廣州市終身教育的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄧 毅，曾素娥

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廣州市終身教育的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄧 毅，曾素娥

近年來(lái)，廣州市政府越來(lái)越重視終身教育事業(yè)的發(fā)展，并在成人高等繼續(xù)教育、社區(qū)教育、全民終身教育等方面取得了一定成效。但是通過(guò)問(wèn)卷及訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，廣州市終身教育仍存在某些問(wèn)題，如市民對(duì)終身教育理解不深和法制意識(shí)不足、終身教育的保障機(jī)制不夠完善、終身教育管理機(jī)制不順暢等。為此，本研究提出加大終身教育的宣傳力度，完善終身教育的保障機(jī)制，理順終身教育的管理體制等建議，以促進(jìn)廣州市終身教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

廣州市；終身教育；終身學(xué)習(xí)；現(xiàn)狀

2010年，教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，同時(shí)要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。[1]2016年《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》中也提出要深化教育體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型城市。[2]這從政策法規(guī)層面奠定了終身教育的地位，明確構(gòu)建和完善地方終身教育體系的法制建設(shè)，推進(jìn)終身教育體系發(fā)展。

然而，廣州市終身教育體系是否已經(jīng)完善？終身教育的管理體制是否已經(jīng)理順？市民的學(xué)習(xí)權(quán)利是否得到保障？基于此，本研究通過(guò)查閱廣州市終身教育有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)廣州市居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及對(duì)廣州市部分專家學(xué)者進(jìn)行訪談等調(diào)研，以期了解廣州市終身教育的發(fā)展、需求及動(dòng)機(jī)，為日后廣州市終身教育發(fā)展的方向提出建議。

一、廣州市終身教育事業(yè)的發(fā)展概況

1.成人高等學(xué)歷教育發(fā)展迅速

近年來(lái)，成人高等學(xué)歷教育得到廣州市政府的高度重視，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為終身教育的重要組成部分。

(1) 成人高等學(xué)歷教育穩(wěn)步發(fā)展

2008年至2015年期間，成人高等學(xué)歷教育穩(wěn)步發(fā)展，其招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)基本上呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。這期間的招生數(shù)分別是95 189人、98 703人、93 737人、91 231人、108 466人、118 864人、153 438人、157 447人；畢業(yè)生數(shù)基本上也是逐年增加：78 246人、80 810人、80 799人、89 388人、89 769人、82 751人、82 636人、82 763人(如圖1)。[3]

圖1 成人高等學(xué)校招生數(shù)、畢業(yè)數(shù)對(duì)比

(2)遠(yuǎn)程教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

廣州市積極建設(shè)以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等為載體的遠(yuǎn)程開放教育及公共服務(wù)平臺(tái)，促使教育資源覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)，為市民提供便捷、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。2006年，教育部高教司啟動(dòng)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目，構(gòu)建起了擁有數(shù)十個(gè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，覆蓋高等學(xué)歷教育、政府行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能教育、中小學(xué)教育等全方位提供終身教育的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，擁有3個(gè)校區(qū)，48所分校，覆蓋廣州各區(qū)(十區(qū)兩縣)，為廣州市民服務(wù)。[4]至今，廣州市已具有較為完備的遠(yuǎn)程教育規(guī)模。

(3)高等教育自學(xué)考試取得顯著成效

高等教育自學(xué)考試(簡(jiǎn)稱“自考”)將個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試三者相結(jié)合，是我國(guó)高等教育重要的組成部分。自考的學(xué)習(xí)形式靈活，無(wú)學(xué)制限制，學(xué)習(xí)者可以邊工作邊學(xué)習(xí)，實(shí)行教學(xué)與考試、命題與輔導(dǎo)、辦學(xué)與考試相分離，深受學(xué)習(xí)者的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年4月廣州市高等教育自學(xué)考試共報(bào)考9萬(wàn)人、21.8萬(wàn)科次。2015年10月，廣州市高等教育自學(xué)考試報(bào)考7.8萬(wàn)人、19.4萬(wàn)科次。2016年1月，廣州市高等教育自學(xué)考試共報(bào)考4.1萬(wàn)人，共8.1萬(wàn)科次。盡管近幾年自考人數(shù)略有下降，但多年來(lái)，自學(xué)考試為市民開通了自學(xué)成才的康莊大道，數(shù)十萬(wàn)考生取得了本?？茖W(xué)歷。

