金華土地資源開發(fā)利用科學規(guī)劃方法研究

【摘要】為了緩解當前城市人口激增帶來的住房需求、公共設施需求增長、土地資源緊缺等問題，要求城市在發(fā)展中，對土地資源進行合理開發(fā)利用。科學規(guī)劃土地資源，能夠緩解城市土地資源緊缺帶來的諸多問題。本文基于金華市土地利用現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢分析，并在此基礎上就金華土地利用目標、方向以及土地利用方法策略，淺談個人觀點與認識。

【關鍵詞】土地資源概況；評價分析；科學規(guī)劃；方法策略

城市土地資源開發(fā)利用是城市規(guī)劃的要點，當前城市人口數(shù)量不斷增長，導致城市各種用地都比較緊張，為緩解城市土地資源緊缺問題，須通過科學規(guī)劃，提高城市土地資源利用率，滿足城市持續(xù)發(fā)展的需求。本文以金華市為例，對城市土地資源開發(fā)利用科學規(guī)劃方法進行研究。

1、金華土地資源概況

金華，一座古老而又生機蓬勃的城市，居浙江省中部，東鄰臺州，南毗麗水，西連衢州，北接紹興、杭州長三角腹地。金華為省轄地級市，下轄蘭溪、義烏、東陽、永康4市及武義、浦江、磐安3縣，南北跨度129公里，東西跨度151公里，市域范圍國土面積10942平方公里。其中金華市本級（以下簡稱金華市）分為婺城、金東兩個區(qū)，涵蓋17個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、11個街道，國土面積2049.38平方公里，建成區(qū)面積73.74平方公里。

金華地處金衢盆地東段，為浙中丘陵盆地地區(qū)，境內(nèi)分布有山地、丘陵、盆地等地形。區(qū)域內(nèi)有大小河流40余條，礦產(chǎn)資源50余種；金華市低于亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，年溫適中，熱量豐富，雨量較多，以亞熱帶常綠闊葉林為主，全市森林植物資源有1500余種。2016年底，全市年末總人口481.15萬人，其中市區(qū)96.85萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值733.56億元。

2、當前土地利用現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢分析

金華市位于浙中丘陵盆地區(qū)，山地和丘陵地比重較高，在現(xiàn)狀土地利用結構中表現(xiàn)為林地比重較高，耕地比重相對較低。2016年現(xiàn)狀土地利用構成中農(nóng)用地占85.44%，其中林地占46.58%、耕地占25.30%、園地占9.09%。

優(yōu)勢方面，市區(qū)范圍內(nèi)有豐富的黃土丘陵資源，土地開發(fā)仍有一定潛力。目前，在湯溪、蔣堂、孝順、傅村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黃土丘陵墾造耕地和非農(nóng)建設區(qū)塊開發(fā)試點，并已經(jīng)取得了初步成效。此外，金華市擁有得天獨厚的水熱條件、礦產(chǎn)資源條件及生物條件，因此在土地資源開發(fā)應對此類優(yōu)勢資源條件充分利用。

劣勢方面，存在問題主要體現(xiàn)在建設用地供給與耕地保護矛盾日益突出、土地后備資源有限以及土地利用效率有待提高三大方面。市區(qū)未利用面積僅約23平方公里左右，土地后備資源的數(shù)量有限。在市區(qū)大規(guī)模推出建設用地的同時，土地利用效率卻未得到有效保證，主要表現(xiàn)在：部分城鎮(zhèn)建設用地（尤其是工業(yè)用地）土地利用效率不高；城市道路等基礎設施建設超前，占用土地面積較大；城中村改造和農(nóng)民建房占地較大等。

3、金華土地利用目標與方向

節(jié)約土地是城市建設永恒的主題，應切實貫徹國家、省、市政府各項嚴格土地管理有關文件精神，控制建設用地增量，盤活土地存量，集約用地、優(yōu)化土地資源配置?；谕恋剡m宜性評價與資源承載力分析背景下，金華土地利用目標與方向，應建立與完善土地管理政策，對土地利用情況進行優(yōu)化；按照效益優(yōu)先原則，實施土地有償使用，調(diào)節(jié)土地供給，尤其是對工業(yè)用地的合理布局；科學規(guī)劃城市綠地，促使城市生態(tài)與經(jīng)濟的和諧發(fā)展；創(chuàng)新城市土地投資制度，發(fā)揮土地投資作用在城市建設中的作用。

4、金華土地利用布局與規(guī)劃策略

4.1加快黃土丘陵資源的綜合開發(fā)

按照本區(qū)地形地貌，總結黃土丘陵綜合開發(fā)試點經(jīng)驗，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則對黃土丘陵資源進行積極利用，為推動農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營開發(fā)、耕地占補平衡、拓展了非農(nóng)建設用地等方面做出貢獻。

