淺談地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批面臨的困境及對策

摘要：隨著我國政府不斷的簡政放權(quán)，地方政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展非常迅猛，它在一定程度上推動了政府職能的轉(zhuǎn)變以及行政審批制度的改革，促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。但與此同時地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批工作也面臨著很多困境，本文分析了當(dāng)前地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批所面臨的困境，并從多方面提出了解決這種困境的措施，旨在推動我國地方政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批；政務(wù)服務(wù)中心；對策建議

一、政務(wù)服務(wù)中心行政審批面臨的困境

（1）行政審批程序太過繁雜。行政審批前置條件太過繁雜。在地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批過程中，需要非常多的前置條件，在實際工作中表現(xiàn)為申報材料過多，并且一個項目涉及多個審批部門所要求的材料內(nèi)容重復(fù)，僅僅是要求的格式有些差異，這不但在很大程度上增添了企業(yè)需要承擔(dān)的負擔(dān)，同時還降低了審批效率。如基建項目審批。審批過程太過繁雜。在行政審批過程中通常都會涉及到諸多部門和機構(gòu)，申請人通常都要輾轉(zhuǎn)多個部門進行溝通和申請，造成審批過程“多頭跑”，消耗大量的人力資源。

（2）并聯(lián)審批協(xié)作程度不高。地方政府機構(gòu)對于政務(wù)服務(wù)中心行政審批授權(quán)情況有著很大的不同，部分把審批權(quán)限授給了服務(wù)中心，但仍然有部分機構(gòu)的審批權(quán)限流放在原來的部門，這種情況對于行政審批效率的影響是非常大的，特別是對于要多機構(gòu)蓋章才可以進行審批的項目影響尤其大，出現(xiàn)了“兩頭跑”現(xiàn)象。

（3） 部分工作人員服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)跟不上審批要求。工作人員服務(wù)意識不高。在行政審批過程中，部分工作人員有懶政、拖拉、推諉，服務(wù)態(tài)度差行為。另外，還有很多工作人員在工作時間處理自己私事，脫崗情況屢見不鮮。專業(yè)素養(yǎng)不足。地方政務(wù)服務(wù)中心工作人員來源部門工作人員調(diào)整、公務(wù)員、事業(yè)人員招錄，他們的專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗參差不齊，對群眾、辦事人員提出的各種疑問答復(fù)不準確，因此在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“多跑腿”現(xiàn)象，容易激化群眾不滿情緒，這就使得其失去了設(shè)立的初衷。

（4） 網(wǎng)上審批推行效果不盡如人意。雖然很多地方政務(wù)中心都開設(shè)了網(wǎng)上行政審批窗口，但是實際上區(qū)域化、系統(tǒng)化程度不高，網(wǎng)上審批部門啟動只是簡單審批項目，比如，網(wǎng)上年檢、查詢等，涉及基建項目等繁雜審批沒有更有效的全面鋪開，沒有形成“讓網(wǎng)走，不讓群眾走”預(yù)定目標。究其根源是因為當(dāng)前政務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量存在很大問題，比如審批系統(tǒng)上下部門網(wǎng)站不統(tǒng)一、網(wǎng)站區(qū)域化不系統(tǒng)、群眾使用不清楚等情況都會導(dǎo)致用戶不愿意在網(wǎng)上進行審批，使得網(wǎng)站形同虛設(shè)。

二、解決地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批困境的對策

當(dāng)前，一個地區(qū)行政效率的水平，將會直接影響該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度以及市場競爭力。所以，地方政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該依據(jù)自身實際，采取合理的措施來提升行政審批的效率。

（1） 進一步簡化審批程序。使行政審批前置條件規(guī)范化。想要提升行政審批工作效率，首先要做的就是規(guī)范行政審批前置條件，只有這樣，才能夠使得申辦人對于各項規(guī)章制度和需要準備的材料做到明確、明白，使他們在前期做到充分準備，提升辦理效率。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該盡可能的精簡審核材料，使申請人避免一份材料多次提交。精簡審批過程。首先，依據(jù)地方實際情況對部分行政審批事項進行“瘦身”，能夠減免的環(huán)節(jié)盡量減免，同時要將審批程序重新進行整理，避免申請人在審批過程中的無效往返。其次，審批機構(gòu)應(yīng)該實行行政一把手負責(zé)制，明確各個部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及職能，堅決杜絕工作中出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象。

（2）深入推行并聯(lián)審批。政務(wù)服務(wù)中心通過歸并職能，整合科室，再造流程，推行跨部門聯(lián)合審批運作，只有這樣才會縮短審批期限。加快推進“一站式”辦公為推行并聯(lián)審批創(chuàng)造條件事項進駐是實現(xiàn)審批服務(wù)“一站式”辦公、推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)中心定期開展事項清理及進駐工作，形成動態(tài)管理機制。同時，針對審批事項“名進實未進”“兩頭跑”等問題，開展專項檢查，堅持“應(yīng)進則進、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”的進駐原則，同時，采取有效措施，監(jiān)督各單位按規(guī)定落實審批權(quán)限和審批專用章使用。對涉及兩個以上部門的審批事項設(shè)立并聯(lián)審批對進駐中心事項進行分析研究、實施程序優(yōu)化、流程再造，壓縮審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、縮短審批時限，編制多部門聯(lián)合審批標準，逐步將涉及兩個以上部門的同一事項納入聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，并編制并聯(lián)審批事項運行流程圖并對外發(fā)布，根據(jù)優(yōu)化后的辦理流程和辦件量合理確定辦理時限。

（3）提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及服務(wù)意識。服務(wù)是政務(wù)中心設(shè)立的根本，因此，地方政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該在工作中不斷探索適合自身的評價、監(jiān)督、考核以及培訓(xùn)體系，不斷提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及服務(wù)意識，構(gòu)建一支具有強大執(zhí)行力的審批隊伍，從而提升行政審批工作效率。

（4）強化網(wǎng)上審批工作成效。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)辦公是一種必然趨勢。地方政務(wù)中心想要提升網(wǎng)上審批的效率，就必須要提升對網(wǎng)站建設(shè)的重視程度，審理精準、簡便的網(wǎng)上審批流程，從而提升網(wǎng)上審批服務(wù)的工作效率。強化門戶網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)，完善行政審批系統(tǒng)功能加強門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，推動網(wǎng)上辦事服務(wù)，結(jié)合審批服務(wù)業(yè)務(wù)開展及日常監(jiān)管的需要，進一步完善網(wǎng)上審批，啟用網(wǎng)上審批審批、受理、通知單打印、短信通知、考勤管理等功能覆蓋率，進一步提高網(wǎng)上審批的服務(wù)能力。加大對網(wǎng)上審批的宣傳力度。政務(wù)中心在網(wǎng)上審批的推廣過程中，不但需要構(gòu)建高水平的網(wǎng)站，設(shè)計清晰合理的網(wǎng)上審批指南由專人負責(zé)對申請人進行指導(dǎo)；同時還應(yīng)該通過各種媒體渠道加強對網(wǎng)站審批開展宣傳，使網(wǎng)上審批的便捷性、簡便性深入人心。

綜上，地方政務(wù)中心行政審批工作涉及面廣，影響范圍大，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該重視該項工作中存在的各種困境，及時采取措施比如簡化審批程序、深入推行并聯(lián)審批制度等來提升行政審批工作成效，促進我國社會和諧發(fā)展。

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（作者單位：龍口市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室 ）