區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務體系的構建研究

【摘要】 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要以知識產(chǎn)權的保障為依托，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務體系的建設將形成全產(chǎn)業(yè)鏈的支持和保護。本文介紹并總結了上海和北京的公共服務體系建設經(jīng)驗，從服務提供主體、政策體系和服務內容三個方面思考，尋求區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務體系的構建路徑。

【關鍵詞】 知識產(chǎn)權 公共服務 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

一、知識產(chǎn)權公共服務概況

自2008年《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布以來，我國知識產(chǎn)權公共服務體系的建設在知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運營、管理和保護方面都產(chǎn)生了一系列成果，成效卓著。知識產(chǎn)權公共服務由實體服務平臺和網(wǎng)絡服務平臺構成，兩者功能的補充基本能夠實現(xiàn)服務的全面、專業(yè)、及時。國家知識產(chǎn)權局、版權局都開設了官方網(wǎng)站，商務部、國家工商行政管理總局以及諸多地區(qū)行政管理機關的網(wǎng)站都提供了知識產(chǎn)權線上服務。中國知識產(chǎn)權網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權保護網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權綜合服務平臺等網(wǎng)站提供綜合性的知識產(chǎn)權服務，涵蓋知識產(chǎn)權政策信息公開、知識產(chǎn)權檢索、代理機構查詢、法律狀態(tài)查詢、數(shù)據(jù)查詢、專利申請、在線咨詢、培訓教育等涉及知識產(chǎn)權基礎性建設的多個方面。除此之外，另一些網(wǎng)絡平臺提供知識產(chǎn)權相關的專業(yè)性服務，致力于知識產(chǎn)權維權的有如中國知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權維權聯(lián)盟網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權法律顧問網(wǎng)，中國知識產(chǎn)權資訊網(wǎng)、中國專利信息網(wǎng)等提供知識產(chǎn)權的查詢、檢索服務，上海知識產(chǎn)權交易中心網(wǎng)站、匯桔網(wǎng)、知易網(wǎng)等提供了知識產(chǎn)權質押貸款、轉讓交易及中小企業(yè)等融資服務知識產(chǎn)權交易服務。相較網(wǎng)上服務平臺而言，實體服務平臺的優(yōu)勢在于可作為擁有真實載體的媒介，提供面對面的服務，避免了知識產(chǎn)權網(wǎng)上服務流程紛繁復雜使人難以理解的可能，為知識產(chǎn)權的申請、確權登記提供了便利性，也為知識產(chǎn)權的線下展示、交易洽談、質押評估創(chuàng)造了條件。實體平臺和網(wǎng)上平臺相互補充，總體建立起較為系統(tǒng)的知識產(chǎn)權公共服務體系。

然而，由于我國知識產(chǎn)權業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，目前的公共服務體系建設達到的服務功能并不足以應對知識產(chǎn)權行業(yè)日新月異的成長需求。我國知識產(chǎn)權服務多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，如法律代理、資格審查、糾紛訴訟； 而知識產(chǎn)權的高端服務，如知識產(chǎn)權的價值評估、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)權融資、預警分析，還嚴重缺乏； 能提供高附加值服務的商業(yè)化知識產(chǎn)權服務機構數(shù)量少、能力弱、競爭力不強。知識產(chǎn)權公共服務體系存在的問題主要體現(xiàn)在知識產(chǎn)權法律法規(guī)和政策體系不完善、服務提供和管理主體權責交叉、地域公共服務發(fā)展不平衡、公共服務體系的技術應用層次較低、行業(yè)協(xié)會的整合功能未充分發(fā)揮等。知識產(chǎn)權公共服務體系的基礎性建設已基本完成，但配套服務相對滯后的事實也不容忽視，服務功能完善的緊迫性已不可同日而語。

二、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務實踐

（一）上海

上海市作為國家經(jīng)濟、文化、科技等眾多領域的領軍者，也是率先采取知識產(chǎn)權戰(zhàn)略保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者。2004年9月，上海市政府頒布《上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2004～2010）》，提出構建以知識產(chǎn)權保護為主要目的的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。自此，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了“小井噴”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權保障相輔相成。2007年，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟正式成立，是首個以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為服務對象的權威性知識產(chǎn)權保護組織。除政府及其行政管理機構以外，行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢。田子坊是具有上海特色的創(chuàng)意園區(qū)，田子坊中的多家文創(chuàng)企業(yè)在上海市知識產(chǎn)權局的協(xié)助下創(chuàng)立了田子坊知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。園區(qū)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟的建立有利于實現(xiàn)資源和信息共享，并在知識產(chǎn)權侵權的防范和打擊中形成合力。

