食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價分析

摘要：現(xiàn)階段我國在食品藥品監(jiān)督管理方面，還沒有建立完善系統(tǒng)化食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系，目前與食品藥品監(jiān)督管理方面主要內(nèi)容是制度規(guī)章及政策方面的內(nèi)容，但是與食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價相關(guān)內(nèi)容少之又少，重視程度也不夠?；谶@些原因，與食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價分析系統(tǒng)化體系的研究就迫在眉睫，筆者就食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價現(xiàn)在進(jìn)行研究，探討其中存在的問題，進(jìn)行總結(jié)并提出一些筆者自己的相關(guān)建議，希望能給相關(guān)部門一些參考意見。

關(guān)鍵詞：食品藥品；監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)績效；評價分析

最近幾年，我國的食品藥品質(zhì)量安全問題頻發(fā)可以說是食品藥品市場亂象叢生，所出現(xiàn)的問題也是應(yīng)接不暇，國家政府及社會民眾都開始高度關(guān)注食品藥品安全問題，為了保證食品藥品的安全質(zhì)量水平，國家對食品藥品相關(guān)的部門職能進(jìn)行調(diào)整，于2013年設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，但是單純看食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系來看，截止到目前，還沒有完善系統(tǒng)化的食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系，個別地方的地方政府對當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系重視程度也不夠，這就是研究分析工作沒有足夠的相關(guān)資料，致使研究不成系統(tǒng)性，目前食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系的理論研究也極為缺少，而且即使少數(shù)的研究理論也是基于國外相關(guān)研究現(xiàn)狀的跟蹤描述階段，基于此點，針對食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系的研究意義就比較重大。筆者希望通過本文能夠引起相關(guān)專家學(xué)者的注意，對其展開更深入的研究[1]。

一、食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價現(xiàn)狀

國家國務(wù)院在對食品藥品相關(guān)的部門職能進(jìn)行調(diào)整后，于2013年設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將過去職能較為分散的、都與食品藥品生產(chǎn)、流通及消費等個環(huán)節(jié)有牽涉的監(jiān)督管理部門進(jìn)行統(tǒng)一整合，并進(jìn)行統(tǒng)一的有效監(jiān)管，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，為提升食品藥品安全質(zhì)量打下了良好堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價分析是依據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)要求來制定的。國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對全國食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行考核并同時對各省市自治區(qū)直轄市的食品藥品進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作的考核。我國食品藥品的經(jīng)濟(jì)績效考核制度實施考核以來起到了積極的效果作用，通過制定目標(biāo)計劃、下達(dá)任務(wù)及將目標(biāo)責(zé)任落實到實處、并對考核目標(biāo)實施進(jìn)行考核，保證了食品藥品監(jiān)督管理各項工作的正常開展及完成。但是食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系和方法，國家食品藥品管理總局別沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，也沒有形成系統(tǒng)化，基于此點，評價的客觀及有效性有待探討。

二、食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價分析中存在的問題

第一，經(jīng)濟(jì)績效評價的價值取向扭曲。食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價的價值是績效評價的領(lǐng)航員，對食品藥品監(jiān)督管理工作的正常進(jìn)行和管理效果有很大的直接影響，還對食品藥品監(jiān)督管理工作經(jīng)濟(jì)績效的評價成敗其中決定性作用。因此也可以認(rèn)為，管理理念的不同，價值取向不同及責(zé)任準(zhǔn)則不同都決定了食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價原則相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)程序及方法上的差異?，F(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價的價值取向扭曲，其主要在食品藥品監(jiān)督管理工作中有缺位、錯誤及越位情況發(fā)生，監(jiān)督管理觀念并沒有作為經(jīng)濟(jì)績效評價的主導(dǎo)價值。

第二，經(jīng)濟(jì)績效評價相關(guān)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理性欠佳。食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價相關(guān)指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理性欠佳主要表現(xiàn)為兩方面，首先是在目前的食品藥品監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)績效評價中，進(jìn)行評價的指標(biāo)片面化，多以定性的指標(biāo)為主，且定量目標(biāo)數(shù)極少。這些極少的定量指標(biāo)中還有多數(shù)是與牽涉單位內(nèi)的人士和財務(wù)等方面，指標(biāo)設(shè)置的相對缺乏科學(xué)性的統(tǒng)一指導(dǎo)及規(guī)定。其次是設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容需要詳細(xì)化。現(xiàn)階段，對于食品藥品管理監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)績效評價的部分地方都有了一定的研究分析，但是還是存在一些設(shè)置的指標(biāo)內(nèi)太過籠統(tǒng)。

