我國城市規(guī)劃編制體系的思考與建議

摘要：建國之后，國家開始了恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的重要任務(wù)。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家異常重視城市規(guī)劃的體系編制。城市的作用對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是非常重要的，一般來說城市就是一個地區(qū)或者一個國家經(jīng)濟(jì)的中心，由于人流量大、交通便利等這些先天性的優(yōu)質(zhì)因素使得城市具有得天獨厚的條件。所以對城市的發(fā)展做出一份良好規(guī)劃的藍(lán)圖是非常有益的。只有做好城市規(guī)劃才能夠使國家掌控城市發(fā)展的脈搏，對于城市現(xiàn)今和未來的戰(zhàn)略布局、整體規(guī)劃和具體實施規(guī)劃這幾個內(nèi)容都是有一定實際指導(dǎo)意義的。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；編制；體系

由于人流量大、交通便利等這些先天性的優(yōu)質(zhì)因素使得城市具有得天獨厚的條件。一般來說城市就是一個地區(qū)或者一個國家經(jīng)濟(jì)的中心，所以對城市的發(fā)展做出一份良好規(guī)劃的藍(lán)圖是非常有益的。只有做好城市規(guī)劃才能夠使國家掌控城市發(fā)展的脈搏，對于城市現(xiàn)今和未來的戰(zhàn)略布局、整體規(guī)劃和具體實施規(guī)劃這幾個內(nèi)容都是有一定實際指導(dǎo)意義的。

在我們國家剛剛成立的時候，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式都是跟著蘇聯(lián)這個老大哥學(xué)習(xí)的。同樣在城市規(guī)劃方面，我們也跟著當(dāng)時的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了很多，尤其是在我國第一個五年計劃實施的時候，國家建委對城市的建設(shè)按照先初步規(guī)劃，在初步規(guī)劃的學(xué)習(xí)、摸索過程中再搞總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在改革開放以后城市規(guī)劃這個工作再一次提上工作日程，這個時候我國城市規(guī)劃越來越嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。隨著時間的不斷推移，各個城市依據(jù)自己發(fā)展的現(xiàn)實情況，同時又借鑒其他同等城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，探索出很多符合自己地方特色的城市規(guī)劃發(fā)展體系。這對于城市今后的發(fā)展走向和如何正確規(guī)劃與管理起到了十分重要的作用。

但是我們所有人都清楚的知道，城市規(guī)劃編制體系這項工作不是隨隨便便、輕輕松松就立即完成的，它是一個長期不斷發(fā)展、不斷完善的，不僅取決于這個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境怎樣，還取決于這個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來前景如何，也取決于實踐中遇到的新問題、提出的新經(jīng)驗。所以從整個國家的層面上來觀察城市規(guī)劃體系的編制我們能夠發(fā)現(xiàn)，我們的城市規(guī)劃編制還存在相當(dāng)程度的不足之處，所以就教育我們必須發(fā)展新的觀念和想法，為編制新的城市規(guī)劃方案提供新的思路和靈感。

從整個規(guī)劃體系來講，還存在三個方面的矛盾之處。

第一，規(guī)劃編制體系的眼界太狹窄，僅僅是用靜態(tài)的眼光觀察問題，按照靜止的觀點對待城市規(guī)劃，忽視了城市發(fā)展的動態(tài)性。而且僅僅關(guān)注城市的空間形態(tài)，在時間形態(tài)上沒有得到充分的考量和重視。城市的發(fā)展是分分秒秒的事情，所以一個發(fā)展規(guī)劃至少應(yīng)該可以知道城市發(fā)展幾十年的時間，而不是今年這樣規(guī)劃、明年那樣規(guī)劃，否則城市發(fā)展沒有持續(xù)性，便變成了混亂的形態(tài)，這對于城市的發(fā)展是百害而無一利。也是任何城市管理者不愿意看到的景象。

第二，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容太單調(diào)了，對于內(nèi)容的要求也是具有單一性，沒有在規(guī)劃內(nèi)容上做出區(qū)分，千篇一律，體現(xiàn)不出任何特色性。畢竟每個地方都有每個地方的獨特性和特殊性，如果全國的城市規(guī)劃都是一樣的，不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，那就變成了機器上的流水線，所有的城市都是一樣的，各個城市的獨特優(yōu)勢也就發(fā)揮不出來，城市中的各個組成部分、各個規(guī)劃區(qū)的典型條件也難以發(fā)揮，因此在編制內(nèi)容上應(yīng)該有所側(cè)重，有所區(qū)分，才能發(fā)揮城市和規(guī)劃區(qū)的特色。

第三，城市規(guī)劃體系相對封閉，開放性和包容性不強。雖然在90年代以后，很多城市的規(guī)劃都體現(xiàn)了多元化的特點。各種類型的規(guī)劃都涌現(xiàn)出來，但是整體上看這些規(guī)劃體系都太不切合實際，有點理想化，難以滿足現(xiàn)實生活中城市發(fā)展的多樣性需求。

對城市規(guī)劃要依據(jù)特定的地理方位、特定的自然環(huán)境和特定的現(xiàn)實情況制定符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的規(guī)劃。比如如若要建設(shè)一個特大型的項目，需要看這個具體項目和規(guī)劃區(qū)的匹配性，按照規(guī)劃區(qū)的實際條件，結(jié)合項目的實際要求決定改項目能否在這個地區(qū)開展建設(shè)，換句話說就是城市規(guī)劃必須要落到實處，不能想當(dāng)然。詳細(xì)規(guī)劃就是城市規(guī)劃落到實處的體現(xiàn)，詳細(xì)規(guī)劃比其他一般規(guī)劃對于城市的發(fā)展更具有指導(dǎo)性，因為它結(jié)合了城市建設(shè)的實際情況，結(jié)合了城市的需要，所以它才是最合適的城市規(guī)劃編制體系的組成部分。

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作者簡介：謝帥元（1993年12月-今）男，漢族，四川省綿陽市，本科生，研究方向：城市規(guī)劃.

（作者單位：貴州大學(xué)明德學(xué)院）