城市型風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及保護(hù)的幾點(diǎn)建議

【摘要】結(jié)合我國(guó)2005—2017年城市型風(fēng)景區(qū)的發(fā)展情況，分析我國(guó)城市型風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)前存在的過(guò)度商業(yè)化，忽視對(duì)景區(qū)人文環(huán)境的保護(hù)；景區(qū)用地管理混亂；景區(qū)內(nèi)居民社會(huì)用地增加；城市不斷擴(kuò)張；景區(qū)蠶食嚴(yán)重；邊界區(qū)界線(xiàn)不明晰等問(wèn)題，得出全面詳細(xì)地調(diào)查景區(qū)內(nèi)資源狀況；制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度；明確景區(qū)邊界線(xiàn)；提高民眾的參與度；景區(qū)發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的幾點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃及保護(hù)城市型風(fēng)景名勝區(qū)的建議。

【關(guān)鍵詞】城市型風(fēng)景名勝區(qū)；用地規(guī)劃；邊界線(xiàn)；商業(yè)化

我國(guó)歷史悠久，地域遼闊，擁有許多經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)文化沉淀和自然生態(tài)積累的風(fēng)景名勝資源。這些風(fēng)景名勝資源融合了人文景觀(guān)和自然景觀(guān)，具有典型性和代表性，不但能滿(mǎn)足人們精神文化需要，同時(shí)風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)利用也可以獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多種效益。由于歷史上城市發(fā)展的特殊性和近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速以及人們精神文化需求的日益增加，城市型風(fēng)景區(qū)逐漸增多，與此同時(shí)城市和風(fēng)景名勝區(qū)的用地矛盾也愈加突出。在此大前提下，風(fēng)景名勝區(qū)因其脆弱性和不可再生性，遭到了不同程度的破壞。城市型風(fēng)景名勝區(qū)作為人類(lèi)共同的財(cái)富，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，堅(jiān)持“保護(hù)第一，發(fā)展第二”的原則。

1、相關(guān)概念解析

1.1風(fēng)景名勝區(qū)的概念

國(guó)務(wù)院1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：凡具有觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)[1]。

1.2城市型風(fēng)景名勝區(qū)

1.2.1城市型風(fēng)景名勝區(qū)的概念

在《中國(guó)大百科全書(shū)·建筑·園林·城市規(guī)劃》中對(duì)城市型風(fēng)景名勝區(qū)描述為：城市型風(fēng)景區(qū)一般是指同城市毗連，或接近市區(qū)并和市區(qū)有便捷的交通聯(lián)系，可供游覽觀(guān)賞的地區(qū)[2]。城市型風(fēng)景區(qū)與城市存在著密切的聯(lián)系，在空間上相互交錯(cuò)，功能上互為補(bǔ)充，是同時(shí)具備風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)形態(tài)與城市人文社會(huì)形態(tài)特征共存的特殊地區(qū)。

2、城市型風(fēng)景區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題

2.1過(guò)度商業(yè)化，忽視對(duì)景區(qū)風(fēng)景資源的保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于休閑觀(guān)光旅游度假的需求日益增強(qiáng)。而城市型風(fēng)景名勝區(qū)由于距離較近、出行便利且環(huán)境優(yōu)美，往往成為城市內(nèi)居民周末和小長(zhǎng)假的首選，因此使得景區(qū)面臨巨大的環(huán)境容量與資源承載的壓力。風(fēng)景名勝區(qū)為了迎合游客的需求，吸納更多的游客，進(jìn)行大規(guī)模的改建擴(kuò)建。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，自然山水環(huán)境“樂(lè)園化”、文物古道“建筑化”的現(xiàn)象普遍存在，極大地干擾了景區(qū)內(nèi)生態(tài)要素的平衡發(fā)展，使得景區(qū)環(huán)境質(zhì)量迅速下降[3]。更有景區(qū)引進(jìn)了大量餐飲娛樂(lè)等大量商業(yè)資源，各種吆喝聲、討價(jià)還價(jià)聲以及各種低檔偽劣旅游產(chǎn)品充斥整個(gè)景區(qū)。

2.2景區(qū)用地管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理

我國(guó)《土地管理法》和《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)景區(qū)用地管理做出了相關(guān)規(guī)定。但是由于城市型風(fēng)景名勝區(qū)地理位置和景區(qū)文化生態(tài)資源的特殊性，景區(qū)的管理工作涉及國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、文物保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，并且目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)與城市型風(fēng)景名勝區(qū)配套的相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)管理規(guī)定，因此當(dāng)前的法律法規(guī)針對(duì)性較弱。沒(méi)有具體的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理。在建設(shè)用地審批和督查的過(guò)程中，各部門(mén)相互推諉相互，景區(qū)內(nèi)的各類(lèi)

