機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)探討

摘要：上世紀(jì)七八十年代是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展的時(shí)候，同時(shí)也是人口發(fā)展的高峰時(shí)期，也是正是在那時(shí)候國(guó)家開(kāi)始真正意義上的步入計(jì)劃生育政策。而隨著當(dāng)時(shí)人口的增長(zhǎng)，至現(xiàn)在人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越突出，而老齡化的人口以機(jī)關(guān)事業(yè)單位人口居多。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是創(chuàng)造和諧社會(huì)的客觀要求。本文將從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)入手，分析其改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 分析

人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，而我國(guó)因?yàn)槭前l(fā)展中的大國(guó)，在城市地區(qū)往往以機(jī)關(guān)事業(yè)單位人口居多。因此老齡化人口也以機(jī)關(guān)事業(yè)單位人口為主，分析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，分析其存在的問(wèn)題同時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出具體的措施，是解決我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障機(jī)制的必然過(guò)程。盡管這幾年我國(guó)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題提出了一些有建設(shè)的措施，不過(guò)問(wèn)題仍然存在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位老年人口的生活水平問(wèn)題不容樂(lè)觀，因此，文章將針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

一、現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題分析

（1）養(yǎng)老保障形式較為單一

我國(guó)目前的養(yǎng)老保障形式較為單一，在廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，絕大多數(shù)的老年人口由于年級(jí)越來(lái)越大，部分老年人身體年邁，只有依靠單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)生活，這也是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)養(yǎng)老的基本形式。不過(guò)因?yàn)榉N種因素，此種單一的養(yǎng)老制度仍然還有很多問(wèn)題：第一，單位養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)等受到直接的限制；第二，單位養(yǎng)老規(guī)模較為單一，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員其養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

（2）養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)體系尚不健全

在基金投資以及運(yùn)營(yíng)方面，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)還實(shí)施完全積累制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的投資往往是非常單一的，目前實(shí)施的政策規(guī)定仍然是以購(gòu)買國(guó)家相關(guān)的財(cái)政所發(fā)行的高利率債券以及存銀行以達(dá)到保值或者增值的目的，但是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是其參與的基金相對(duì)較少[1]。如此在銀行利率不斷進(jìn)行下調(diào)的情況下，加之物價(jià)上漲等相關(guān)因素的直接或者間接影響，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的壓力也越來(lái)越大。另外國(guó)家針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問(wèn)題盡管提出了一些解決措施，不過(guò)由于養(yǎng)老體系還非常不健全，其部分工作至今都還沒(méi)有完全理順。導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題始終存在或多或少的問(wèn)題。

（3）我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障機(jī)制水平較低

實(shí)際上我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為一種全新的預(yù)籌積累為基本特征的保險(xiǎn)制度，也正是在這樣的制度我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備共濟(jì)性。所以，從這個(gè)角度說(shuō)未來(lái)個(gè)人的養(yǎng)老金的主要來(lái)源是繳存積累。但是在考慮到諸如銀行利率下調(diào)等多種因素下，很顯然此種方法還是對(duì)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老群體顯得太小[2]。部分地方基層組織在沒(méi)有任何立法的情況下采取相關(guān)的行政措施強(qiáng)力實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不積極參加的人給予各類處罰，不過(guò)這樣的措施很容易因?yàn)楦鞣N因素而終止，最終往往會(huì)誘發(fā)較為惡劣的影響。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（1）從法律以及經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系

實(shí)際上制度往往需要依靠法律進(jìn)行規(guī)范，這也是全球通行的做法。需要特別說(shuō)明的是，不管是哪個(gè)地方法律的有效規(guī)范是其有序進(jìn)行基本條件。因此必須通過(guò)立法的方式來(lái)盡可能的約束以及強(qiáng)制性的執(zhí)行我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)將有關(guān)的事項(xiàng)以法律的形式進(jìn)行必要的規(guī)定，通過(guò)法律以及法律最大限度的保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的有效性以及合理性。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的前提就是要不斷的強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)養(yǎng)老保障的立法工作，呼吁出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上以及法律上保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)人的養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)各個(gè)地方的政府還需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況有針對(duì)性的制定行之有效的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，為我國(guó)廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供最佳的法律環(huán)境保護(hù)。

