歐盟在利比亞的維和行動(dòng)及其對(duì)我國(guó)的啟示

【導(dǎo)言】利比亞地處非洲北部，地中海沿岸，石油儲(chǔ)量大，油質(zhì)好，天燃?xì)鈨?chǔ)量居非洲第四位。石油生產(chǎn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分，也因此，利比亞成為歐盟的重要貿(mào)易伙伴。[ 姜樹雨：《利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩的地理原因》，載《地理教育》2011年第7-8期，第127頁。] 1969年，卡扎菲率領(lǐng)自由軍官組織推翻利比亞王國(guó)政權(quán)，建立阿拉伯利比亞共和國(guó)，并開始了其長(zhǎng)達(dá)42年的統(tǒng)治。但在卡扎菲取得政權(quán)之后，在國(guó)家發(fā)展政策上面利益分配不均，由石油產(chǎn)生的利益多用于首都及周邊建設(shè)，并對(duì)少數(shù)民族采取打壓政策?？ㄔ祁I(lǐng)導(dǎo)下的利比亞一改利比亞王國(guó)的親西方政策，實(shí)施了一系列反對(duì)西方勢(shì)力的政策，并因此受到西方國(guó)家敵視。2011年，受到突尼斯茉莉花革命的影響，利比亞國(guó)內(nèi)也爆發(fā)了反對(duì)派活動(dòng)。但與其他中東國(guó)家不同的是，卡扎菲并未采取和平演變的方式，而是使用武力鎮(zhèn)壓，因而更加引起了西方國(guó)家的不滿，最終也釀成利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的悲劇。

一、歐盟在利比亞的維和行動(dòng)概況

歐盟針對(duì)利比亞實(shí)施的維和行動(dòng)集中體現(xiàn)在2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，其在利比亞實(shí)施的維和行動(dòng)法律依據(jù)為2011年戰(zhàn)爭(zhēng)初期安理會(huì)第1970號(hào)和1973號(hào)決議以及戰(zhàn)后重建的2008號(hào)和2009號(hào)決議。在安理會(huì)決議的框架下，歐盟在應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)中表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的危機(jī)預(yù)防、沖突干預(yù)和戰(zhàn)后重建能力。

受到“阿拉伯之春”的影響，2011年初，利比亞國(guó)內(nèi)爆發(fā)游行示威，要求卡扎菲下臺(tái)，但卡扎菲表示，不會(huì)放棄政權(quán)也不會(huì)離開國(guó)家，并對(duì)示威者采取強(qiáng)硬措施。隨著抗議活動(dòng)愈演愈烈，利比亞出動(dòng)政府軍實(shí)施了鎮(zhèn)壓?？ㄔ频膹?qiáng)硬措施激起了國(guó)際社會(huì)的不滿。同年2月，安理會(huì)通過1970號(hào)決議，決定對(duì)利比亞采取武器禁運(yùn)和針對(duì)特定人員的旅游禁令及資產(chǎn)凍結(jié)等行動(dòng)，并對(duì)利比亞實(shí)施人道主義援助。[ S/RES/1970（2011）.]歐盟在2月份也依照安理會(huì)1970號(hào)決議實(shí)施了相應(yīng)的措施，并向利比亞派駐調(diào)查團(tuán)。歐盟在決定對(duì)利比亞實(shí)施軍事行動(dòng)的同時(shí)，也采取了人道主義援助措施。隨著局勢(shì)的發(fā)展，利比亞政府并未遵守安理會(huì)1970號(hào)決議，安理會(huì)在3月份以10票贊成5票棄權(quán)[ 棄權(quán)票五國(guó)分別為：中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、印度和巴西，筆者注。]通過1973號(hào)決議，決定強(qiáng)制實(shí)施武器禁運(yùn)并設(shè)立禁飛區(qū)，[ S/RES/1973（2011）.]反對(duì)派也于同期成立“國(guó)家過渡委員會(huì)”（Transitional National Council），并立即獲得法國(guó)和卡塔爾政府承認(rèn)。經(jīng)過多次反復(fù)的作戰(zhàn)，反對(duì)派武裝在多國(guó)部隊(duì)的幫助下，于8月攻占利比亞首都的黎波里，利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)也逐漸得到國(guó)際承認(rèn)。[ 環(huán)球軍事：http：//news.xinjunshi.com/zhuanti/20131225/131545.html， 2016年7月23日訪問。]2011年9月16日，聯(lián)大以114票贊成、17票反對(duì)、15票棄權(quán)的結(jié)果同意利比亞國(guó)家過渡委員會(huì)為利比亞在聯(lián)合國(guó)的合法代表。[ 環(huán)球軍事：http：//news.xinjunshi.com/zhuanti/20131210/128416.html， 2016年7月23日訪問。]

