關(guān)于事業(yè)單位財政資金管理的若干問題探討

摘要：事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會公益目的而設(shè)立的專門服務(wù)于科教文衛(wèi)事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。國務(wù)院早在2011 年頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中就明確指出，事業(yè)單位必須將資金管理作為重點(diǎn)項(xiàng)目納入財政工作進(jìn)行管理。由此，事業(yè)單位的資金管理問題逐漸受到社會的廣泛關(guān)注。事業(yè)單位資金管理是對資金來源和資金使用進(jìn)行計劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的總稱，包括固定資金管理、流動資金管理和專項(xiàng)資金管理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政資金；財政管理

一、事業(yè)單位財政資金管理的意義

（1）促使事業(yè)單位各項(xiàng)資金得到有效管理

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，事業(yè)單位地位和作用不斷凸顯，國家不斷加大對于事業(yè)單位的投資，各級事業(yè)單位所承擔(dān)的項(xiàng)目逐年增加，相應(yīng)的投資經(jīng)費(fèi)也不斷加大，一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的快速發(fā)展。然而由于事業(yè)單位存在的廉政意識薄弱、監(jiān)管制度漏洞等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)違紀(jì)行為時有發(fā)生，財務(wù)部門成為滋生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財政資金效益的發(fā)揮。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)財務(wù)人員廉政風(fēng)險防范意識，不僅是對國家廉政建設(shè)號召的積極響應(yīng)，也直接關(guān)乎全體干部職工的切身利益及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）降低事業(yè)單位舉債風(fēng)險

近年來，部分事業(yè)單位通過全面創(chuàng)新預(yù)算體系，采取成立專門預(yù)算部門、強(qiáng)調(diào)全員參與、編制詳盡預(yù)算體系和制度、改進(jìn)預(yù)算工作流程等手段，實(shí)現(xiàn)了資金的合理分配，節(jié)約了運(yùn)營成本，強(qiáng)化了資金管理效果。同時，部分事業(yè)單位建立了舉債風(fēng)險評估機(jī)制，以適度舉債作為基本原則，始終確保單位債務(wù)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)負(fù)債率的合理性；不采用任何方式向外拆借資金，同時嚴(yán)格按照國家財務(wù)規(guī)定在銀行開立賬戶，不多頭開戶分散資金，選擇金融信譽(yù)好的銀行辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)；通過上述舉措，有效降低了單位的舉債風(fēng)險。

（3）提高國有資產(chǎn)利用率，確保國有資產(chǎn)的相對安全性

受市場經(jīng)濟(jì)多元化的影響，我國事業(yè)單位的資金來源渠道也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，然而國有資產(chǎn)始終占據(jù)主流地位，結(jié)合新時期的發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)新資金管理模式，將精細(xì)化管理模式更高效地應(yīng)用于事業(yè)單位資金管理過程中，可以使建設(shè)經(jīng)費(fèi)的利用率顯著提升，從而確保國有資產(chǎn)的相對安全。

二、我國事業(yè)單位財政資金管理現(xiàn)狀

（1）財務(wù)內(nèi)控制度不完善

有的事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理內(nèi)控制度，認(rèn)為已設(shè)置的機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，便視為內(nèi)控制度，導(dǎo)致相應(yīng)的部門規(guī)章制度不健全或不完善；有的事業(yè)單位將其他部門的內(nèi)控制度照搬到本單位，存在與實(shí)際工作性質(zhì)、職能職責(zé)不相符；有的事業(yè)單位財會崗位設(shè)置存在業(yè)務(wù)交叉，專業(yè)人才配置不足，導(dǎo)致人員職責(zé)不明確；有的事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其實(shí)效，設(shè)立的規(guī)章制度只為應(yīng)付相關(guān)部門檢查。

（2）財政資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算編制，在預(yù)算編制中依然采取落后的編制方法，預(yù)算改革為行政事業(yè)單位提出了更高要求，要求行政事業(yè)單位采用零基預(yù)算、項(xiàng)目三年滾動預(yù)算等，由于每年的預(yù)算時間緊、預(yù)算難度大，致使年初預(yù)算粗放、不準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行過程中，難免會超預(yù)算執(zhí)行，甚至有些單位改變財政資金用途的情況發(fā)生。

（3）財政資金使用管理不規(guī)范

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對財政資金進(jìn)行管理過程中，常會出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響財政資金的使用效率，不能使財政資金物盡其用，甚至致使財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)或流失。

（4）財政資金使用效益不高

事業(yè)單位財政資金的無償撥付特性，在一定程度上降低了事業(yè)單位使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在財政資金的使用過程中，被少數(shù)事業(yè)單位變相用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)。使一些專項(xiàng)財政資金不能按項(xiàng)目要求、質(zhì)量實(shí)施到位，嚴(yán)重影響了財政資金的使用效益。最近，財政部及相關(guān)部門雖然采取了不少手段，加大了對財政資金使用的監(jiān)管力度，但因財政資金使用點(diǎn)多、面廣，另外有些財政資金數(shù)據(jù)未列入大數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍，單靠原有簡單的監(jiān)管方法，相關(guān)監(jiān)管部門不能完全做到對財政資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使財政資金的使用效益得不到明顯提高。

三、事業(yè)單位財政資金內(nèi)控管理的關(guān)鍵對策

（1）落實(shí)財政管理職責(zé)

管理好我國事業(yè)單位財政資金的第一步，就是理順我國事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等事業(yè)單位部門為輔，確保財政資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時，事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動及思想上，讓管理人員重視財政資金的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升財政資金管理的質(zhì)量。

（2）明確財政資金管理績效考評程序

公共財政角度下，事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，事業(yè)單位財政資金管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國公共財政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的財政資金管理績效考評制度，對于提升管理者的素質(zhì)、提高財政資金管理質(zhì)量尤為重要。建立財政資金管理績效考評的程序可從三個方面著手：其一，在明確我國事業(yè)單位財政資金管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個過程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過程中，應(yīng)做好資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實(shí)施的情況等，對于出現(xiàn)的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對管理的績效進(jìn)行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對策上報相關(guān)部門；進(jìn)而使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動的統(tǒng)一，使財政資金管理日益走向正軌。

（3）優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制

管理好財政資金的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制，提高管理水平。如財政資金資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，財政資產(chǎn)購置與政府采購相銜接機(jī)制，健立財政資金的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處，對資產(chǎn)管理操作過程進(jìn)行定期盤算，對于查出的不明問題，實(shí)時的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進(jìn)行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。

（4）優(yōu)化財政資金管理制度

任何管理都需要有與時代發(fā)展相匹配的管理制度，財政資金的管理也不例外。2006 年出臺的《事業(yè)單位財政資金管理辦法》解決了當(dāng)時財政資金管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代也發(fā)生了改變互聯(lián)網(wǎng)+ 的出現(xiàn)，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題。所以，在管理事業(yè)單位財政資金時，應(yīng)順應(yīng)時代的要求、與時俱進(jìn)，不斷完善財政資金相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

總之，事業(yè)單位資金管理是一項(xiàng)常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，貫穿于事業(yè)單位工作的方方面面，直接關(guān)系著單位的經(jīng)營狀況。資金管理工作，看似簡單，實(shí)則復(fù)雜。所以，必須重視事業(yè)單位的資金管理工作。全國各級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資金管理工作，突出資金管理的中心地位，通過建立健全管理制度、強(qiáng)化預(yù)算管理以及注重內(nèi)外部審計監(jiān)督，不斷提高自身資金管理水平，以促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)的達(dá)成，確保事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展與持久運(yùn)營。

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（作者單位：濮陽市園林綠化處）