用地的審批比想象中容易，開(kāi)發(fā)商容易鉆空子進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。建設(shè)用地區(qū)位、規(guī)模和建筑物形態(tài)、高度，都沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，導(dǎo)致景區(qū)用地管理混亂。

2.3景區(qū)內(nèi)居民社會(huì)用地增加

許多城市型風(fēng)景名勝區(qū)過(guò)去位于農(nóng)村或者郊區(qū)，故其景區(qū)內(nèi)有大量的農(nóng)民，土地產(chǎn)權(quán)大部分為農(nóng)民集體所有。2005年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市向外擴(kuò)張，相應(yīng)人們的生活水平大幅度提高，隨之對(duì)旅游觀(guān)賞等精神需求也急劇增加，景區(qū)逐漸緊鄰城市或成為城市版圖的一部分。景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)受城市化發(fā)展影響而發(fā)展迅速，居民社會(huì)用地發(fā)展與景區(qū)保護(hù)的矛盾十分突出。大量宅基地被改建為多層建筑物，原來(lái)未曾硬化的道路加寬擴(kuò)建為寬闊的水泥柏油馬路，公共服務(wù)設(shè)施用地也大量增加。改建后的建筑風(fēng)格和色彩與景區(qū)的背景綠化景觀(guān)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致原有景觀(guān)輪廓遭到破壞。

2.4城市不斷擴(kuò)張，景區(qū)蠶食嚴(yán)重

城市的不斷擴(kuò)張，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也犧牲了周邊的土地，因此景區(qū)周?chē)慕?jīng)營(yíng)性建筑用地越來(lái)也多。并且隨著大城市病的加劇，許多城市居民厭倦了城市里四處散發(fā)著的鋼筋混泥土的味道和汽車(chē)排放的尾氣，愈加重視居住地的生態(tài)環(huán)境。于是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商把目光投向了城市型風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、交通便利，景區(qū)房的推出受到了城市居民的一致好評(píng)。巨大的利益驅(qū)使更多的開(kāi)發(fā)商想方設(shè)法在景區(qū)開(kāi)發(fā)各式各樣的樓盤(pán)，景區(qū)房陷入死循環(huán)。景區(qū)經(jīng)營(yíng)性建筑用地和居住用地的增多，不但擠占和壓縮了景區(qū)的空間，也造成了嚴(yán)重的視覺(jué)污染，弱化了景區(qū)的景觀(guān)效用。

2.5邊界區(qū)界線(xiàn)不明晰，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

所謂的城市型風(fēng)景名勝區(qū)邊界區(qū)域就是指一種在土地利用方式、社會(huì)發(fā)展模式、人口變化特征等方面均會(huì)產(chǎn)生變化的城市與風(fēng)景名勝區(qū)的交接地帶，尤其在城市建成區(qū)和景區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地或嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)區(qū)域具有較為明顯的相互影響性[4]。景區(qū)的某些區(qū)域沒(méi)有明確標(biāo)定界線(xiàn)，與周邊各類(lèi)建筑用地交叉或相鄰建設(shè)，往往使得景區(qū)用地混亂難以管理。甚至一些靠近郊區(qū)的城市型風(fēng)景區(qū)的周邊聚集了許多工廠(chǎng)，這些工廠(chǎng)大量排放未經(jīng)處理合格的廢氣、廢水、廢渣，無(wú)可避免地使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