沖突結(jié)束之后，安理會(huì)分別作出2008號(hào)和2009號(hào)決議延長(zhǎng)利比亞聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)的任務(wù)期限，[ S/RES/2008（2011）.]并對(duì)利比亞進(jìn)行戰(zhàn)后重建和人道主義援助工作。[ S/RES/2009（2011）.]歐盟理事會(huì)也于同年9月發(fā)布《對(duì)戰(zhàn)后利比亞國(guó)內(nèi)穩(wěn)定挑戰(zhàn)的回應(yīng)》，指出將加強(qiáng)對(duì)利比亞的人道主義援助，推動(dòng)其國(guó)內(nèi)民主法治改革建設(shè)等。[ Responding to the Challenge of Stabilisation in post-conflict Libya， The Council of the EU， 1 September， 2011， P2.]

二、歐盟在利比亞的維和行動(dòng)評(píng)述

（1）在具體行動(dòng)方面，“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”并重

就這三個(gè)階段歐盟所采取的各項(xiàng)行動(dòng)而言，其既發(fā)揮了自身民事力量的作用，也加強(qiáng)了軍事力量的運(yùn)用。自二戰(zhàn)以來，由于歐盟軍事力量的衰弱，長(zhǎng)期以來歐盟對(duì)地中海國(guó)家推行的是以民事力量為主的干預(yù)政策，通過多邊主義合作框架和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作以推進(jìn)政治層面的合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的長(zhǎng)期和平穩(wěn)定。[ 唐虹，顧怡：《歐盟地中海政策的局限性》，載歐盟戰(zhàn)略專題研究2011年第5期，第59-62頁。]但是，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，長(zhǎng)期受到“兩超”壓制的地區(qū)矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，從巴爾干半島危機(jī)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，歐盟逐漸認(rèn)識(shí)到建立自身獨(dú)立軍事力量的重要性，并在共同安全與防務(wù)政策建設(shè)上初顯成效。在應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)的過程中，歐盟在不同的階段所采取的行動(dòng)充分體現(xiàn)了歐盟“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”并重的特點(diǎn)。在危機(jī)預(yù)防階段，以英、法為首的歐盟便向利比亞派駐調(diào)查團(tuán)以防止沖突的擴(kuò)大，并積開展同阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家的多邊外交，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作以獲得行動(dòng)的合法性。[ 吳弦：《歐盟國(guó)家利比亞軍事干預(yù)解析》，載國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論2012年第2期，]在沖突干預(yù)階段，法國(guó)首先對(duì)利比亞實(shí)施了代號(hào)為“奧德賽黎明”軍事打擊行動(dòng)，隨后由英法率領(lǐng)的多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞實(shí)施了多達(dá)300次的轟炸任務(wù)，[ 環(huán)球軍事： http：//27.xinjunshi.com/zhuanti/20131226/131691.html， 2016年7月23日訪問。]足以體現(xiàn)歐盟通過軍事力量獨(dú)立應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在沖突平息后，歐盟也積極承擔(dān)起了戰(zhàn)后利比亞國(guó)家建設(shè)的責(zé)任，正如歐盟理事會(huì)外長(zhǎng)范龍佩所言：“歐盟承諾幫助利比亞建設(shè)所有必要設(shè)施…為歐盟與利比亞之間的關(guān)系開創(chuàng)新的道路?！盵 Address by President Herman Van Rompuy at the High-Level Meeting on Libya， European Concil， The President， New York， 20 September 2011， p.1-2.]在處理整個(gè)利比亞危機(jī)過程中，歐盟在不同階段的迅速有效反應(yīng)體現(xiàn)出其強(qiáng)有力的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

（2）就歐盟在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位而言，歐盟大國(guó)主導(dǎo)行動(dòng)，積極開展多邊外交