第三，經(jīng)濟(jì)績效評價沒有相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)。部分省市會按時定期的開展食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價工作，但因缺乏法律及法規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)，多數(shù)省市的工作還是處在自發(fā)和半自發(fā)模仿及借鑒情況。而且經(jīng)濟(jì)績效內(nèi)容差異性也極大，存在經(jīng)濟(jì)績效評價的程序和應(yīng)用隨意性大的特點，多數(shù)的經(jīng)濟(jì)績效評價過于重視形式而輕內(nèi)容，屬于走形式應(yīng)付，食品藥品監(jiān)督管理績效的評價相關(guān)指標(biāo)和評價結(jié)果未公開，缺乏透明化，社會及人們對其經(jīng)濟(jì)績效評價結(jié)果很難理解，這就導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督。

第四，經(jīng)濟(jì)績效評級結(jié)果時間應(yīng)用過少。經(jīng)濟(jì)績效的評價結(jié)果的詩經(jīng)應(yīng)用是整個評級過程中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。但是從當(dāng)前食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價實際情況來看，經(jīng)濟(jì)績效的評價加工并未得到重視，許多和經(jīng)濟(jì)績效利益相關(guān)的主體基本不會主動去關(guān)心評價結(jié)果，負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)督管理的部門在評價完畢后，對評價結(jié)果不去進(jìn)行反饋，同時也沒有采取相應(yīng)的處理措施進(jìn)行應(yīng)用。

三、經(jīng)濟(jì)績效評價分析中問題的處理措施

第一，建立正確的經(jīng)濟(jì)績效評價價值觀。無論任何公共部門的經(jīng)濟(jì)績效評價指標(biāo)的建立都已價值觀為中心思想做出指導(dǎo)的。公共部門的經(jīng)濟(jì)績效評價價值取向是其指標(biāo)系統(tǒng)化的核心，直接決定了評價指標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及性質(zhì)及未來的發(fā)展方向。缺乏科學(xué)合理的評價價值體系，其評價指標(biāo)體系就不具備科學(xué)合理性。建立以人為本、社會為本的價值觀，食品藥品監(jiān)督管理部門要將自身定位于服務(wù)者，把保證人民群眾食品藥品用藥安全作為自己工作的重點核心內(nèi)容，并勇于承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)及責(zé)任。

第二，革新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)績效評價方法。食品藥品監(jiān)督管理部門的經(jīng)濟(jì)績效評價工作要做到連續(xù)穩(wěn)定、全面系統(tǒng)、透明公開及公正客觀。這就要求經(jīng)濟(jì)績效評價的方法要從多角度、多維度方面開展，簡單說就是食品藥品監(jiān)督管理部門在開展經(jīng)濟(jì)績效評價工作中要使用各種不同方法。基于經(jīng)濟(jì)績效多層面的原因，使用多種不同的方法可以綜合全面的反應(yīng)出經(jīng)濟(jì)績效評價的真實情況。對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)績效評價方法進(jìn)行有效整合，進(jìn)行有效整合后經(jīng)濟(jì)績效的評價結(jié)果可以更為真實公平及可靠。

第三，將法律法規(guī)上的指導(dǎo)及監(jiān)督工作進(jìn)行完善。要將食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價經(jīng)過法律法規(guī)的認(rèn)可，確認(rèn)為食品藥品監(jiān)督管理重點工作環(huán)節(jié)。為了保證食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價可以正常開展及有法可依，就必須完善法律法規(guī)對其的監(jiān)督和指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)績效評價統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況根據(jù)法律法規(guī)完善食品藥品相關(guān)的規(guī)章制度。

第四，將經(jīng)濟(jì)績效結(jié)果在現(xiàn)實中實際應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)績效評價體系無論設(shè)計多么科學(xué)合理、開展實施多正常順利，評價的結(jié)果如果不能在實際中應(yīng)用，那樣經(jīng)濟(jì)績效的評價工作就毫無意義，提升工作經(jīng)濟(jì)績效的工作能力水平的有效作用就不會得到充分的展現(xiàn)?；诖它c就可看出經(jīng)濟(jì)績效結(jié)果在現(xiàn)實中實際應(yīng)用是整個經(jīng)濟(jì)績效評價工作中最后的重點內(nèi)容。

四、食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價的意義

食品藥品監(jiān)督管理工作時刻影響著人民群眾的生活及身體質(zhì)量，同樣對社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展有著及其緊密的關(guān)系，直接對政府和黨的執(zhí)政威信產(chǎn)生影響。也是我國重要公共政策之一?，F(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系是提高食品藥品監(jiān)督管理水平的有效手段之一，食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)績效評價體系也在不斷發(fā)展及完善，但是還是存在體系化、長效性及前瞻性不足的情況[2]。

綜上所述，通過完善健全目前的食品藥品監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)評價體系，可以有效且快速的提升食品藥品監(jiān)督管理部門的工作效率，也對食品藥品市場秩序起到了很大約束作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]咸富全.淺析食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計工作[J].經(jīng)濟(jì)視野，2016，2（2）：42-42.

[2]張慕禹，管曉東，李江寧，等.評價藥品監(jiān)管部門工作質(zhì)量的藥品安全績效評價指標(biāo)體系的建立[J].中國藥房，2016，27（1）：1-4.

（作者單位：新密市藥品監(jiān)督管理局）