3、保護(hù)城市型風(fēng)景區(qū)的幾點(diǎn)建議

3.1全面詳細(xì)地調(diào)查景區(qū)內(nèi)資源狀況

我國(guó)的城市型風(fēng)景數(shù)量眾多且風(fēng)格迥異，彼此之間在人文景觀(guān)和生態(tài)景觀(guān)都有很大的差異性。因此保護(hù)城市型風(fēng)景區(qū)的首要任務(wù)便是“摸清家底”，即全面詳細(xì)地調(diào)查清楚景區(qū)內(nèi)的資源狀況。在實(shí)際的操作過(guò)程中，通過(guò)對(duì)景區(qū)實(shí)地勘測(cè)和現(xiàn)有資料的分析，完成以調(diào)查地形、水文、氣候、土壤、植被及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素為主要內(nèi)容的土地質(zhì)量性狀調(diào)查和以土地資源的分布、權(quán)屬、數(shù)量等利用狀況為主的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，區(qū)分土地的用途和利用狀況。對(duì)于已經(jīng)利用的土地，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保利用過(guò)程中景區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境不被破壞，同時(shí)盡可能的提高土地的利用質(zhì)量和集約化程度。還未利用的土地，應(yīng)制定詳細(xì)的用地規(guī)劃，確定不同時(shí)期的用途和用地?cái)?shù)量，盡量做到謹(jǐn)慎規(guī)劃、仔細(xì)保護(hù)。（下轉(zhuǎn)35頁(yè)）

（上接32頁(yè)）

3.2制定地方性統(tǒng)一規(guī)范的管理制度

針對(duì)城市型風(fēng)景名勝區(qū)用地稀缺性和多效益性的特點(diǎn)，我們?cè)趫?zhí)行《土地管理法》和《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》和其他相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)制定地方性統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。分析預(yù)測(cè)景區(qū)游客數(shù)量，相應(yīng)地規(guī)劃游覽設(shè)施、休閑、餐飲服務(wù)用地。建筑物風(fēng)格應(yīng)與景區(qū)景觀(guān)相互融合，減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。加大工作人員的管理力度，統(tǒng)一管理制度，杜絕景區(qū)亂建亂擺現(xiàn)象，避免粗糙劣質(zhì)的旅游產(chǎn)品和沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證的食物流入景區(qū)。

3.3明確景區(qū)邊界線(xiàn)

城市型風(fēng)景名勝區(qū)沒(méi)有明確的邊界線(xiàn)，是導(dǎo)致景區(qū)周邊用地混亂，景區(qū)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境遭到破壞的主要原因。因此明確景區(qū)的邊界線(xiàn)，是城市型風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中重要的環(huán)節(jié)?？紤]到城市型風(fēng)景名勝區(qū)與城市建設(shè)的關(guān)系及其特殊的區(qū)位，在確定城市邊緣風(fēng)景區(qū)范圍時(shí)，應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)因素：首先，維護(hù)生態(tài)用地，保證風(fēng)景區(qū)的完整性；其次，充分考慮城市建設(shè)的現(xiàn)狀；再次，在保護(hù)景區(qū)的同時(shí)，充分考慮城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[5]。

3.4提高民眾的參與度

風(fēng)景名勝區(qū)是人類(lèi)共同的財(cái)產(chǎn)，不但擁有景觀(guān)功能，也對(duì)地球的生態(tài)環(huán)境起到了很大的改善作用。作為景區(qū)共同的主人 ，提高民眾的參與度是保護(hù)城市型風(fēng)景名勝區(qū)的有效途徑?，F(xiàn)階段我國(guó)的景區(qū)大多是站在政府的角度思考百姓的想法和需求，缺乏客觀(guān)全面的比較。事實(shí)上往往事與愿違，政府投入了大量的人力物力，卻沒(méi)有收獲相應(yīng)的效果。景區(qū)可以通過(guò)小區(qū)宣傳或者提供免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，讓民眾參與對(duì)進(jìn)來(lái)。達(dá)到收集群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用的目的。

3.5景區(qū)發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題一直是城市型風(fēng)景名勝區(qū)的矛盾所在，對(duì)景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展做出相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃是保護(hù)城市型風(fēng)景名勝區(qū)的重要任務(wù)。在規(guī)劃工作當(dāng)中，需要根據(jù)景區(qū)自身的特點(diǎn)，進(jìn)行景區(qū)用地適建性分析，綜合城市規(guī)劃的相關(guān)要求，堅(jiān)持“保護(hù)第一，發(fā)展第二”的原則，提出保護(hù)景區(qū)風(fēng)景資源、適度發(fā)展景區(qū)規(guī)模的控制要素和指標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，人們對(duì)非物質(zhì)文化的需求日益增加，風(fēng)景名勝等精神糧食的相關(guān)問(wèn)題得到了廣泛的關(guān)注。針對(duì)我國(guó)城市型風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象，我們可以通過(guò)全面詳細(xì)地調(diào)查景區(qū)內(nèi)資源狀況；制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度；明確景區(qū)邊界線(xiàn)；提高民眾的參與度等措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。政府的高度重視和民眾的積極參與，必定能使得城市風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題得到改善。

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