正如上文所述，歐盟對(duì)利比亞的干預(yù)行動(dòng)，主要是英、法主導(dǎo)下的歐盟多國(guó)部隊(duì)實(shí)施的軍事行動(dòng)。在行動(dòng)過程中，也體現(xiàn)出由英法大國(guó)主導(dǎo)政治方向和行動(dòng)重點(diǎn)，歐盟追隨和支持的特點(diǎn)。[ 金玲：《利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)與歐盟對(duì)外行為方式的嬗變》，載外交評(píng)論2011年第6期，第130-131頁。]為了獲得對(duì)利比亞行動(dòng)的合法性，在英法推動(dòng)下歐盟也積極開展了有效的多邊主義外交。一方面，在利比亞境內(nèi)，英法加強(qiáng)與利比亞反對(duì)派之間的聯(lián)系，以促成歐盟軍事干預(yù)利比亞的有利條件。在政府軍圍攻班加西時(shí)，反對(duì)派也呼吁“國(guó)際社會(huì)應(yīng)就設(shè)立禁飛區(qū)盡快達(dá)成共識(shí)”，[ 中國(guó)網(wǎng)：http：//www.china.com.cn/military/txt/2011-03/16/content_22150485.htm， 2016年7月24日訪問。]這為歐盟的干預(yù)行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。另一方面，在國(guó)際社會(huì)，歐盟通過與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟開展外交獲得了阿拉伯國(guó)家對(duì)歐盟行動(dòng)的支持。最為重要的是，英法對(duì)安理會(huì)成員國(guó)的游說從而使得安理會(huì)1973號(hào)決議得以順利通過，歐盟獲得了對(duì)利比亞軍事干預(yù)法律依據(jù)，這也被視為“英法外交的勝利”。[ The Economist， March 26， 2011， p.23.]雖然歐盟對(duì)利比亞的干預(yù)行動(dòng)大多是在英法兩國(guó)的主推之下進(jìn)行，但是，不可否認(rèn)的是，歐盟在整個(gè)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中所扮演的重要角色以及其所起到的主導(dǎo)作用。

（3）歐盟成員國(guó)合作方面，雖有共同行動(dòng)，但各國(guó)利益不同

歐盟對(duì)利比亞的干預(yù)行動(dòng)是在共同安全與防務(wù)政策的框架下實(shí)施，而共同安全與防御政策采用的是一致通過制，歐盟能夠?qū)葋喲杆僮鞒龇磻?yīng)并采取相應(yīng)措施，足以說明歐盟各成員在行動(dòng)上的合作協(xié)調(diào)。但是，盡管如此，由于各國(guó)的利益不同，在具體實(shí)施上也不時(shí)產(chǎn)生矛盾。在行動(dòng)開始階段，各成員國(guó)就已經(jīng)對(duì)軍隊(duì)由誰來領(lǐng)導(dǎo)之間發(fā)生爭(zhēng)議，法國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)自身對(duì)歐盟軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，但英國(guó)意大利等國(guó)主張由北約領(lǐng)導(dǎo)。而且，利比亞作為法國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，所以在干預(yù)利比亞危機(jī)方面，法國(guó)顯得更為積極。英國(guó)在后期對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)中雖然與法國(guó)配合并共同發(fā)揮主導(dǎo)作用，但其所看中的是其在地中海航線的經(jīng)濟(jì)利益以及利比亞豐富的石油資源。對(duì)利比亞政策分歧最大的在于德國(guó)，其強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)采取政治途徑化解利比亞危機(jī)而不應(yīng)當(dāng)采取軍事行動(dòng)干涉，[ 閆瑾：《德國(guó)利比亞危機(jī)政策分析》，載歐洲研究2011年第3期，第10頁。]其在安理會(huì)1973號(hào)決議表決中的棄權(quán)票正體現(xiàn)了其態(tài)度。除了歐盟大國(guó)之間利益協(xié)調(diào)的矛盾之外，前文提到的大國(guó)主導(dǎo)，歐盟支持的行動(dòng)特點(diǎn)也反映出成員國(guó)與歐盟之間的合作未能協(xié)調(diào)一致的情況。但是，盡管在行動(dòng)中出現(xiàn)各種矛盾，歐盟仍然作為一個(gè)整體有效的實(shí)施了對(duì)利比亞危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施。

（4）在行動(dòng)影響方面，軍事行動(dòng)合法性存疑，地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定難以實(shí)現(xiàn)。

