園林工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

【摘要】當(dāng)前我國城市園林工程建設(shè)中存在的種種問題，在不同程度上制約著工程效益，所以需要結(jié)合實(shí)際需要，不斷健全和完善工程招投標(biāo)制度，確保園林工程招投標(biāo)工作更加公正、公平和公開，更加規(guī)范化，推動(dòng)城市園林事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為城市化進(jìn)程做出更大貢獻(xiàn)。本文進(jìn)一步分析了園林工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，以供同仁參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】園林工程；建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)管理

1、園林工程招投標(biāo)管理的意義

市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使得市場經(jīng)濟(jì)行為逐漸與國際社會(huì)接軌，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)模式的應(yīng)用下，整體投標(biāo)企業(yè)具有一個(gè)良好的競爭環(huán)境，而招標(biāo)方可以根據(jù)投標(biāo)方企業(yè)的技術(shù)水平與管理能力，選擇高水平的建設(shè)隊(duì)伍，從而保證整體園林工程的質(zhì)量。招投標(biāo)管理制度的推行，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行了良好的規(guī)范與監(jiān)督，有效的控制了整體工程的質(zhì)量與規(guī)范化。在園林工程建設(shè)的過程中，招投標(biāo)機(jī)制的應(yīng)用，有效的對(duì)于工程管理過程中的問題進(jìn)行規(guī)避，避免了以往管理過程中的混亂性。在傳統(tǒng)的園林工程建設(shè)過程中，由于缺乏有效的招投標(biāo)管理制度，使得管理過程過于主觀性與隨意性，在地方保護(hù)等因素的干擾下，市場經(jīng)濟(jì)體制難以得到有效的保護(hù)，工程的效益難以得到保證。招投標(biāo)制度的應(yīng)用，使得工程建設(shè)的監(jiān)管力度得到了大幅度的提升，在邀標(biāo)的過程中，不同施工企業(yè)的實(shí)際資質(zhì)得到了審核。另外，招投標(biāo)制度的推行，對(duì)于工程建設(shè)中的腐敗行為進(jìn)行了有效的遏制，規(guī)范了雙方的基本禮儀，提高項(xiàng)目效益。在現(xiàn)階段城市建設(shè)不斷開展的環(huán)境下，文明城市、綠色城市以及花園城市理念的提出，對(duì)于城市園林工程建設(shè)管理工作提出了更多的要求，如何利用好招投標(biāo)制度，有效的提高園林工程的效益是園林工作者應(yīng)該關(guān)注的問題。

2、城市園林工程中招投標(biāo)的問題

2.1評(píng)標(biāo)活動(dòng)問題

評(píng)標(biāo)是邀請(qǐng)一些專業(yè)人士參加，很容易受人為因素影響。盡管有相關(guān)規(guī)定要求邀請(qǐng)的專家需要具備較高的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)才能，但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，邀請(qǐng)的卻不是專業(yè)技術(shù)人才，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果存在著較大的局限性。主要表現(xiàn)在官員與投標(biāo)人存在一定關(guān)系，投標(biāo)人可能依靠雙方的良好合作關(guān)系而競標(biāo)成功。

2.2標(biāo)底不規(guī)范問題

自招投標(biāo)制度引進(jìn)我國以來，已經(jīng)超過了數(shù)十年，經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，在實(shí)踐中取得了較為可觀的成效，但是其中漏項(xiàng)現(xiàn)象較為常見，致使很多工程造價(jià)的設(shè)定脫離了工程施工方案的影響，很容易出現(xiàn)工程造價(jià)同市場價(jià)格不符的現(xiàn)象。

2.3施工單位信譽(yù)問題

城市園林工程由于自身特性，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行長期規(guī)劃，但是在實(shí)際招投標(biāo)工作開展中，能邀請(qǐng)的施工單位最多 6 家，最少 3 家，邀請(qǐng)的施工單位是由招標(biāo)單位所決定。也正是由于這個(gè)現(xiàn)象，導(dǎo)致很多實(shí)力雄厚，施工技術(shù)水平較高的施工單位反落選，實(shí)力較弱的入選機(jī)會(huì)反而更大一些。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的改善措施

3.1 建立完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于城市園林工程招投標(biāo)中存在的施工單位問題，應(yīng)建立完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將整體實(shí)力較強(qiáng)的施工單位整理后發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，只要是工程超過 50 萬的就要發(fā)布到網(wǎng)上，確保依法開展招投標(biāo)工作，更加公開透明。

3.2建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)主管部門要根據(jù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀制定科學(xué)合理的制度及程序，嚴(yán)格履行工程項(xiàng)目招投標(biāo)照程序，能在一定程度上約束承包商與業(yè)主的行為規(guī)范，有助于工程招投標(biāo)的有序進(jìn)行。另一方面，要明確的規(guī)定招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)控制價(jià)及合同履行、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成等具體操作規(guī)程，嚴(yán)格審查合同文本與招標(biāo)文件。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)目的招投標(biāo)結(jié)果及其項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、履行合同情況等進(jìn)行嚴(yán)格后續(xù)追蹤與調(diào)查，切實(shí)保證承包商與業(yè)主的共同利益。相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善使得承包企業(yè)與業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)真正做到有法可依，有法可循，為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理提供必要的法律依據(jù)。

3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)人才

針對(duì)標(biāo)底問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，培養(yǎng)一批更高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，不斷強(qiáng)化這部分人員的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，能夠全身心投入到工作中，提升工作成效。在這部分群體中，可以選擇一些實(shí)踐工作豐富的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際情況，深入地調(diào)查市場調(diào)查，編制符合市場工程造價(jià)的標(biāo)底，并通過政府核查無誤后，方可采用。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督

當(dāng)前階段招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室作為招標(biāo)投標(biāo)工作的主要監(jiān)督部門，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的監(jiān)督，要不斷地加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督手段、監(jiān)督水平、監(jiān)督責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督人員的整體水平得到不斷提升。同時(shí)規(guī)范投訴受理程序，加大違規(guī)案件調(diào)查，通過對(duì)投訴的前置條件、受理?xiàng)l件、受理流程等的提前告知，使投訴人對(duì)投訴流程做到心中有數(shù)，從而規(guī)范開展建設(shè)工程項(xiàng)目投訴受理工作。其次要部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)查違法違規(guī)問題，對(duì)不合規(guī)范、不合法的行為要依紀(jì)依法從嚴(yán)追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

3.5建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫

為了確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)工作的公平、公正和公開，應(yīng)建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，將工程相關(guān)技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息整合在其中，需要注意的是，收集信息的這些專家應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)于律己，明晰自身職責(zé)。以此來規(guī)避一些地方官員充當(dāng)評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、公平、公開。

3.6強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

當(dāng)前一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平不夠?qū)I(yè)，存在日常行為不規(guī)范、甚至有違法違規(guī)的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行規(guī)范化考核，差別化管理。對(duì)日常表現(xiàn)良好、受到通報(bào)表揚(yáng)的代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“寬管”，對(duì)有不良行為、違規(guī)操作、屢遭投訴的代理機(jī)構(gòu)納入“嚴(yán)管”范疇，加大監(jiān)管力度，督促其規(guī)范運(yùn)作，對(duì)屢教不改、性質(zhì)嚴(yán)重的代理機(jī)構(gòu)清出建筑市場。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)專業(yè)招標(biāo)代理人員的教育培訓(xùn)，要求嚴(yán)格按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事招標(biāo)代理工作，嚴(yán)禁在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

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