國際懲治恐怖主義立法初探—以中國反恐立法為視角

摘要：9·11事件使得恐怖主義成為一個大家不再陌生的詞，從而更應(yīng)該加強反恐的國際合作。本文通過恐怖主義概述、我國學(xué)者對恐怖主義的概述，結(jié)合國際公約有關(guān)反恐的措施來完善我國應(yīng)對嚴(yán)峻的恐怖主義威脅的建議。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；嚴(yán)重破壞性；反恐；措施

一、恐怖主義概述

對于“恐怖主義”，目前世界上尚無統(tǒng)一定義，但恐怖主義所包含的要素恐怖活動、恐怖行為、恐怖主義、恐怖主義行為及恐怖主義犯罪是沒有爭議的。[王逸舟：《恐怖主義溯源》（ 修訂版） ，北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第6 頁；]

二、我國關(guān)于恐怖主義概述

目前我國學(xué)者關(guān)于恐怖活動的界定，具有代表性的表述主要有以下幾種：其一，恐怖主義犯罪是指直接反對一個國家而其目的和性質(zhì)是在個別人士、個人團(tuán)體或公眾中制造恐怖的犯罪行為。其二，恐怖活動就是指對國家領(lǐng)導(dǎo)人、社會活動家、社會團(tuán)體成員或其他公民的人身或重大公私財產(chǎn)非法使用暴力或者暴力威脅，用以威脅、恐嚇政府、公眾或上述兩者的某一部分以達(dá)到政治或社會目的的行為。其三，恐怖活動是為了達(dá)到一定目的———主要是政治目的，而對個人或團(tuán)體采取非常規(guī)性的暴力或準(zhǔn)暴力行為。其四，恐怖主義是暴力實施者基于政治目的對非武裝人員（包括軍隊非戰(zhàn)斗人員）有組織地使用暴力或以暴力相威脅的行為，其目的是以特殊的手段把一定的對象置于恐怖之中，逼迫其做原本不會做的事情。上述定義盡管各有側(cè)重，但均認(rèn)為恐怖活動是出于政治目的而實施的暴力行為，或以暴力相威脅的活動。

三、恐怖主義定義

恐怖主義一般是指由于民族、種族、宗教等社會問題引發(fā)的，由國家、社會組織等主體實施的，為了實現(xiàn)該主體反政府的最終政治目標(biāo)，針對非軍事目標(biāo)進(jìn)行的嚴(yán)重破壞行為。

四、關(guān)于恐怖主義的國際公約

面對恐怖主義的日益肆虐，聯(lián)合國及世界各國紛紛通過各種方式打擊恐怖主義，如簽署了《防止和懲治恐怖主義公約》、《日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于在航空器內(nèi)犯罪和其他某些行為的公約》、《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》、《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》、《打擊恐怖主義的歐洲公約》、《消除國際恐怖主義措施》、《消除國際恐怖主義措施宣言》等一系列的國際公約。

五、我國如何應(yīng)對嚴(yán)峻的恐怖主義威脅

作為國際社會的重要成員、聯(lián)合國安理會的常任理事國之一，在對待恐怖主義問題上，中國政府的基本立場是：反對并譴責(zé)違反《聯(lián)合國憲章》、國際法基本原則和有關(guān)國際公約的國際恐怖主義活動；反對由國家政權(quán)直接進(jìn)行侵犯別國主權(quán)、武裝侵略和占領(lǐng)別國領(lǐng)土、顛覆別國合法政府、屠殺和驅(qū)趕別國人民的大規(guī)?？植阑顒?；也歷來反對將國際恐怖主義活動作為政治斗爭的方式和段；反對利用恐怖主義來反對民族解放運動、人民革命運動以及對別國進(jìn)行侵略[楊潔勉、趙念渝：《國際恐怖主義與當(dāng)代國際關(guān)系》，貴州人民出版社2002年版，第24頁；]。

（1）嚴(yán)格遵守國際公約并加強國際合作?，F(xiàn)有的國際反恐公約幾乎覆蓋了反恐的所有領(lǐng)域，為打擊國際恐怖主義及促進(jìn)反恐國際合作奠定了國際法基礎(chǔ)。中國目前已經(jīng)加入了絕大部分公約，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)積極參與聯(lián)合國創(chuàng)制反恐怖主義法的進(jìn)程，努力推動國際反恐怖主義法律體系的構(gòu)建，嚴(yán)格遵守這些國際反恐公約的規(guī)定；

（2）積極倡導(dǎo)并擴(kuò)展國際多邊反恐合作機制。中國繼2001 年上海合作組織簽署《上海公約》后，又陸續(xù)簽訂多項打擊恐怖主義的國際公約。積極參與并倡導(dǎo)亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇和亞歐會議框架內(nèi)的國際反恐怖交流與合作，會對打擊恐怖主義產(chǎn)生積極影響。

（3）進(jìn)一步加強國內(nèi)反恐法實施。中國今年新制訂了《反恐怖主義法》，用法律的形式表明中國反恐的決心。這不僅僅是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要，同時也體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國的國際責(zé)任。除了進(jìn)一步實施新制定的反恐法，更應(yīng)盡快配套出臺各項措施，包括司法解釋等。

通過上述研究，筆者認(rèn)為反擊恐怖主義首先要改變以暴治暴的壓制思想，立足于治本，從改變國際社會不平等的現(xiàn)狀入手，消除霸權(quán)、強權(quán)、干涉主義，并通過治標(biāo)與治本的代價之比較，直觀地指出治標(biāo)只能勞民傷財、甚至侵害到公民的基本人權(quán)，而治本才是真正的出路所在。同時明確要消除恐怖主義只是一種不切實際的愿望，恐怖主義的存在如同犯罪，是歷史性的、客觀的，而限制恐怖主義的發(fā)生及其危害的程度與范圍，才是現(xiàn)實、可行的。我們從法律視角看待反恐問題時，就必須擺脫某一部門法的束縛，而是預(yù)防、處置、制裁、恢復(fù)四者并重，樹立反恐怖主義的法律大局觀。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，隨著反恐怖主義實踐的發(fā)展，我國的反恐怖主義立法完善之路也必定漫長。

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作者簡介：

孫瑞雪（1989.09--）；性別：女，籍貫：河南省濮陽市，學(xué)歷：碩士，就讀于天津工業(yè)大學(xué)；；研究方向：法律碩士。

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)）