（1）在生態(tài)建設區(qū)內(nèi)：積極推進金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蔣堂等城鎮(zhèn)開展黃土丘陵地的非農(nóng)開發(fā)，拓展市區(qū)工業(yè)發(fā)展空間；引導中心城區(qū)的羅店分區(qū)、金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市功能組團合理利用丘陵地；生態(tài)建設區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的黃土丘陵資源，與城鎮(zhèn)空間關系銜接良好的建議以非農(nóng)開發(fā)為主。

（2）在生態(tài)緩沖區(qū)內(nèi)：黃土丘陵資源的開發(fā)原則上以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，以補充市區(qū)耕地資源為主要目的；局部地區(qū)與城鎮(zhèn)空間關系銜接良好的黃土丘陵資源可以考慮非農(nóng)開發(fā)，但需嚴格控制規(guī)模。

（3）在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)：黃土丘陵資源的開發(fā)利用以農(nóng)業(yè)、林業(yè)等非建設用地為主，局部地段結合村莊改造用于村莊建設用地。

4.2城市空間結構集中緊湊，促進土地的集約利用

在城市建設發(fā)展中，城市規(guī)劃作為土地資源利用的手段，在城市空間結構規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。城市空間結構主要包含兩部分，一部分指的是城市土地利用結構，另一部分為城市土地利用強度，二者都是對土地資源有效進行配置，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟、環(huán)境及資源的和諧發(fā)展。與傳統(tǒng)的工業(yè)城、衛(wèi)星城、棋盤網(wǎng)絡型單一結構相比，城市空間結構研究需放在動態(tài)變化過程中。金華市土地利用應樹立“效益優(yōu)先”的科學發(fā)展理念，逐步轉變通過規(guī)模擴張來獲取經(jīng)濟增長速度的發(fā)展模式。

4.3空間發(fā)展戰(zhàn)略構思

為了緩解當前城市人口激增帶來的住房需求、公共設施需求等增長問題，要求城市在發(fā)展中，對空間資源進行合理開發(fā)利用。在土地利用規(guī)劃中，加大對金華市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究力度：首先，整合使用效率較低的各種用地。對城市商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務配套設施進行完善，在改善當?shù)鼐值厣顥l件的基礎上，對城市歷史文化不能破壞，改造舊城相關地段，提高舊城土地利用效率；其次，加大新增用地開發(fā)力度。在符合環(huán)境規(guī)劃及景觀規(guī)劃前提下，對新增用地要鼓勵高強度開發(fā)，強調(diào)各功能用地的混合布局；第三，大力發(fā)展城市公共交通，城市公共交通對城市空間布局結構具有引導作用，二者具有相互影響、相互促進；第四，建立可行的空間管制機制，確定市本級土地及空間資源的禁建區(qū)、限制區(qū)及適建區(qū)。

4.4盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置

應切實貫徹國家、省、市政府各項嚴格土地管理有關文件精神，控制建設用地增量，盤活土地存量，集約用地、優(yōu)化土地資源配置。對現(xiàn)狀人均建設用地較高、規(guī)劃期內(nèi)要求人均建設用地大幅下降的金華市區(qū)更是相當重要的問題。優(yōu)化方式包括：（1）加強對已出讓土地的管理，加強對已出讓土地的管理，加快已出讓土地的開發(fā)。通過相應政策，控制建設用地增量，盤活土地存量，集約、優(yōu)化土地資源配置；（2）通過“退二進三”或“優(yōu)二進三”、調(diào)整容積率等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)狀建成區(qū)、已供未建土地的潛力，集約利用有限的土地資源。對規(guī)劃期內(nèi)將出讓的土地更應在確保城市環(huán)境的前提下，適度提高容積率。尤其是應加大工業(yè)用地挖潛力度。

4.5以可持續(xù)發(fā)展為原則，在土地資源規(guī)劃利用中注重環(huán)境與生態(tài)保護

為了促使金華市能夠持續(xù)發(fā)展，要注重城市生態(tài)與環(huán)境建設，首先，在道路、河道及城市主要區(qū)域做好綠化工作，提高城市綠化面積，構建綠色森林城市；其次，對城市水污染問題加大整治力度，對城市生活、工業(yè)等污水要采取有效的措施進行分流，對本地區(qū)企業(yè)超標排放問題嚴格控制，在金華市工業(yè)發(fā)展中，積極引進高科技環(huán)保項目，嚴格控制污染嚴重企業(yè)入駐。最后，對廢棄地加大整治利用力度，對各項用地進行合理布局，構建環(huán)境、生態(tài)與城市社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗金華。

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