2.社區(qū)教育蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，廣州市以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，立足社區(qū)教育，積極構(gòu)建特色品牌學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展全市性的群眾學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)教育建設(shè)，以科研推動(dòng)社區(qū)教育的模式創(chuàng)新。

(1)打造了一系列有品牌特色的學(xué)習(xí)平臺(tái)

廣州市委宣傳部開創(chuàng)了“廣州講壇”“羊城學(xué)堂”“羊城手機(jī)學(xué)堂”等學(xué)習(xí)平臺(tái)?！皬V州講壇”是高端學(xué)習(xí)平臺(tái)，廣邀海內(nèi)外學(xué)術(shù)界、文化界、教育界等知名學(xué)者到廣州講學(xué)，傳播當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸方面發(fā)展的新理念和新動(dòng)態(tài)，豐富居民的精神風(fēng)貌；“羊城學(xué)堂”是面向社會(huì)公眾的公益性講壇，主講內(nèi)容包括時(shí)政、各學(xué)科領(lǐng)域的經(jīng)典名著，以及教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；“羊城手機(jī)學(xué)堂”是一種集手機(jī)彩信、短信、上網(wǎng)于一體的綜合性免費(fèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開辦了資訊周刊、亞運(yùn)?？?、閱讀周刊、時(shí)事月刊等特色版塊，方便市民快速獲取最新的時(shí)事信息。

(2)深入開展全市性群眾學(xué)習(xí)教育活動(dòng)

2006年，廣州市啟動(dòng)全民閱讀系列活動(dòng)——“書香羊城”，旨在促進(jìn)居民積極閱讀，多讀書、多學(xué)習(xí)，并開展科教、文體、法律、衛(wèi)生等“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，拉開了居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的序幕。根據(jù)區(qū)域的文化特色，各區(qū)紛紛開展“廣府文化”進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)生活的“三進(jìn)”活動(dòng)。此外，廣州市政府還定期舉辦“終身學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，宣傳終身教育理念，豐富市民的精神文化生活。如2015年11月6日，廣州市黃埔區(qū)啟動(dòng)以“發(fā)展全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”為主題的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，向社區(qū)居民發(fā)放“市民素質(zhì)教育讀本”“享學(xué)網(wǎng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)卡”等，讓終身學(xué)習(xí)成為他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人自我價(jià)值的有效途徑?！稄V州市黃埔區(qū)2016年社區(qū)教育工作要點(diǎn)》中提出，進(jìn)一步提升“社區(qū)大講堂”品牌效應(yīng)，深入街鎮(zhèn)、村居，大幅度提高社區(qū)教育覆蓋面，年度開展教育培訓(xùn)不少于400場(chǎng)次，面向社區(qū)居民、企業(yè)員工、部隊(duì)官兵，進(jìn)一步擴(kuò)大受益人群。[5]

(3)加快推進(jìn)社區(qū)教育信息化建設(shè)

為保證社區(qū)居民的受教育權(quán)，廣州電大建立“廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港街道學(xué)習(xí)中心”，為全體社區(qū)居民特別是弱勢(shì)群體居民提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)?；ǘ茧姶笥?012年創(chuàng)建廣州市首家數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心，短短一年內(nèi)便成功開設(shè)各類培訓(xùn)班20多個(gè)，接待各類學(xué)員近5 000人次。[6]目前，廣州市已在其廣播電視大學(xué)及下屬的電大分校和教學(xué)點(diǎn)、分布在各個(gè)社區(qū)的各類專修學(xué)院、中小學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、區(qū)和街道的黨校、街道文化站等建立了較為完善的社區(qū)教育體系網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。