在融資交易服務方面，上海市于2008年創(chuàng)建了上海版權產(chǎn)權交易中心，2009年開通首個國家級別的版權交易系統(tǒng)。2017年1月成立上海知識產(chǎn)權交易中心。專業(yè)化的知識產(chǎn)權交易平臺提供的投融資、評估、質押、擔保等服務，在知識產(chǎn)權保護的基礎上將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)納入資本市場。與此同時，上海市的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權維權、平臺建設、人才培養(yǎng)等工作也成果不俗，共同推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務建設進程。

（二）北京

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多點開花、一片繁榮的景象，在配套的知識產(chǎn)權公共服務建設上也下足功夫，基本實現(xiàn)了服務的體系化。北京在知識產(chǎn)權運營服務建設上有了較大突破。近幾年來，全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺在北京開始建設，并于2015年4月成立我國首家知識產(chǎn)權運營聯(lián)盟。至2015年底，我國知識產(chǎn)權運營服務體系初步形成，知識產(chǎn)權作為載體將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與資本相鏈接。北京市政府設立了多項文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金并為無形資產(chǎn)質押貸款提供政策支持。開辟文化出口企業(yè)投融資綠色通道，借助產(chǎn)權交易所這一平臺，促進知識產(chǎn)權的交易，解決文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的融資瓶頸問題。

隨著科技的進步，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護的內容和手段也需要與時俱進。由北京市版權局和北京市科委在全國率先聯(lián)合啟動了數(shù)字化條件下作品版權保護綜合服務平臺——“北京數(shù)字版權保護服務平臺”。平臺包含三個子平臺——網(wǎng)絡侵權監(jiān)控與取證子平臺，互聯(lián)網(wǎng)版權管理和證書發(fā)放和激活子平臺、電子鑒證、舉報與證據(jù)保全子平臺；三個中心——數(shù)字版權登記中心，數(shù)字版權資源中心、數(shù)字版權交易中心。數(shù)字版權保護服務平臺的建設彌補了網(wǎng)絡侵權警示和防治的漏洞，全面提升了版權保護的執(zhí)法力度和廣度。

在知識產(chǎn)權人才培訓教育上，成立了北京知識產(chǎn)權學院和北京知識產(chǎn)權研究院為產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護提供綜合性、國際化、專業(yè)性的人才儲備。信息服務平臺建設也取得了階段性的勝利。2017年2月，北京知識產(chǎn)權局負責人表示知識產(chǎn)權公共信息服務平臺全面建成。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)諸多協(xié)會的建立保障了法律維權、信息咨詢、交易中介等基礎性服務，也提高了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護的整體水平。

三、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務體系的構建路徑

（一）構建多元主體合作的動力機制

隨著社會制度的不斷變遷，如今政府的服務職能代替了過去“統(tǒng)治”的屬性，社會治理模式的民主化與服務理念也將經(jīng)濟學領域的“多中心”引入公共領域。由此催生的“多中心治理”理論尋求的是政府、協(xié)會組織甚至公民等不同利益主體共同參與決策和管理，充分發(fā)揮市場的作用塑造自由自主的市場秩序。多元共治秉承公共服務的公共精神和服務理念，主體之間服務職能上的相互配合、相互補充、相互促進和相互監(jiān)督共同建構起公共服務的社會治理網(wǎng)絡。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利，是政府介入的一種服務供給機制。自20世紀70年代開始，為了應對時代發(fā)展的挑戰(zhàn)與要求，主要發(fā)達國家以“政府外包”、“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等方式，引入市場競爭機制，鼓勵社會力量進入公共服務領域，形成了政府與社會合作供給公共服務的格局。

1、政府

政府不僅是市場經(jīng)濟的宏觀調控者，更是公共服務的直接提供者，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務建設中發(fā)揮不可替代的主導作用，協(xié)調和統(tǒng)籌安排服務體系中各方的職能。政府首先要著眼于服務體系的基礎性建設，完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)和于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)利好的知識產(chǎn)權政策體系，創(chuàng)造有利的制度環(huán)境激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的在市場中的創(chuàng)造力和積極性。其次，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供財政支持，通過減免稅收、創(chuàng)立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金、搭建融資平臺、與金融機構合作提供質押貸款等方式幫助文創(chuàng)企業(yè)解決資金困難。再次，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權出口，在國際市場中體現(xiàn)市場價值，打造國家文創(chuàng)品牌，使中國特色文化在世界多元文化體系中脫穎而出。最后，政府還要監(jiān)督和引導第三部門、行業(yè)協(xié)會以及文創(chuàng)企業(yè)的公共服務提供和管理工作，共同構建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務的發(fā)展環(huán)境。

2、行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會一方面接受政府的指導，一方面密切聯(lián)系文創(chuàng)企業(yè)，扮演這兩者之間的溝通和協(xié)調的角色。由于行業(yè)協(xié)會作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的參與者自主構建的自律組織充分了解文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)內容、運營方式、消費方式上的特殊性，能夠做到有的放矢，對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識產(chǎn)權問題提供針對性的服務。同時，行業(yè)協(xié)會所掌握文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)資料可以為政府決策提供重要依據(jù)以保證文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的適用性和有效性。創(chuàng)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟將能夠充分整合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的信息資源，深入挖掘知識產(chǎn)權在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的服務內容和渠道，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權保護、信息與交易中介、培訓教育等綜合性的服務。

