淺議風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

【摘要】伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國旅游行業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃體系中，要對(duì)可能存在的問題進(jìn)行有效的分析，為了推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，就要在借鑒城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，提高專項(xiàng)治理能力。本文對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的特征進(jìn)行了簡要分析，集中闡釋了風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，旨在為研究人員提供更加有價(jià)值的參考建議。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)景名勝區(qū)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；特征；建議

現(xiàn)行規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，無論是在解決風(fēng)景區(qū)宏觀控制問題，還是在土地使用以及資源管理方面，都落實(shí)了協(xié)同性的管理機(jī)制。只有積極踐行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃，才能在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建構(gòu)系統(tǒng)化的管理機(jī)制和控制措施。

1、風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的特征

在分析風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃特征的過程中，要將其和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行比較。

第一，兩者的相似點(diǎn)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生背景相同，其中，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是從完全計(jì)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌瞿Ｊ?，整體管理結(jié)構(gòu)不僅要和規(guī)劃一致，也要順應(yīng)土地投標(biāo)出讓管理和技術(shù)要求，基于投資渠道的變化，而形成了控規(guī)結(jié)構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物，不僅是實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)開發(fā)和管理市場化的路徑，也是促進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以及風(fēng)景資源進(jìn)行整合的基本方式。另外，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃的作用相同。兩者都起到了承上啟下的作用，不僅僅強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的連續(xù)性，也要和管理結(jié)合，銜接開發(fā)項(xiàng)目，以此作為重要的管理依據(jù)，能在建立整體控制的基礎(chǔ)上，確保局部要求得以滿足[1]。最重要的是，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃層次較為一致，都是為了滿足實(shí)際需求，在總體規(guī)劃綱要建立和應(yīng)用過程中，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)規(guī)劃和編制層次升級(jí)的目的。

第二，兩者的不同點(diǎn)，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃的目標(biāo)不同，前者著重關(guān)注土地的使用控制，借助城市建設(shè)用地需求和開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)特色化城市空間進(jìn)行綜合性管理，從而提升城市人居空間環(huán)境，最重要的目的就是為了建設(shè)更加幸福且適宜居住的城市環(huán)境。后者則將重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為游客提供更加直觀的景觀環(huán)境，著重關(guān)注“保護(hù)性開發(fā)”項(xiàng)目的進(jìn)展和發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃的控制深度存在差異，前者是為了城市用地的開發(fā)項(xiàng)目以及建設(shè)服務(wù)，更加注重土地開發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)度的控制，后者則需要在開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境以及景觀資源得到應(yīng)有的保護(hù)，從而進(jìn)一步深化城市控制內(nèi)容。除此之外，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃的控制要素也存在差異，前者控制要素涉及規(guī)定性和引導(dǎo)性，后者對(duì)于控制要素并沒有非常明確的要求，但是，對(duì)于自然資源和人文資源進(jìn)行整合的景觀環(huán)境，也是風(fēng)景區(qū)管控中的重點(diǎn)，也就是說，在風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，風(fēng)景資源的保護(hù)項(xiàng)目是控制工作的受到任務(wù)。

2、風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議

第一，要合理化規(guī)定具體的規(guī)劃單元，在實(shí)際管理機(jī)制建立和應(yīng)用過程中，要結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行統(tǒng)籌分析，結(jié)合盡管類型以及用地條件，對(duì)不同單元進(jìn)行集中的劃定，參考城市用地的性質(zhì)以及單元?jiǎng)澏ㄒ螅瑢?duì)其展開深度分析。風(fēng)景區(qū)的占地面積較大，要將具備潛在開發(fā)建設(shè)可能性的區(qū)域直接劃定為編制單元，并且積極創(chuàng)設(shè)更加系統(tǒng)化的管理措施，著重升級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理的實(shí)效性，結(jié)合國家以及地區(qū)風(fēng)景規(guī)劃管理，對(duì)執(zhí)行措施以及管理要求進(jìn)行統(tǒng)籌整合[2]。

第二，要建立健全針對(duì)性的管理內(nèi)容和編制項(xiàng)目，在實(shí)際管理措施建構(gòu)以及落實(shí)的過程中，要對(duì)風(fēng)景區(qū)保護(hù)以及利用體系進(jìn)行全面分析，著重升級(jí)雙重需求的管理價(jià)值，按照規(guī)劃結(jié)構(gòu)對(duì)編制要求以及保護(hù)內(nèi)容展開深度分析和整合，去唄奧控制管理機(jī)制的有序開展，真正實(shí)現(xiàn)人工環(huán)境和自然環(huán)境的統(tǒng)一，為創(chuàng)設(shè)和諧化環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，在實(shí)際控制性詳細(xì)規(guī)劃建立和落實(shí)的過程中，要基于景源進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)用地適建性進(jìn)行統(tǒng)籌分析和規(guī)劃布局，在調(diào)查機(jī)制建立后，要對(duì)相關(guān)風(fēng)景結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確保風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀景觀資源結(jié)構(gòu)的完整性，也為現(xiàn)場分析以及風(fēng)景資源等級(jí)確定過程提供保障，確保管理結(jié)構(gòu)和具體要求相符。首先，要確定風(fēng)景區(qū)重要的景源分布情況，并對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行劃定，從而有效地預(yù)留廊道，對(duì)禁止建設(shè)區(qū)域進(jìn)行綜合性分析，形成以保護(hù)為導(dǎo)向的風(fēng)景區(qū)布局結(jié)構(gòu)，也是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，要建立健全貼合風(fēng)景區(qū)自身運(yùn)行要求和特征的控制模型。首先，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)保護(hù)培育控制單元，針對(duì)景源進(jìn)行調(diào)查和分析，從而確定保護(hù)培育的資源，對(duì)具體對(duì)象有明確的認(rèn)知，從而一定程度上劃分原則和規(guī)定[3]。其次，要對(duì)典型景觀進(jìn)行控制，針對(duì)其脆弱性和不可再生性，為了避免開發(fā)過度的問題，要從根本上優(yōu)化景觀管理需求和控制體系，保證風(fēng)景區(qū)景觀特征的留存和可持續(xù)利用。最后，需要對(duì)風(fēng)景游賞進(jìn)行有效控制，權(quán)衡風(fēng)景資源和環(huán)境承受力后，對(duì)整體路線展開統(tǒng)籌整合，確保景觀資源和生態(tài)環(huán)境條件的穩(wěn)定性，落實(shí)容量控制要求。

結(jié)語：

總而言之，在風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃建立后，要對(duì)實(shí)踐和理論進(jìn)行整合，確保相關(guān)特征和突出問題得以全面解決，建立健全更加規(guī)范化的風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)探索和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]唐軍.基于游憩行為與空間管制的風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃探索——以天臺(tái)山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)佛隴景區(qū)為例[J].中國園林，2015，28（09）：19-24.