(4)注重科研引領(lǐng)社區(qū)教育模式創(chuàng)新

為探索社區(qū)教育規(guī)律，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，廣州社區(qū)學(xué)院的“社區(qū)教育研究中心”對(duì)社區(qū)教育開展系統(tǒng)研究，如“廣州開放大學(xué)建設(shè)模式研究”“學(xué)習(xí)型城市與社區(qū)教育發(fā)展研究”“廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)五大實(shí)踐環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略研究”等課題研究。2012年至2014年，各單位申報(bào)承擔(dān)社區(qū)教育項(xiàng)目200多項(xiàng)、課程190多門，承擔(dān)單位包括各區(qū)縣社區(qū)分院(分校)、高校、中小學(xué)、社工機(jī)構(gòu)、協(xié)作單位和校內(nèi)各部門，參與人員近3 000人次。[7]在課題研究的推動(dòng)下，廣州市積極探索社區(qū)教育新模式，形成了諸如海珠區(qū)的“嶺南特色學(xué)習(xí)型城區(qū)模式”、海珠區(qū)沙園街的“心理健康輔導(dǎo)模式”、天河區(qū)的“學(xué)習(xí)型和諧城區(qū)”社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展模式等社區(qū)教育新模式。2015年，黃埔區(qū)的永和街成為“全國(guó)社區(qū)教育示范街”。

3.全民終身教育得到重視

(1)重視進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入廣州市。廣州市政府有關(guān)部門重視加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使之融入城市，成為新一代廣州市民。以番禺區(qū)為例，2013年番禺區(qū)教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人次，進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)率達(dá)50%，全年社區(qū)教育年培訓(xùn)量達(dá)16萬(wàn)人次。[8]

(2)重視殘疾人學(xué)習(xí)培訓(xùn)

2013年，廣州市出臺(tái)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市特殊教育工作的實(shí)施意見(2012—2016年)》，意見明確指出：加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，到2016年，全市學(xué)前殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%以上；提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；加快以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步在各特殊教育學(xué)校開設(shè)職業(yè)高中班，推行“9+3”模式(9年義務(wù)教育、3年職業(yè)教育)。[9]根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，廣州市特殊學(xué)校共21所，在校學(xué)生4 281人。2015年，全市共招收特殊學(xué)生703人，畢業(yè)766人。殘疾人高等教育也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，同時(shí)，在全市范圍內(nèi)還開展了盲人高等教育自學(xué)考試等，一些高校內(nèi)也開設(shè)了殘疾人班或者學(xué)院，如廣州廣播電視大學(xué)、華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等，完善了特殊教育體系。

(3)重視開展老年教育

中國(guó)老年社會(huì)老齡化趨勢(shì)加劇，廣州市人口老齡化的程度也逐漸加深。廣州市政府注重發(fā)展老年事業(yè)，保障老年人的合法權(quán)益。1984年，廣州市第一所老年學(xué)校嶺海老人大學(xué)創(chuàng)立。此后，廣州市各區(qū)紛紛設(shè)立老齡人事業(yè)單位、老年服務(wù)中心及老年大學(xué)、老年學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，并取得一定成效，其中，番禺區(qū)老齡辦于2012年被評(píng)為“全省老齡系統(tǒng)先進(jìn)集體”。目前，全市共有老年學(xué)校34所，在校學(xué)員近70 000人，專職和兼職老年教育工作者約400人，兼職教師上千人，大大促進(jìn)了老年人事業(yè)的發(fā)展。此外，大量老年人還通過(guò)遠(yuǎn)程教育等多種形式參加終身學(xué)習(xí)，近年來(lái)蘿崗區(qū)針對(duì)老年人的年齡、心理、健康、知識(shí)層次等，通過(guò)“老年大講堂”的平臺(tái)，宣傳關(guān)于健康和養(yǎng)生的知識(shí)，從而豐富老年人的精神生活。至今，廣州市已形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局，為廣大老年人提供了各類教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二、廣州市終身教育發(fā)展存在的問(wèn)題

