南京國民政府西北建設初探

摘要：清末以來，中國西部經(jīng)濟水平已遠遠落后于東部地區(qū)。中國近代史上出現(xiàn)過三次西北開發(fā)的熱潮，其中較大的有三次，即新疆建省之時、清末新政時期和南京國民政府時期。其中南京國民政府時期對西北的開發(fā)與建設影響最為深遠。

本文將對南京國民政府時期的西北建設做簡要回顧與總結，為當今的西部開發(fā)提供借鑒。

關鍵詞：西北開發(fā)；國民政府；經(jīng)濟；

一、清末民初西北的社會狀況

近代以來，西北的社會矛盾十分嚴重，并引發(fā)了一系列社會問題，清末的西北地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁，尤其同治年間的“陜甘回民起義” 持續(xù)了12年（1862-1873），人口損失過2000萬，經(jīng)濟遭到嚴重破壞。同時，惡劣的自然環(huán)境導致災害頻發(fā)，1928年到1930年西北大災荒被李文海教授列為“近代十大災荒”之一，可見災害之嚴重。

天災與人禍，以及嚴重的社會矛盾與民族矛盾，導致西北地區(qū)秩序紊亂，經(jīng)濟凋敝，人口銳減，至南京國民政府成立之前，其經(jīng)濟水平已遠遠落后于東部地區(qū)。

西北對于中國來說具有國防與經(jīng)濟雙重價值?！敖鷩业慕ㄔO，當以國防為重心，不當專就經(jīng)濟價值上立論。建設不以國防為重心，建設便不會成為自己的”，反應出時人國防意識的提升?！拔鞅弊缘乩砩涎灾?，外蒙橫亙漠北，為察，綏，寧夏之屏藩，北抗蘇俄，惟蒙是賴，新疆蹲據(jù)西北，形勢亦非常重要。左宗棠曰：[重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師—北平，西北臂指相聯(lián)，形勢完整，自無懈可乘。若新疆不固，蒙古不安，非特甘陜山西各邊時虞侵軼，即指北關山，亦將無晏眠之日。]”西北地區(qū)在近代成為中國內地的屏障，而且西北地區(qū)作為一個整體具有不可分割性，一個地方的不完整就會引發(fā)多米諾骨牌效應，影響國家安全與領土完整。

西北地區(qū)蘊含豐富的礦藏，如果西北的礦產(chǎn)得以開發(fā)，不僅可以改善西部經(jīng)濟條件，亦能促進全國經(jīng)濟之發(fā)展。“其實在此農(nóng)村破產(chǎn)，工業(yè)衰落的時候，西北的經(jīng)濟建設，是中國民族的唯一出路。倘政府與人民對于西北的情形，有深切的了解，抱著決心去建設，西北問題是不難著手的”“查西北，有遼闊而膏腴的平原，可供發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)大量的農(nóng)產(chǎn)品，以解決我民族食的問題，有廣大的牧場，可資復興畜牧事業(yè)，增加皮毛的生產(chǎn)，以供制毛皮工業(yè)的原料品及完成。”西北的經(jīng)濟價值引起了當時一些學者的重視，并建議開發(fā)建設西北，國民政府對西北亦重視起來。

二、國民政府與西北開發(fā)

南京國民政府時期的西北地區(qū)在行政區(qū)劃上包括陜西、甘肅、青海、寧夏、綏遠、新疆六行省。

1927年南京國民政府成立之后便開始著手于經(jīng)濟建設，國民政府確定開發(fā)西北、建設西北為當前要政。但對于西北的經(jīng)濟建設是伴隨著20世紀三四十年代日本侵華的民族危機全面實施的。國民政府對西北地區(qū)的開發(fā)可以分為初步開發(fā)階段（1927-1937），與全面開發(fā)階段（1937-1945）兩個階段。

1927年-1930年國民政府對西北工作的重點是恢復基本秩序以及救災和興業(yè)。1931年“沈陽事變”之后，西北的戰(zhàn)略地位日益重要，西北成為國人心中民族復興的理想基地。國民黨元老邵元沖指出：“以今日之國勢而論，東北則藩蘺盡撤，東南則警耗頻傳，一有非常，動侵堂奧，故持長期奮斗之說，力主建設西北之，以保持民族之生命線……則于西北建設為民族開一線生機者，或有萬一之效乎”，其他國民黨高官也表達了對西北建設的關切，反映出在面對民族危機時，政府對西北的戰(zhàn)略位置已經(jīng)有深刻認識。 1932年3月在洛陽召開的國民黨四屆二中全會通過決議，決定以西安為陪都，改為院轄市，拉開了西北建設的序幕。年底召開的國民黨四屆三中全會通過了《開發(fā)西北案》，會后國府頒布了《開發(fā)西北之計劃大綱》，之后中央各經(jīng)濟主管部門以及西北地方政府紛紛出臺開發(fā)西北計劃。抗戰(zhàn)爆發(fā)前的十年里，國民政府對西北進行了桌有成效的開發(fā)，主要事業(yè)涉及交通、水利、礦產(chǎn)、實業(yè)以及農(nóng)林、墾殖、文化、教育、衛(wèi)生等。其中在交通與水利方面尤其突出，西北的水利建設由全國經(jīng)濟委員會負責，因此成果顯著。著名的水利工程有陜西省的涇惠渠、渭惠渠、梅惠渠、洛惠渠以及寧夏的云亭渠、甘肅的洮惠渠，這些水利設施對改善西北地區(qū)的灌溉條件發(fā)揮了重大作用。交通方面，在30年代之前，陜、甘、寧、青四省的貨物運輸主要靠水運，然西北地區(qū)河流沒有南方水深河寬，因此，水運也是極其困難。陸路交通，則只能靠大車和驛運，交通極其不方便。為改變西北交通的落后局面，國民政府在發(fā)起西北建設之后，隴海鐵路的西展工程即開始動工，1934年底通至西安，1936年，西安至寶雞段也建成通車。在公路建設方面，最大的成果是中蘇公路的開辟，西蘭公路與西漢公路也在抗戰(zhàn)之前通車。

