高校群體性事件的處置研究

摘要：當前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的不斷深入，高校在社會轉型和教育改革同時進行的大環(huán)境下，出現(xiàn)了越來越多的群體性事件。隨著網(wǎng)絡媒體的普及，信息傳播速度的加快，導致有關高校群體性事件的消息很容易迅速向社會擴散，不僅會嚴重影響高校的正常工作秩序，而且還會嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。本文主要從高校群體性事件的處置原則和群體性事件不同階段的處置對策略兩個方面進行分析研究。

關鍵詞：高校，群體性事件，處置

一、高校群體性事件的概念

在我國，高校的群體性治安、危機、突發(fā)等事件也被經(jīng)常使用。筆者認為，雖然這些概念是不同的，但在定義中也有很多共同點和相似的特征。

在對高校群體性事件進行描述的過程中，有學者指出 “高校內(nèi)部的人員由于某種共同的利益或者聚集在一起，并且具有一定的組織性，隨著事件的不斷發(fā)展，最終產(chǎn)生較大影響的事件”；“一定數(shù)量的學生自發(fā)的聚集起來，受到學校內(nèi)部的管理制度以及相應的政治事件的影響，有目的性的引起社會關注，向?qū)W?；蛘呤钦磉_心聲，努力維護自身利益的集體性行為”；“校園內(nèi)部的師生，經(jīng)過籌劃引起的影響較大、包括的范圍較廣，對于社會造成危害的集體行為”。

筆者認為，高校群體性事件，具體指的是在學校的周圍或者是直接在學校校園內(nèi)部，表現(xiàn)出的對自身不滿情緒的發(fā)泄、暴力或者是非暴力的沖突，對于學校正常的工作造成影響，并進一步的對社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響的事件。

二、高校群體性事件的處置原則

（1）統(tǒng)一領導和分級負責的原則

高校群體性事件因其政策性、涉及范圍廣、工作任務艱巨，因此，必須要求統(tǒng)一領導，同時，因此類事件往往情況緊急，需要調(diào)動不同的人力物力，必須要多人參與，分級負責，按照不同的職責和權限，相互配合，有條不紊的推進工作。各部門和負責人不得相互推脫，逃避責任，否則，將延誤處理的最佳時機，加重事件惡化。

（2）依法處置和及時高效的原則

高校群體性事件的處置事關重大，一旦處置不當，后果往往比較嚴重，因此必須依法處置，不得隨意自作主張，必須做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。同時，因此類事件的發(fā)展過程一般很快，為了延緩或控制發(fā)展勢頭，不至于場面失控導致更大的災難，必須遵循及時高效的原則，將事件盡快控制，降低風險，減少損失，切不可瞻前顧后，貽誤處置的最佳時期。

（3）統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)聯(lián)動的原則

在群體事件發(fā)生的情況下，親臨現(xiàn)場的處置人員只能有一個決策，要做到統(tǒng)一指揮，而不能出現(xiàn)兩個決策者，這樣會影響處置問題的速度而錯過最佳時機導致無可挽回的結果。在群體性事件發(fā)生的情況下，往往情況都比較緊急和復雜，需要主要領導沉著冷靜，統(tǒng)一指揮，在盡量短的時間內(nèi)作出決策，廣泛調(diào)動相關力量，同時處置群體事件的相關人員和部門必須形成合力，系統(tǒng)聯(lián)動，不要出現(xiàn)各部門的決策不一致的情況。因此高校群體事件必須處置得當，這就需要學校和政府各部門的協(xié)調(diào)配合，所以統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)聯(lián)動的原則是處置高校群體事件的不二法則。

（4）以人為本和慎用警力的原則

高校群體性事件，往往都是人民內(nèi)部矛盾，而非敵我矛盾，所以，在處置這一類群體性事件時，我們要做到以人文本的原則切實維護和保護群眾的權益。在高校群體性事件發(fā)生的情況下，公安機關要慎用警力，不要輕易使用警械設備以防激化矛盾。對于高校學生參與的群體性事件，警察盡量不要參與，因為學生之間的矛盾畢竟很容易化解，通過輔導員和老師的勸解一場事件很容易平息，而警察的介入勢必會引起學生的反感從而把事態(tài)擴大。但是，當發(fā)生比較惡劣的情形時，比如危及到學生生命安全，打砸搶燒等行為時，警察要依法申請警械裝備，對事件進行果斷處置，以最快的速度穩(wěn)定局勢。