從文獻(xiàn)查閱的角度來(lái)看，廣州市終身教育發(fā)展趨勢(shì)良好，但從居民的角度而言，對(duì)于終身教育是否仍有需求？終身教育體系方方面面是否完善？為此，本次調(diào)查隨機(jī)抽取天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)、番禺區(qū)4個(gè)區(qū)，調(diào)查對(duì)象為廣州市居民，問(wèn)卷中男女性別比例均衡，基本覆蓋了不同年齡段、戶籍以及不同職業(yè)、學(xué)歷等，具有較好的代表性和覆蓋性。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查居民對(duì)終身教育的認(rèn)識(shí)和態(tài)度、終身教育的需求和動(dòng)機(jī)等情況，并訪談廣州市高校、社區(qū)教育等領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人了解目前廣州市終身教育在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 200份，大致每區(qū)300份，共回收1 166份，其中有效問(wèn)卷1 098份，有效率為94.2%。經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)廣州市終身教育雖然發(fā)展良好，但仍存在以下問(wèn)題。

1.市民對(duì)終身教育理解不深和法制意識(shí)不強(qiáng)

(1)對(duì)終身教育缺乏深層次的理解

據(jù)了解，盡管廣州市政府在各級(jí)文件中都多次提及終身學(xué)習(xí)，也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等各種途徑宣傳終身學(xué)習(xí)。雖然市民對(duì)于終身學(xué)習(xí)一詞已耳熟能詳，但是對(duì)于終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵、理念、意義、體系等深層次的問(wèn)題仍然不清晰。據(jù)調(diào)查顯示(如圖2)，僅有7.1%的居民十分了解終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念，20.1%的居民比較了解，62%的居民一般了解或不太了解。

圖2 對(duì)終身教育終身學(xué)習(xí)理念的了解

(2)對(duì)終身教育有需求但動(dòng)機(jī)相對(duì)功利

由圖3可知，近半數(shù)的廣州市居民想成為終身學(xué)習(xí)者，但是有30.2%的居民不知道如何實(shí)現(xiàn)，且有30.1%的居民不想成為終身學(xué)習(xí)者。

圖3 需求程度

據(jù)調(diào)查顯示(如圖4)，這些愿意成為終身學(xué)習(xí)者的原因主要有：一是社會(huì)變化太快，必須不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)新的環(huán)境，占總數(shù)的42.7%；二是職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，占總數(shù)的39.3%；三是學(xué)習(xí)可以提高自我的精神修養(yǎng)，使自己成為一個(gè)人格更加完善的人，占總數(shù)的36.2%。在問(wèn)及廣州市構(gòu)建終身教育體系是否會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)與生活產(chǎn)生影響時(shí)，半數(shù)以上的居民認(rèn)為影響非常大(占22.3%)或比較大(占39.5%)；19.9%的居民認(rèn)為影響一般，僅有少部分的居民認(rèn)為影響不大(占11.3%)或沒影響(占6.9%)。由此可見，廣州市居民對(duì)終身教育仍有需求。

圖4 愿意終身學(xué)習(xí)的原因

此外，終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)的是一種自我導(dǎo)向式的自主學(xué)習(xí)，但基于長(zhǎng)期的應(yīng)試教育的影響，市民參與學(xué)習(xí)多半是基于一種相對(duì)功利性的動(dòng)機(jī)(如圖4)，如職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要等。而本身喜歡學(xué)習(xí)的居民僅占總數(shù)的26.5%，認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種休閑或娛樂方式的僅占22.3%，普遍缺乏學(xué)習(xí)的自主性。這種缺乏內(nèi)部動(dòng)機(jī)的學(xué)習(xí)在一定程度上給終身學(xué)習(xí)的實(shí)施和推廣帶來(lái)了一定的難度。

