關(guān)于我國(guó)食品安全法律體系之構(gòu)建

摘要：中國(guó)目前食品安全狀況令人堪憂。如何改變食品安全狀況？本文初步分析了食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因，并從政府的監(jiān)管職能角度出發(fā)，分析了政府在食品安全監(jiān)管方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，在政府的有效參與下，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全健康的食品市場(chǎng)。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

中國(guó)今年到底食品安全問(wèn)題達(dá)到何種程度，從網(wǎng)上熱傳的段子可略見一二：

早餐喝的是轉(zhuǎn)基因大豆打的豆?jié){，吃塊蛋糕還是發(fā)霉的小麥粉做的。中午吃的米飯都是陳米、霉變的大米，青菜都是打過(guò)大量農(nóng)藥的，吃條魚也是化學(xué)飼料快速養(yǎng)大的。各種水果更不用說(shuō)了，農(nóng)藥、有害化學(xué)原料催一催、泡一泡已經(jīng)成為無(wú)良商家的家常便飯。民以食為天，食品質(zhì)量安全問(wèn)題不能很好地解決，必定影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府是人民群眾的保護(hù)傘，要充分發(fā)揮自己的監(jiān)管職能。找出問(wèn)題的根源，徹底消滅食品安全隱患。

（1）政府監(jiān)管不力

在近年來(lái)發(fā)生的食品安全事故中，政府往往僅把自己當(dāng)監(jiān)管者。比如三鹿有

質(zhì)量問(wèn)題奶粉事件中，生產(chǎn)奶粉企業(yè)的主要責(zé)任人，都受到了法律的嚴(yán)懲，應(yīng)該說(shuō)是事件處理的很及時(shí)、很合法。可是政府機(jī)構(gòu)對(duì)受害的幾十萬(wàn)兒童并沒(méi)有做出完全補(bǔ)償。賠償事宜只是交給我國(guó)相關(guān)的乳制品協(xié)會(huì)和人壽保險(xiǎn)公司來(lái)處理。黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申要建設(shè)陽(yáng)光型政府，建設(shè)服務(wù)型政府，這就是說(shuō)要建立完善的政府職責(zé)體系，實(shí)行行政追究責(zé)任[1]。不能只是對(duì)問(wèn)題企業(yè)從嚴(yán)處理，監(jiān)管不力的政府機(jī)關(guān)也應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。

（2）企業(yè)受利益驅(qū)使

中國(guó)有句老話說(shuō)：人無(wú)外財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥。如今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，而生產(chǎn)、加工、銷售劣質(zhì)商品，就可以利用政府監(jiān)管不到位，大發(fā)傷天害民的不義之財(cái)，不管是高檔食品，還是一元一根的油條，不合格食品蜂擁而至充斥市場(chǎng)，禍害老百姓。世界金融危機(jī)帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，政府部門更應(yīng)該加大監(jiān)管食品安全生產(chǎn)、加工、銷售力度，堅(jiān)決杜絕不安全食品流入市場(chǎng)。

（3）消費(fèi)導(dǎo)向問(wèn)題

現(xiàn)在人們的生活水平提高了，要求高品質(zhì)的生活，例如：賣水果要挑選顏色鮮艷的、光亮的，因此，種植戶就給水果播撒大量的農(nóng)藥，打上亮度高的工業(yè)蠟等等。在食品安全問(wèn)題日益突出的今天，不得不說(shuō)消費(fèi)者對(duì)食品的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上激發(fā)了不法商販去違法犯罪[2]。

（4）市場(chǎng)體制不健全

由于我國(guó)沒(méi)有建立健全完善的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制，很多農(nóng)副產(chǎn)品不能很好的調(diào)配，全國(guó)各地的蔬菜水果豐收了，對(duì)于種植戶來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件值得高興地事，但是供需雙方缺少有效交流機(jī)制，讓不法商家鉆了空子從中牟利。如何讓需要這些食品的地方及時(shí)得到供給，如何讓供大于求的地方及時(shí)分銷囤貨是政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須考慮的一個(gè)問(wèn)題。

二、建立健全食品安全法律法規(guī)制度

（1）完善食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)