3、文創(chuàng)企業(yè)

文創(chuàng)企業(yè)可以接受政府外包的服務項目提供知識產(chǎn)權服務，借助自身深入產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢發(fā)揮知識產(chǎn)權的商業(yè)價值，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)鏈的形成。文創(chuàng)企業(yè)作為市場的主體要樹立起知識產(chǎn)權保護意識，公開自身的知識產(chǎn)權信息，提供一定的知識產(chǎn)權咨詢服務可以作為保護自己知識產(chǎn)權的方式之一，有效避免其他市場主體無意中造成的侵權。知識產(chǎn)權人才的培養(yǎng)和培訓、服務平臺的搭建、預警監(jiān)控以及知識產(chǎn)權文化的普及等服務的建設也需要文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的主動參與。文創(chuàng)企業(yè)參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務使這一服務體系形成完整的溝通反饋機制，成為服務體系建設的微觀動力。

（二）完善適用于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權政策體系

目前，知識產(chǎn)權政策融入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的層次還很粗淺，與其他和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關的經(jīng)濟政策、文化政策、貿(mào)易政策等未能充分協(xié)調，形成有力推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的政策系統(tǒng)。

區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權政策體系的構建可以主要從以下幾個方面著手：第一，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)揮聚集效應。園區(qū)建設不僅充分整合了區(qū)域的文化資源和自然資源，集中體現(xiàn)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，在知識產(chǎn)權公共服務方面，也利于創(chuàng)造服務對象集中明確、服務內容專業(yè)廣泛、服務信息即時全面的公共平臺。第二，促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務的信息化，通過網(wǎng)絡服務平臺與公眾形成互動并建立起相應的公共服務反饋機制。便捷高效的信息化服務平臺支持知識產(chǎn)權在保護范圍內的信息公開和共享，使其在產(chǎn)學研的全部過程中得到充分的開發(fā)和利用，從而激發(fā)更多創(chuàng)意的產(chǎn)生。此外，可以利用先進的信息技術建立起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權預警機制防范知識產(chǎn)權的侵權行為。第三，促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務的合作，鼓勵第三部門、行業(yè)協(xié)會以及文創(chuàng)和知識產(chǎn)權行業(yè)組織和相關人員共建共享公共服務，鼓勵民間資本參與公共服務提供，集中多方力量實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高公共服務的質量和系統(tǒng)性。

（三）提供專業(yè)、全面的服務內容

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務應該覆蓋從知識產(chǎn)權的產(chǎn)生到商業(yè)化運作的整個周期，提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務支持。可以將服務體系按服務內容分為以下幾類：第一，確權登記服務。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，樹立知識產(chǎn)權保護的意識是十分重要的，要主動申請、登記知識產(chǎn)權以規(guī)避其他人盜用或占用自己的勞動成果，經(jīng)過正式的確權程序來取得法律的認可和保護，對侵害知識產(chǎn)權的行為進行舉報。第二，信息咨詢服務。通過知識產(chǎn)權的檢索和咨詢一方面避免知識產(chǎn)權侵權，另一方面實現(xiàn)知識產(chǎn)權共享，充分挖掘知識產(chǎn)權的潛在價值。知識產(chǎn)權信息來源于龐大的知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內容要求全面詳盡嚴謹并及時更新。第三，維權服務。當出現(xiàn)侵權或產(chǎn)權糾紛時為企業(yè)或個人提供法律咨詢、代理律師，通過行政或司法仲裁等訴訟手段維護權利主體的利益。建立糾紛快速解決機制和侵權賠償制度以維護權利人的合法權益，提高司法的效率和公正性。第四，交易服務。包括知識產(chǎn)權評估、鑒定、質押、投融資、交易中介等服務，可借鑒上海、北京的實踐經(jīng)驗幫助知識產(chǎn)權以轉讓、授權等形式進入市場流通。確立交易規(guī)范加強交易監(jiān)管，保證交易過程的合法性。第五，監(jiān)督預警服務。知識產(chǎn)權在進行審查后注冊登記，其后要對知識產(chǎn)權的使用、流通進行持續(xù)的跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并恰當處理知識產(chǎn)權侵權以及其他侵害行為，避免侵害行為進一步擴大造成難以挽回的損失。第六、人才培養(yǎng)服務。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展歷史較短的新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性人才仍較缺乏，其中熟悉知識產(chǎn)權管理與服務的更是罕見。在此背景下，急需建立起一支既扎根于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)又掌握知識產(chǎn)權運用的復合型人才隊伍。促成高等院校、科研院所與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作，展開教育培訓提升業(yè)內人員的綜合業(yè)務水平。