(3)學(xué)習(xí)權(quán)利意識(shí)薄弱

終身學(xué)習(xí)作為一種公民的權(quán)利，市民有權(quán)利參與各種形式的教育和學(xué)習(xí)。但調(diào)查顯示(如圖4)，僅有14.2%的市民認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種權(quán)利，可見，市民對(duì)于終身學(xué)習(xí)權(quán)利的認(rèn)識(shí)尚不夠明確，并沒有把它與其他公民權(quán)利對(duì)等，缺乏法制意識(shí)，不利于公民自身終身學(xué)習(xí)權(quán)利的保障。終身學(xué)習(xí)是人一生中各個(gè)階段所受的教育和學(xué)習(xí)的總和，然而廣州市部分地區(qū)在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，以成人教育為主，在成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，并沒有真正轉(zhuǎn)到人的全面發(fā)展層面。

2.終身教育的保障機(jī)制不夠完善

(1)經(jīng)費(fèi)保障

由圖3可知，有30.2%的居民不知道如何實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，30.1%的居民不想成為終身學(xué)習(xí)者。而影響該人群參加終身教育的排前三位的不良因素主要是(如圖5)：學(xué)習(xí)成果得不到認(rèn)可，缺乏激勵(lì)(占41.3%)；沒有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(占40.8%)；沒有充足的時(shí)間和精力(占33.2%)?？梢姡狈W(xué)習(xí)成果認(rèn)證成為影響居民終身教育的最主要因素，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是不可忽視的。

圖5 終身教育的影響因素

據(jù)訪談了解，廣州市終身教育的資金主要來(lái)源于廣州市專項(xiàng)基金，社會(huì)資金較少，部分區(qū)也有常規(guī)的財(cái)政撥款，保障終身教育的日常運(yùn)作，但如果單靠政府資金，則會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、教育資源缺乏等各種問(wèn)題，最終影響終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)和發(fā)展。

(2)配套措施

調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為廣州市推進(jìn)終身教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的具體政策和配套措施不太完善，占總數(shù)的37.2%；一般的占31.4%；很不完善的占12.2%；僅有少部分居民認(rèn)為非常完善(占7.1%)或比較完善(占12%)。大部分受訪居民認(rèn)為周圍可利用的教育教學(xué)資源一般(占42.9%)或比較少(占27.1%)或很少(占17%)，僅有少部分居民認(rèn)為很充足(占2.1%)或比較充足(占10.8%)。

(3)法律及師資隊(duì)伍保障

盡管廣州市有職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育等相關(guān)的終身教育政策，但尚無(wú)專門的終身教育立法，缺少法律依據(jù)，致使終身學(xué)習(xí)事業(yè)的相關(guān)支持條件仍不夠明確。調(diào)查顯示(如圖6)，在問(wèn)及當(dāng)前廣州市終身教育活動(dòng)存在的不足時(shí)，終身教育法律體系不完善位居榜首，占總數(shù)的49.5%；缺乏專職的管理人員、終身教育的內(nèi)容不貼近生活實(shí)際緊跟其后，各占總數(shù)的39.3%和32.2%。從專家訪談中還了解到，廣州市目前尚無(wú)法規(guī)政策層面的指導(dǎo)，對(duì)于終身教育教師的入職資格、具體的工作職責(zé)和職稱評(píng)定等問(wèn)題缺乏明確的規(guī)定，且廣州市從事終身教育的專職人員較少，即使有也是屬于管理層面的，兼職教師較多。這在一定程度上造成終身教育教師隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊、崗位職責(zé)不清、激勵(lì)機(jī)制不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，直接影響了終身教育體系的構(gòu)建。