西方國(guó)家打著保護(hù)責(zé)任的旗號(hào)對(duì)利比亞實(shí)施的軍事打擊依據(jù)是安利會(huì)的1973號(hào)決議，但在北約和歐盟對(duì)利比亞進(jìn)行軍事干預(yù)之后，國(guó)際社會(huì)對(duì)其軍事行動(dòng)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在，一方面，對(duì)于保護(hù)責(zé)任與不干涉內(nèi)政原則之間的界限問題，由于保護(hù)責(zé)任范圍比較模糊，西方國(guó)家以保護(hù)責(zé)任來限制不干涉內(nèi)政原則法理上存疑。[ 程衛(wèi)東：《對(duì)利比亞使用武力的合法性分析》，載歐洲研究2011年第3期，第24頁。]另一方面，依照安理會(huì)第1973號(hào)決議，其主要內(nèi)容是在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，但設(shè)立禁飛區(qū)并不意味著可以使用武力干涉。雖然決議內(nèi)容中提到應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施，但這一指令僅針對(duì)保護(hù)平民而言，[ 朱文奇：《北約對(duì)利比亞采取軍事行動(dòng)的合法性研究》，載法商研究2011年第4期，第105-106頁。]歐盟以此作為行動(dòng)的法律依據(jù)亦存有疑問。歐盟在法律依據(jù)不明確的情況下實(shí)施軍事干預(yù)行動(dòng)難免會(huì)陷入“文化霸權(quán)”的國(guó)際輿論當(dāng)中。[ 田德文：《西方意識(shí)形態(tài)霸權(quán)與利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)》，載歐洲研究2011年第3期，第26頁。]由于利比亞長(zhǎng)久以來是以部族為社會(huì)的主要結(jié)構(gòu)，因此西方式的民族制度在推行過程中顯得水土不服。而且，反對(duì)派是在歐盟和北約強(qiáng)大的軍事力量幫助之下才取得勝利，這對(duì)與周邊其他的處于沖突改革的國(guó)家起到了示范作用，對(duì)于維護(hù)區(qū)域的長(zhǎng)久和平也可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

三、歐盟在利比亞的維和行動(dòng)對(duì)中國(guó)的啟示

（1）注重行動(dòng)的合法性，開展多層次全方位外交。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，為了防止戰(zhàn)爭(zhēng)的再次蔓延，新的國(guó)際秩序一改舊秩序的孱弱無力，將國(guó)際規(guī)則的放到更加重要的位置。特別是聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)中所采取的各種行動(dòng)，讓世界各國(guó)看到了國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則的希望。美軍繞過聯(lián)合國(guó)而對(duì)伊拉克直接進(jìn)行軍事打擊而引發(fā)全球聲討的行為，更是從反面說明了對(duì)外干預(yù)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際法的重要性。歐盟在歷次的維和行動(dòng)中，均與聯(lián)合國(guó)的緊密合作以獲得對(duì)外干預(yù)行動(dòng)在程序上的合法性，在利比亞行動(dòng)中也不例外。而且歐盟能夠在整個(gè)行動(dòng)過程中與非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟以及其他國(guó)家和國(guó)際組織開展深入的多邊外交，也為其順利的實(shí)施行動(dòng)掃清了障礙，從而樹立起歐盟遵守國(guó)際法進(jìn)行人道主義干涉的旗幟。雖然歐盟行動(dòng)的“實(shí)體正義”仍有待考量，但其在程序上的正義無可厚非。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，參與到的國(guó)際維和行動(dòng)也越來越多。但維和部隊(duì)的廣泛的使用帶來的不僅有國(guó)際聲譽(yù)，也有霸權(quán)主義的說辭。而要堅(jiān)定不移的走和平崛起的路線，中國(guó)也需要在參與到國(guó)際維和行動(dòng)中加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作，獲得行動(dòng)上的合法性。除此之外，不論中國(guó)是否要在行動(dòng)中的深度與廣度方面有所拓展，也應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事國(guó)為中心，開展全方位多層次寬領(lǐng)域的外交，使得行動(dòng)能夠獲得國(guó)際社會(huì)特別是當(dāng)事國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可和幫助，這對(duì)迅速有效的完成任務(wù)不僅是必要的而且是必須的。