（5）教育疏導和防止激化的原則

高校群體性事件發(fā)生后，首要的工作就是教育疏導。就是要加強對當事人的說服教育和情感疏導，防止矛盾的激化和發(fā)展。如果參與者是學生，他們作為受教育的一類群體，其說教性還是比較強的，所以針對高校發(fā)生群體性事件時，輔導員和老師應該努力對涉事學生做好教育疏導工作，進行思想教育工作。一要堅持積極溝通，緩和矛盾。在處置學生的矛盾時，要把解決問題作為首要任務而不是一味對學生進行批評教育。二是要了解當事者的內(nèi)心世界，針對事件發(fā)生的起因做一個詳細的分析。要搞清楚參與者的具體訴求，進行有效溝通和引導，不能已“堵”的方式把當事者推到對立面。三是堅持可散不可聚。對于發(fā)生群體性事件時，首先要疏散圍觀人群，明確指出圍觀的錯誤性，因為這種事件的傳播效應比較大，而圍觀人群又是比較快的傳播者。同時處置過程中盡量找準涉事主要人員，第一時間將其帶離現(xiàn)場，并對其進行疏導教育，了解矛盾根源，傾聽他們的內(nèi)心尋求，從而解決問題。

（6）講究策略和靈活處置的原則

在群體性事件發(fā)生的情況下，在不違背法律法規(guī)的情況下，要隨機應變，針對當時的情況采取有利于緩解事件的相應措施，不能給涉事群體帶來反感情緒，這不僅起不到解決問題的作用還會激化涉事主體的矛盾，使事態(tài)進一步擴大。同時在處置群體性事件應該對其進行分類處理，首先分析其群眾事件主體的性質(zhì)，是精心組織策劃者，普通群眾還是一般的參與者，而對于不同的涉事主體要采取不同的方法和措施去處置。所以講究策略和靈活處置對于群眾事件非常重要。

三、高校群體性事件不同階段的處置策略

（1）群體性事件爆發(fā)初期的應急處置

在高校群體性事件爆發(fā)的初級階段，群體內(nèi)部缺乏組織性和紀律性，并沒有形成明確的目標，組織較為松散，在初期階段進行及時處置，采取有效的部署，化解矛盾，疏散人群，往往可以將事件扼殺萌芽階段。

①處理高校群體性事件需要果斷、及時。相關負責人應當立刻趕赴現(xiàn)場，對事件進行調(diào)查，將事件的起因、目的、組織者等相關因素調(diào)查清楚，并對事件進行定性，啟動應急預案。同時，保持信息傳遞和溝通，及時聯(lián)系媒體，利用輿論的力量及時辟謠，保證事件的影響控制在最小范圍。在處理群體事件的應急預案中，各崗位負責人需要認真履行相應的義務和責任，上行下效，與公安部門以及媒體進行積極協(xié)調(diào)，及時、果斷、規(guī)范的對事件進行處置。

②高校群體事件的初期階段，其組織尚未形成規(guī)模，群體內(nèi)部不夠團結，此時是處置的最好時機，也是處置群體事件的“黃金時期”。應急機構領導小組應當首先對現(xiàn)場進行控制，防止事態(tài)擴大，安保部門聯(lián)合高校老師及時了解情況，統(tǒng)一指揮。各崗位負責人要明確職責和義務，維護好現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)進一步惡化。必要時現(xiàn)場處置負責人需要及時聯(lián)系公安、消防部門，對事件進行妥善處理，疏導參與群體事件人員的情緒，對他們的訴求進行傾聽了解，并積極進行勸導。其次，做好溝通工作，保持信息渠道的暢通。溝通包括內(nèi)部溝通與外部溝通，就內(nèi)部溝通而言，高校應急處置部門需要在內(nèi)部做好信息傳遞和溝通工作，學校內(nèi)部各個崗位職工，要明確責任和義務，對事件的嚴重性統(tǒng)一認識。然后，學校相關部門要將事件及時向上級部門匯報，并就處置方法和事件發(fā)展態(tài)勢及時的與政府部門進行溝通。另一方面，學校應急處置部門還需要與媒體進行及時溝通，合理運用輿論的力量，相關部門要做好和媒體的溝通聯(lián)絡，將事件有關的信息和細節(jié)及時公之于眾，并明確表明對于事件的態(tài)度，對于事件的發(fā)展進行跟蹤，避免由于溝通渠道不暢，而導致高校群體性事件惡化，從而造成難以收拾的局面。

③高校面對群體性事件，需要盡可能的做到防范于未然。在事件初期及時的進行疏導，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭，就需要及時展開針對性的工作，切不可大意，使得小范圍事件，逐步發(fā)展成為群體性事件。在高校群體性事件發(fā)生的初期，高校相關負責人要積極的與事件當事人或者潛在影響群體進行溝通，對他們的訴求進行了解，并曉之以理、動之以情，對其進行勸導，避免更多的人參與到事件中去，盡力使學校回歸到正常的教學工作中。