圖6 終身教育活動(dòng)存在的不足

3.終身教育管理機(jī)制不順

縱觀臺(tái)灣、福建、上海、太原、河北和寧波等地區(qū)終身教育的推進(jìn)歷程，發(fā)現(xiàn)6個(gè)地區(qū)都有明顯的自上而下及政府主導(dǎo)推進(jìn)的特點(diǎn)。換言之，終身教育活動(dòng)的醞釀、策劃及具體實(shí)施離不開政府行政力量的參與和推動(dòng)。相對(duì)于社會(huì)力量而言，政府所承擔(dān)的責(zé)任及發(fā)揮的作用，是其他力量都無(wú)法比擬的。然而，當(dāng)政府為任何一個(gè)有學(xué)習(xí)需求的市民提供合適的學(xué)習(xí)或教育的機(jī)會(huì)時(shí)，還需要進(jìn)一步發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)重視民眾的參與程度。終身教育事業(yè)的開展離不開政府、社會(huì)等多方力量的推動(dòng)。但從專家的訪談中了解到，廣州市在政府層面仍沒有建立終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府教育行政部門的職責(zé)尚未明確劃分，因而難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與的積極性，也難以形成政府各部門協(xié)調(diào)合作的局面。

綜上所述，廣州市居民對(duì)于終身教育的概念、內(nèi)涵等了解不夠，缺乏內(nèi)部的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；市民對(duì)于終身學(xué)習(xí)權(quán)利的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏法制意識(shí)；有關(guān)終身教育的配套措施并不完善，管理體制不順，終身教育的專項(xiàng)資金不足，師資隊(duì)伍不完善等，這些問(wèn)題都有待政府從政策上給予宏觀指導(dǎo)，并落到實(shí)處。

三、推進(jìn)廣州市終身教育發(fā)展的建議

1.加大終身教育的宣傳力度

據(jù)前面的調(diào)查顯示，廣州市市民對(duì)終身教育理解不深且法制意識(shí)不強(qiáng)，要讓市民對(duì)終身教育充分了解就必須加大宣傳力度，不僅對(duì)其概念、內(nèi)涵進(jìn)行宣傳，還需要讓市民了解它的法制意義。具體措施如下：

(1)多渠道宣傳終身教育

除了傳統(tǒng)的宣傳手段以外，政府還可借助新興的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳終身教育，如建立終身教育微信公眾號(hào)，經(jīng)常性推送有關(guān)的文章、報(bào)道等；在教育類的各大網(wǎng)站中設(shè)立終身教育版塊，宣傳有關(guān)的活動(dòng)、學(xué)習(xí)資料等。特別是有關(guān)終身教育內(nèi)涵、意義的宣傳，盡管近年來(lái)廣州市開展“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”激發(fā)了一部分市民終身學(xué)習(xí)的熱情，也在一定程度上了解了終身教育，但這些活動(dòng)重在讓市民積極參與而忽視了讓市民從理念上理解終身教育，從思想上接受終身教育。市民只有理解終身教育的內(nèi)涵、意義，才會(huì)在思想上重視，最后體現(xiàn)在行動(dòng)中。因此，廣州市政府應(yīng)通過(guò)多渠道加深市民對(duì)終身教育的理解，可將終身教育內(nèi)涵、意義等以市民能理解的形式宣傳，如以漫畫的形式闡釋終身教育的意義等。大幅度宣傳終身教育理念，使終身學(xué)習(xí)成為市民的普遍行為。

(2)多形式開展繼續(xù)教育

廣州市政府可依托社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育、培訓(xùn)；依托各大高校、大型企業(yè)為專業(yè)技術(shù)人員提供技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)員工的職場(chǎng)學(xué)習(xí)，給予為員工提供學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)的企事業(yè)單位一些優(yōu)惠政策，如相關(guān)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免部分稅收等；依托社會(huì)其他力量為老年人提供休閑娛樂教育，為轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人群提供職業(yè)培訓(xùn)等。

(3)加強(qiáng)公民終身學(xué)習(xí)法制意識(shí)

基于公民終身學(xué)習(xí)法制意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，廣州市政府可通過(guò)完善終身教育的法律救濟(jì)制度，保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)利，使市民明確終身學(xué)習(xí)也是一種權(quán)利，是和財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利一樣受到法律保護(hù)的。只有在法律上保障公民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，終身學(xué)習(xí)的要求才能得到基本滿足。