（2）多種措施相互配合，取得行動(dòng)最佳效果。

現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中開展的維和行動(dòng)，已經(jīng)不僅僅是對(duì)一個(gè)國(guó)家軍事實(shí)力的考驗(yàn)，要順利的完成任務(wù)并達(dá)到最佳效果，考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的運(yùn)用。行動(dòng)過于依賴軍事力量會(huì)顯得窮兵黷武，不利于地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定；僅僅通過政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作又顯得軟弱無力，難以執(zhí)行。要取得行動(dòng)的最佳效果，需要多種措施的配合使用。在利比亞危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程中，歐盟既發(fā)揮了其“軟實(shí)力”的作用，又加強(qiáng)了“硬實(shí)力”的輸出，在進(jìn)行軍事打擊的同時(shí)，也開展人道主義援助工作。戰(zhàn)后也積極的對(duì)利比亞的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、法治改革、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行援助，以保障行動(dòng)效果。而就目前中國(guó)在全球的維和行動(dòng)而言，更多的只是在維和部隊(duì)方面發(fā)揮的作用，在政治和經(jīng)濟(jì)手段方面顯得不夠充分。雖然通過維和部隊(duì)的行動(dòng)能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)貨_突的解決產(chǎn)生立竿見影的效果，但是沒有經(jīng)濟(jì)和政治手段的配合，便無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)的長(zhǎng)久和平穩(wěn)定。長(zhǎng)此以往，當(dāng)事國(guó)人民也會(huì)產(chǎn)生厭煩心理，會(huì)不利于行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于維和人員的安全。2016年6月和7月，中國(guó)駐馬里和駐南蘇丹維和部隊(duì)分別遭襲造成數(shù)人死亡多人受傷，這一事態(tài)也引發(fā)了中國(guó)對(duì)于在全世界開展維和行動(dòng)的思考。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段單純的依靠軍事力量在當(dāng)事國(guó)復(fù)雜的沖突環(huán)境下很難達(dá)到良好的效果，真正的要解決沖突，要抓住沖突的矛盾所在，從長(zhǎng)期穩(wěn)定的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段，實(shí)現(xiàn)維和目標(biāo)。

（3）充分發(fā)揮大國(guó)作用，提升國(guó)際事務(wù)參與度。

維和行動(dòng)的目標(biāo)是為了維護(hù)地區(qū)的長(zhǎng)久和平穩(wěn)定，而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的長(zhǎng)久和平穩(wěn)定并不一定要通過維和行動(dòng)的干預(yù)實(shí)現(xiàn)，更多的需要通過當(dāng)事國(guó)內(nèi)部沖突各方之間的磋商解決，外力的強(qiáng)制干預(yù)有時(shí)反而會(huì)適得其反。就歐盟和美國(guó)在中東地區(qū)實(shí)施的強(qiáng)制干預(yù)行動(dòng)來看，多是為了追求自身在該地區(qū)的利益而進(jìn)行。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐盟也是為了維護(hù)其在北非地區(qū)長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)利益及石油資源。在這種情況下采取的干預(yù)措施，更多的帶有價(jià)值趨向性，對(duì)于地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定可能會(huì)造成不利影響。中國(guó)作為大國(guó)，在聯(lián)合國(guó)享有廣泛的權(quán)力。在行使這些權(quán)力的時(shí)候應(yīng)當(dāng)正真的從維護(hù)地區(qū)長(zhǎng)久和平安全的角度出發(fā)，不能讓聯(lián)合國(guó)成為西方國(guó)家為追逐利益而在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的幌子。正如2011年至2014年中國(guó)對(duì)敘利亞危機(jī)的態(tài)度一樣，在安理會(huì)的四次否決票一方面阻止了西方國(guó)家對(duì)敘利亞采取強(qiáng)制措施，防止敘利亞步伊拉克和利比亞的后塵；另一方面也給了敘利亞國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力自主協(xié)商解決問題的條件，畢竟國(guó)家的未來應(yīng)當(dāng)由本國(guó)人民來選擇而非由外力干涉。隨著中國(guó)國(guó)際的地位的提升，應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮自身在維持國(guó)際和平穩(wěn)定中的作用，要有大局觀，樹立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

作者簡(jiǎn)介：胡天雄（1993-），男，湖北孝感人，華東政法大學(xué)國(guó)際法專業(yè)碩士研究生。

本文為華東政法大學(xué)研究生學(xué)術(shù)研究及社會(huì)調(diào)研項(xiàng)目“我國(guó)國(guó)際沖突管理機(jī)制的構(gòu)建及國(guó)際合作路徑研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)2017-4-030。

（作者單位：華東政法大學(xué)國(guó)際法專業(yè)）