（2）群體性事件發(fā)展過程中的控制管理

群體事件不同的發(fā)展階段，其界限雖然不明顯，但是不同發(fā)展階段的處置重心卻有所差異。在事件發(fā)生過程中，應將事件的發(fā)展盡量控制在最小范圍并減小影響是處置的重點。在此階段，相關負責人需要迅速、有序的開展工作，防止事態(tài)失控，及時做好溝通，盡可能的做到大事化小，小事化了，及時疏散人群，將事件小范圍解決。

①全面到位的信息溝通。應急管理機構需要對各類信息進行篩選和甄別，將客觀、準確的信息及時發(fā)布，要從多個角度來對事件進行報道，并進行跟蹤監(jiān)控，及時上報。高校應急管理機構要與上級領導小組及時的進行溝通，對處理策略和方法進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，一方面保證事件不再擴大，及時解決，另一方面要照顧事件參與者的感受和情緒。除此之外，高校應急管理機構要善于利用媒體的力量，通過媒體向社會進行信息公開，把事件發(fā)生的來龍去脈及時進行公布，把握好輿論導向，為事件的處置奠定基調(diào)。

②及時跟進的應變管理措施。群體性事件的處置并不是一成不變的，其事件本身就是不斷發(fā)展和變化的，隨時都有可能發(fā)生新的情況，任何一個行為或者話語都有可能引起事件參與者情緒的激化，所以高校應急事件管理機構要及時對事件進行跟進，并隨時調(diào)整處理方式和策略，實時對信息進行收集與分析。

（3）群體性事件的善后處理

善后處理是高校群體性事件處置工作接近尾聲后，相關部門對善后事宜所開展的處理工作。包括對事件起因進行排查，對責任進行追求等。高校相關部門負責人盡快安撫高校師生情緒，并開展正常的日常教學活動。同時，要對群體性事件的發(fā)生及時吸取教訓，并且舉一反三，防微杜漸，防止日后類似事情的發(fā)生。

①恢復與重建。高校群體性事件由于事件發(fā)生地事關“象牙塔”內(nèi)外，事件參與者通常為具有較高素質(zhì)的大學生，這使得高校群體性事件具有很強的特殊性，其對于高校以及社會帶來的影響也是巨大的。高校需要建立專門的群體性事件恢復與重建小組，一方面迅速組織師生開展正常的日常教學活動，將事件對于師生的影響降到最低，同時對在群體性事件發(fā)生過程中損壞的基礎設施進行修復，對處置事件所消耗的物資進行補充。另一方面，學校需要及時對事件參與者、旁觀者進行心理疏導，對當事人心理進行恢復。具體的措施包括開通心理熱線，對受事件影響較大的人員進行一對一的心理輔導，并建立信息檔案，密切關注其動向。

②善后處理的溝通。高校群體性事件的善后處理工作仍然需要重視溝通工作，在學校內(nèi)部建立公開制度，通過召開班會、發(fā)布公告以及在學校官網(wǎng)、貼吧上發(fā)布信息等手段，讓師生都對事件有詳盡的了解，保證事件信息的公開。對于師生關于群體性事件的疑慮要及時進行解答，并定期對師生進行溝通，將事件對于師生的影響控制在最低程度。與此同時，高校相關領導和事件處置部門要將事件發(fā)生的詳細過程以及處置環(huán)節(jié)的相關細節(jié)及時上報，對損失進行統(tǒng)計，保證組織內(nèi)部信息溝通。除此之外，高校還需要繼續(xù)發(fā)揮輿論的導向作用，利用媒體進行后續(xù)報道，將事件的后續(xù)處理以及后期調(diào)查情況進行及時公布，并在社會輿論的監(jiān)督下，進行責任追查，樹立負責人良好的社會形象。

評價與總結。高校群體性事件對于社會和學校的負面影響不言而喻，但是從另一個角度出發(fā)，高校群體性事件對于高校的日常管理工作有促進和推進作用。群體性事件能充分暴露出高校在建設和發(fā)展過程當中存在的問題，它的出現(xiàn)有利于高校認清問題，化解矛盾，減少沖突，找準方向。所以，高校要對事件發(fā)生的起因進行深入調(diào)查，對可能造成群體性事件發(fā)生的同類誘因進行排查，防微杜漸，防止類型情況再次發(fā)生，對于高校日常管理中存在的漏洞，要及時進行彌補。同時，對在事件處置過程中暴露出的問題，也要及時進行自查，完善應急事件處置機制。當類似事件再次發(fā)生時，應吸取經(jīng)驗教訓，迅速、果斷的進行處置。高校相關部門和領導層，要正確看待群體性事件，對其發(fā)生的機理以及演化的過程有深刻、清醒的認識，從而在對其進行處置時，能夠從長遠的眼光出發(fā)，既保護當事人以及參與者的合法權益，又可以將事件控制在最小范圍，不引起更多的負面影響。

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作者簡介：梁寶升，男，1983.11，土家族，講師，思想政治教育方向。

（作者單位：重慶財經(jīng)職業(yè)學院）