從三鹿問(wèn)題奶粉事件中我們得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，食品安全問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的職業(yè)道德問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)大問(wèn)題和挑戰(zhàn)法律威嚴(yán)的問(wèn)題，食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起全國(guó)人民的不滿情緒，一個(gè)是對(duì)政府監(jiān)管部門監(jiān)管不得力的不滿，另一個(gè)是對(duì)不法商家昧著良心生產(chǎn)、加工沒(méi)有質(zhì)量保證的食品的不滿，而不完善的食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，給犯罪分子提供了便利的條件。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，食品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)保證食品質(zhì)量安全的社會(huì)責(zé)任，各相關(guān)的職能監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。所以，怎樣抓好食品安全監(jiān)管工作，就要做好以下兩個(gè)方面的工作，第一，完善食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依法認(rèn)真執(zhí)行。第二，各相關(guān)職能監(jiān)管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法規(guī)，對(duì)違法分子嚴(yán)懲不貸[3]。

（2）政府應(yīng)承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任

政府作為國(guó)家管理機(jī)器，同時(shí)有權(quán)授予商品“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱號(hào)。但在事件發(fā)生時(shí)，政府對(duì)所授予過(guò)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)的監(jiān)管失責(zé)，未能確保產(chǎn)品和交易安全。這使得政府公信力實(shí)際上成為了問(wèn)題商品的“幫兇”，可以說(shuō)是拿著兒童的生命、健康在當(dāng)兒戲。所以說(shuō)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，制定完善的對(duì)受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)足額賠償?shù)闹贫?，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)追究政府監(jiān)管部門的民事或刑事責(zé)任。不然的話，法律法規(guī)就沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）必須嚴(yán)格監(jiān)管食品安全生產(chǎn)，做到違法必究

食品安全監(jiān)管關(guān)系到人民群眾能否安居樂(lè)業(yè)、健康安全生活，關(guān)系到社會(huì)安定、和諧，關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)、發(fā)展。因此，相關(guān)的食品安全各職能部門必須各司其職、各盡所能、相互協(xié)調(diào)、相互配合、細(xì)化分工、嚴(yán)格操作規(guī)程，確保食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。還有就是，組成一個(gè)食品安全專家研討小組，適時(shí)進(jìn)行食品監(jiān)管政策法規(guī)的研究、分析，并對(duì)食品安全事故進(jìn)行配合處理等。

（4）強(qiáng)化商業(yè)道德修養(yǎng) 營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

各級(jí)政府職能部門應(yīng)該適時(shí)做好強(qiáng)化商業(yè)道德修養(yǎng)的宣傳教育活動(dòng)，運(yùn)用一切可以利用的手段和方法，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行商業(yè)道德修養(yǎng)的培訓(xùn)和教育，逐步提高經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)道德修養(yǎng)，為大眾營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。還有就是，食品質(zhì)量安全的宣傳教育更要增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。在人民群眾中普及食品安全知識(shí)，讓老百姓都來(lái)關(guān)注與自己息息相關(guān)的食品安全問(wèn)題。建立完善的舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)厲打擊食品違法行為。

（5）政府當(dāng)好橋梁紐帶，倡導(dǎo)綠色、健康消費(fèi)觀念

進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念越來(lái)越注重精神和品質(zhì)方面了，特別是對(duì)于食品的要求更是挑剔。各級(jí)政府職能部門應(yīng)該通過(guò)各種宣傳渠道大力弘揚(yáng)、傳播綠色、健康的消費(fèi)理念，讓人民群眾，特別是年青一代理性消費(fèi)，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

：參考文獻(xiàn)：

[1]解志勇，李培磊. 我國(guó)食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)——政治責(zé)任、道德責(zé)任的法治化[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：71-75.

[2]宋華琳. 中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度研究[J]. 公共行政評(píng)論，2011，02：30-50+178-179.

[3]朱京安，王鳴華. 中國(guó)食品安全法律體系研究——以歐盟食品安全法為鑒[J]. 法學(xué)雜志，2011，S1：215-218.

作者簡(jiǎn)介：汪彤（1994.07），女，黑龍江省肇州縣，黑龍江大學(xué)研究生在讀， 研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）