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，至1938年底的武漢會戰(zhàn)結束時，中國東部地區(qū)大部分已淪陷，由于西北多山地，地勢較高，易守難攻，加上黃河天塹，使西北能免于日軍的蹂躪。國民政府也以重慶為陪都，堅持抗戰(zhàn)。中國的大西南、大西北成為“抗戰(zhàn)建國”與民族復興的基地。“在今日抗戰(zhàn)爭取最后勝利的形勢下，西北的地位如何呢？我們可以說她的重要不次于川康，而超過西南；因為西北地勢接壤蘇聯(lián)，對華北華中居高臨下，所以在國際形勢上，自從敵人覬覦越南，緬甸禁運以來，西北已為國際上唯一通路，且因蘇聯(lián)為援助中國之友邦，所以西北在抗戰(zhàn)形勢上的重要，超過了云貴?！?940年六七月，日本迫使法國、英國封鎖了滇越鐵路、越桂公路和滇緬公路后，西北地區(qū)成為中國與國際聯(lián)系的重要通道。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，英屬香港、緬甸相繼淪陷，致使西南國際援華陸路交通線完全斷絕。而西北地區(qū)與蘇聯(lián)之間的陸空運輸仍暢行無阻，西北的戰(zhàn)略地位凸顯出來。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)工業(yè)和高等院校的內遷，給西部地區(qū)帶去了先進的技術設備與高端人才，對西部經(jīng)濟建設而言，這是近代歷次西部開發(fā)熱潮中沒有的契機。1938年，國民政府擬定了《西南西北工業(yè)建設計劃》，旨在建設西南與西北。但由于陪都設在重慶，經(jīng)濟建設的重點也在西南地區(qū)，西北的經(jīng)濟建設成果甚少。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍切斷了中國西南的國際交通線，國民政府重新評估西北的地位，“最近，蔣委員長親赴西北甘、寧、青、陜各省，做了一個月的視察，返回陪都重慶之后，昭示國人，[西南是抗戰(zhàn)的根據(jù)地，西北是建國的根據(jù)地]”，蔣介石對西北地位的定性鼓勵了國人開發(fā)西北的熱情，并且由戰(zhàn)前的“為什么開發(fā)西北”到戰(zhàn)時的“如何去開發(fā)西北”?？箲?zhàn)時期的經(jīng)濟建設成就集中在交通、工礦業(yè)方面。

交通方面。首先是西北公路系統(tǒng)的改善。最主要的是西蘭公路與蘭新公路在1937一1940年完成了改建，支持抗戰(zhàn)的石油等物資很長時間依賴此干線運輸，發(fā)揮了重大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟作用。西北各省公路，亦多延伸、增建。以甘肅省為例：甘肅“在抗日戰(zhàn)爭前已動工興修的10條干支線公路繼續(xù)修建的同時，又有國民政府投資新建9條干、支線公路16條，計長1451.7公里。至民國34年（1945年）8月抗日戰(zhàn)爭勝利為止，全省共修通干支線26條，修通里程為4501.7公里”。

工礦業(yè)方面，抗戰(zhàn)時期，西北各省工業(yè)均有進步。陜西為國內主要棉花產(chǎn)地之一，工業(yè)基礎相對較好，戰(zhàn)時上海申新紗廠為代表的一些沿海紡織企業(yè)遷陜，使關隴地區(qū)出現(xiàn)了一批較為先進的紡織工廠。甘肅之工業(yè)戰(zhàn)前因交通不便，相當落后。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，其省會被政府列為西北建設的“中心城市”，各項產(chǎn)業(yè)都有大的發(fā)展，其中以毛紡和制革工業(yè)最具代表性。值得一提的是，1938年玉門油田的開采，滿足了大后方對石油的需求，這對支持抗戰(zhàn)是十分有利的。西北其他省區(qū)的工業(yè)也有一定的發(fā)展。

三、小結

南京國民政府時期對西北地區(qū)的開發(fā)建設經(jīng)歷抗戰(zhàn)前和抗戰(zhàn)中兩個階段，總體上說，抗戰(zhàn)時對西北的開發(fā)力度要遠遠大于抗戰(zhàn)前對西北的開發(fā)。經(jīng)過國民政府對西北的開發(fā)建設，西北的落后局面有所改善，尤其在交通與工業(yè)方面，進步頗大，其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，商業(yè)亦有很大進步。西北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展直接支持了抗戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)的最終勝利提供了物質基礎，西北地區(qū)因此在抗戰(zhàn)時期成為“抗戰(zhàn)建國”與民族復興的基地。但是，國民政府以重慶為陪都，政府對西南地區(qū)（云、川、康、桂、黔）的開發(fā)建設力度要大于對西北的開發(fā)，而且西北地區(qū)除陜西之外一直是軍閥的私人地盤，國民政府對西北的控制有限，也影響了政府對西北的開發(fā)建設。

作者簡介：趙慶明（1991.3），男，漢，籍貫：山東新泰，山東師范大學在讀碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史

（作者單位：山東師范大學）