水平。針對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校轉崗教師的現(xiàn)狀，一方面要加大對園長的培訓力度，幫助其轉變管理理念，提高業(yè)務素質，建立園長專業(yè)化發(fā)展的終身教育體系；另一方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)園長提供更加自由、充滿活力的外部環(huán)境，繼續(xù)完善現(xiàn)有的一些制度與機制，在賦予園長更大管理權限的同時，配以相應的監(jiān)督、管理、保障機制，使園長在付出的同時，享受到職業(yè)的幸福感和成就感。

（四）加強教師隊伍建設，明確幼兒教師的地位和待遇

教師是教育活動的組織者和實施者，好的幼兒教育離不開優(yōu)秀的幼兒教師。提升教師的綜合素質，提高教師隊伍的穩(wěn)定性，是教師隊伍建設的重點和難點。針對當前農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師缺乏、教師整體素質不高和教師隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，我們建議加大幼兒教師招聘力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的地位和待遇，嚴格落實教師資格管理制度，在評優(yōu)選先、職稱評定等方面給予一定的傾斜。同時，既要拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，又要加大對在職幼兒教師的培訓力度，多管齊下，提高幼兒教師隊伍的整體素質和穩(wěn)定性。

（五）增強家長家園合作意識，轉變傳統(tǒng)育兒觀念

《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，家庭是幼兒園重要的合作伙伴，幼兒園應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持與主動參與并積極支持，幫助家長提高教育能力。只有家長和幼兒園教師齊心合作，才能保證幼兒健康快樂的成長。因此，幼兒園可以通過講座和發(fā)放相關讀本，給家長灌輸家園合作重要性的思想。同時，還要向家長傳播科學的育兒理念，讓家長知道“小學化”的教育對幼兒身心發(fā)展的危害。當然，科學育兒理念的傳播還需要政府部門、媒體、婦聯(lián)等相關單位通力合作，擴大傳播面和影響力。多方合作，幫助家長轉變傳統(tǒng)的育兒理念。