（2）確定籌資渠道

對(duì)于我國(guó)廣大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保障最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的問(wèn)題就是資金以及基金的問(wèn)題，這種問(wèn)題都能夠直接或者間接的制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集問(wèn)題，需要堅(jiān)持個(gè)體、集體以及國(guó)家多方面籌資的原則，在籌資過(guò)程中可以以諸如繳稅等多種方式籌集基金，這是我國(guó)社會(huì)保障制度的基本做法，同時(shí)也可以通過(guò)立法的形式來(lái)最大限度的規(guī)范我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)源。可以不斷增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制力以及剛性，如此就能達(dá)到擴(kuò)大制度的覆蓋面，最大限度的提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外需要特別申明的是，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最終的承擔(dān)組織在其建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障機(jī)制等方面都有不可推卸的責(zé)任。在條件允許的情況下，國(guó)家財(cái)政必須投入一定的資金量來(lái)補(bǔ)充我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從財(cái)政以及資金上保障我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)正常健康的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)參保的宣傳力度，加強(qiáng)養(yǎng)老體系的改革

我國(guó)因?yàn)閲?guó)情較為特殊，加之地廣人多。很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，而養(yǎng)老保險(xiǎn)往往需要依靠政府以及群眾雙方有效的配合才能將保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位保障體系建立在某種程度上說(shuō)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人民需要從傳統(tǒng)的保障意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代保障意識(shí)，這說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須從價(jià)值取向、心理以及生活習(xí)慣等多個(gè)方面都要做出改變。所以，廣泛而又深刻的宣傳才能夠有效的促成此種觀念多越來(lái)越多的人所接受。要盡最大的努力提升更級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的重視，充分利用報(bào)紙、廣播以及電視等相關(guān)媒體，廣泛而有效的宣傳我國(guó)新型的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。

（4）具體經(jīng)濟(jì)學(xué)措施分析

在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)管理體系中，盡量選取養(yǎng)老行業(yè)中最為普遍使用的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)化流程考評(píng)是經(jīng)濟(jì)管理工作中最為常規(guī)的工作內(nèi)容，積極努力做到不增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作量，經(jīng)濟(jì)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化能夠采集到常規(guī)報(bào)表和日常管理業(yè)務(wù)工作，從而降低工作整體運(yùn)行成本，繼而保證能夠積極反映出實(shí)際發(fā)展情況。其次，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理，進(jìn)行正確引導(dǎo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)管理在某種程度上說(shuō)可以直接或者間接地反映出養(yǎng)老保險(xiǎn)在公共服務(wù)的業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)狀況和整體社會(huì)效益，從而體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本工作職能。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)管理的流程標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行有效選擇，以期能夠得到各方支持。另外，對(duì)于操作而言也更加的容易，同時(shí)運(yùn)用也更加的靈活。操作簡(jiǎn)單是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)考核績(jī)效工作中最為相關(guān)的指標(biāo)參考原則，是的相關(guān)指標(biāo)能夠在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)管理中進(jìn)行合理運(yùn)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過(guò)較為靈敏性的指標(biāo)，得出經(jīng)營(yíng)上的績(jī)效考核結(jié)果，再?gòu)闹邪l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

總之，人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，而我國(guó)因?yàn)槭前l(fā)展中的大國(guó)，在城市地區(qū)往往以機(jī)關(guān)事業(yè)單位人口居多。因此老齡化人口也以機(jī)關(guān)事業(yè)單位人口為主，分析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，分析其存在的問(wèn)題同時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出具體的措施，是解決我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障機(jī)制的必然過(guò)程。盡管這幾年我國(guó)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題提出了一些有建設(shè)的措施，不過(guò)問(wèn)題仍然存在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位老年人口的生活水平問(wèn)題不容樂(lè)觀。我國(guó)不同地區(qū)的不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別相對(duì)較大，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理、體制以及基金來(lái)源等方面都有很大的差異，加之不同地方人口價(jià)值觀念有所不同，因此需要根據(jù)不同單位的不同實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，實(shí)施分層分類的解決方法。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙立航.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位繳費(fèi)比例的統(tǒng)一與厘定——以廣東為研究樣本[J].學(xué)術(shù)論壇，2012，35（10）：182-189.D

（作者單位：鄭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人考核服務(wù)中心）