對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式改革的建議與思考

【摘要】政府投資項(xiàng)目大多是出于政治或國(guó)防的需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展。本文筆者將以政府投資項(xiàng)目為題，對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式改革提出幾點(diǎn)建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】政府；投資項(xiàng)目；管理

政府投資項(xiàng)目涵蓋范圍廣泛，是我國(guó)實(shí)行公共管理職能，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的公共需求的有效手段?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、體育、國(guó)防等都是政府投資項(xiàng)目的重要對(duì)象。但是就目前而言，我國(guó)現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理模式存在一定問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。所以，擺在面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)就是，盡快探索出一種適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需要的政府投資項(xiàng)目管理模式。

1、我國(guó)政府投資項(xiàng)目的基本特征

1.1我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有非營(yíng)利性特征

我國(guó)政府投資項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)角度考慮，是為了滿足社會(huì)需求，出發(fā)點(diǎn)考慮的是社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從這一點(diǎn)講，它具有非盈利性的特征。這樣以來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)難以準(zhǔn)確對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行衡量的缺陷，對(duì)于項(xiàng)目合同管理及目標(biāo)管理就會(huì)比較困難。

1.2我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有政治性特征

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目其發(fā)起主體都是政府，而發(fā)起意圖通常都帶有明確的政治目的。政府在投資項(xiàng)目上具有關(guān)鍵性的話語(yǔ)權(quán)，也有必要的行政干預(yù)權(quán)，但在項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有參與權(quán)。這樣就導(dǎo)致了管理上可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，政企不分的亂象。

1.3我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有公眾性特征

眾所周知，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象就是廣大的社會(huì)公眾。但是我國(guó)的社會(huì)公眾具有基數(shù)大，且分布范圍廣的特點(diǎn)。所以，對(duì)投資項(xiàng)目的投資規(guī)模在進(jìn)行審批立項(xiàng)時(shí)往往存在對(duì)項(xiàng)目需求無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，致使投資項(xiàng)目存在科學(xué)性和合理性的依據(jù)。

1.4我國(guó)政府投資項(xiàng)目具有政府代理性特征

我國(guó)政府投資項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是國(guó)家代理民眾做出的項(xiàng)目投資的行為。所以，這種代理關(guān)系的本身是需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的，以此才能發(fā)揮代理方式的有效性。但事實(shí)是，因?yàn)檎眄?xiàng)目的特殊性，在投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行效果比較差，根本難以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范及投資控制機(jī)制應(yīng)有的作用。這樣以來(lái)，難免會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗行為，不利于項(xiàng)目投資資金的管控。

2、關(guān)于對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式改革的建議

2.1創(chuàng)建科學(xué)化的管理模式

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。那么，在制定政府投資項(xiàng)目管理模式的時(shí)候，必須以尊重國(guó)情為基礎(chǔ)，立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提。具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手，（1）投資項(xiàng)目專業(yè)性機(jī)構(gòu)的管理。言簡(jiǎn)意賅地說(shuō)，就是由政府出面，成立專門的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目專業(yè)化的管理。例如我們常聽(tīng)到的各新區(qū)的建設(shè)管理服務(wù)中心和深圳市建筑工務(wù)署（局）等機(jī)構(gòu)就是專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；（2）實(shí)行市場(chǎng)性管理手段。就是采取市場(chǎng)手段實(shí)施管理的方式，允許引入代建單位，稽核代建單位的財(cái)務(wù)管理，管理代建單位的工程建設(shè)等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一定要避免單一化的管理方式，而要積極采用多樣化的管理方式，盡最大可能的出現(xiàn)防止對(duì)政府投資管理過(guò)于松散，或?qū)ζ髽I(yè)投資管理過(guò)頭的弊病。而且在管理方式上還要因項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同的政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)采取相應(yīng)的管理方式，不能出現(xiàn)一刀切的管理方式。通過(guò)綜合歸納分析，我國(guó)政府投資項(xiàng)目大體可以分為經(jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目。建議對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制，這樣可以明確責(zé)任，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起項(xiàng)目的第一責(zé)任人，如果項(xiàng)目出現(xiàn)一旦問(wèn)題，那么就向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)；對(duì)于那些非經(jīng)營(yíng)性的投資項(xiàng)目，則由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，摒棄傳統(tǒng)的要么由使用單位共同管理，要么組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理所潛在的責(zé)任不清的方式，為保障我國(guó)政府投資項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.2實(shí)施多部門協(xié)同機(jī)制

從政府角度設(shè)置信息共享機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)調(diào)研，我國(guó)很多地方政府由于各自為政，雖然看起來(lái)都做到了在其位謀其政，但效果顯示特別不好，一件事情的執(zhí)行按部就班地在執(zhí)行，但由于整個(gè)流程非一個(gè)人一個(gè)部門執(zhí)行，所以出現(xiàn)問(wèn)題后不明確該由誰(shuí)為此負(fù)責(zé)。因此，搭建信息共享機(jī)制跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制是急需迫切解決的事情。具體來(lái)說(shuō)主要包括：（1）明確指出投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)主體是某一部門，由該部門統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，制訂出投資計(jì)劃，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，確立投資規(guī)模，核算資金投資，申請(qǐng)資金撥付等；（2）明確劃分各個(gè)部門關(guān)于對(duì)投資項(xiàng)目審批方面的具體分工，防止出現(xiàn)相互扯皮、推諉的不負(fù)責(zé)任的做法，提高投資項(xiàng)目審批的工作效率；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，出現(xiàn)管理方面的問(wèn)題，通過(guò)不同部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步進(jìn)行做出調(diào)整和改善，確保投資項(xiàng)目審批的順利進(jìn)行；（4）依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，合理共享的原則創(chuàng)建信息共享機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，使得跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)實(shí)現(xiàn)信息共享，使不同部門能夠看到自己需要的信息，節(jié)約時(shí)間成本，從整體上提高工作效率。

2.3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的完善

對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，才能確保項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的達(dá)標(biāo)，將貪污腐敗行為扼殺在搖籃當(dāng)中。那么，如何來(lái)建立層級(jí)式的監(jiān)督約束機(jī)制呢？首先，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)揮監(jiān)督作用。明文規(guī)定政府投資項(xiàng)目主管部門的權(quán)責(zé)，對(duì)違規(guī)行為的處罰條例更要清清楚楚。其次，建立對(duì)政府投資項(xiàng)目多方面的監(jiān)督管理機(jī)制。包括不同政府部門的監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。最后，對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制的合同文本要進(jìn)一步地修訂和完善，充分發(fā)揮對(duì)代建單位加強(qiáng)監(jiān)督和約束作用。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的進(jìn)程，以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文明與物質(zhì)文明的增長(zhǎng)需求，政府投資項(xiàng)目數(shù)量逐年攀升。雖然我國(guó)在政府投資項(xiàng)目管理模式上尚且存在一定問(wèn)題，但對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的政府投資項(xiàng)目科學(xué)化管理模式一直在探索中不斷改進(jìn)與完善之中。

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