2.完善終身教育的保障機(jī)制

終身教育的保障機(jī)制主要包括制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障。其中，學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度在一定程度上激勵(lì)了市民積極參與終身學(xué)習(xí)；而經(jīng)費(fèi)是市民參與終身教育與否的重要衡量因素，良好的經(jīng)費(fèi)保障是市民踴躍參與終身教育的原因之一；教師隊(duì)伍是終身教育順利實(shí)施的重要保證。為此，廣州市政府應(yīng)該積極完善終身教育的保障機(jī)制，具體建議如下：

(1)完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度

規(guī)范學(xué)習(xí)成果認(rèn)定。廣州市政府可設(shè)立終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，同時(shí)設(shè)立區(qū)一級(jí)終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，并從法律上賦予其合法地位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)整個(gè)市、區(qū)的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作。并規(guī)定凡在該區(qū)生活的市民可申請(qǐng)“終身學(xué)習(xí)積分卡”，在完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的學(xué)分并儲(chǔ)存在對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)賬戶中，憑此可兌換一些社區(qū)類等服務(wù)，如社區(qū)志愿者服務(wù)、家政服務(wù)等。

從法律上賦予現(xiàn)有有效措施的合法地位并推廣。對(duì)于當(dāng)前實(shí)施效果比較好的措施，可從法律上賦予其合法地位并推廣。如為已注冊(cè)賬號(hào)的廣州市民提供學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)，包括學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和微課程等多類繼續(xù)教育的學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，同時(shí)提供學(xué)校概況、課程體系、學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、證書兌換等信息服務(wù)。市民在完成一定的課程后獲得相應(yīng)的學(xué)分，并根據(jù)自身需求按照一定的比例將學(xué)分兌換成相應(yīng)的證書等。

(2)保障經(jīng)費(fèi)投入

形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。廣州市政府可設(shè)立終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政和各部門每年安排必要的經(jīng)費(fèi)，并要求政府將其列入財(cái)政內(nèi)預(yù)算，提取教育經(jīng)費(fèi)的一定比例作為終身教育的經(jīng)費(fèi)額度，主要用于終身教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、辦學(xué)條件的改善、社會(huì)緊缺人才和弱勢(shì)人群的培訓(xùn)購(gòu)買、對(duì)終身教育先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

鼓勵(lì)企業(yè)投資教育培訓(xùn)。借鑒其他地區(qū)的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，廣州市可在法律上規(guī)定企業(yè)應(yīng)將職工工資總額的1.5%至2.5%作為職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將一定的金額用于一線職工的崗位技能培訓(xùn)。政府可出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)投資教育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，如企業(yè)用于職工教育的費(fèi)用應(yīng)全額納入經(jīng)營(yíng)成本等。同時(shí)，健全企業(yè)職工教育制度，在企業(yè)中推行帶薪教育制度。

引導(dǎo)個(gè)人學(xué)習(xí)消費(fèi)。個(gè)人在學(xué)習(xí)上的適度消費(fèi)有助于提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，是終身教育經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充。因此，廣州市政府可鼓勵(lì)市民為學(xué)習(xí)適度買單。市民個(gè)人的教育消費(fèi)需要自身的學(xué)習(xí)自覺性以及政策的引導(dǎo)和激勵(lì)。同時(shí)，積極組織市民參加教育培訓(xùn)的教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)、教育專項(xiàng)貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)市民學(xué)習(xí)新型的教育投資觀和消費(fèi)觀。

(3)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

明確終身教育工作者的身份、地位、職責(zé)、權(quán)利。從前文的訪談中得知，當(dāng)前廣州市政府并沒有關(guān)于終身教育工作者的權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)規(guī)定，在一定程度上影響了終身教育工作者的工作積極性，不利于終身教育的隊(duì)伍建設(shè)。因此，廣州市政府應(yīng)該在法律層面上給予終身教育工作者身份、地位、職責(zé)、權(quán)利等規(guī)定，確保其在法律保障的前提下行使權(quán)利，履行義務(wù)。

規(guī)范廣州市終身教育工作者的上崗資質(zhì)要求。終身教育不僅包括正式教育，同時(shí)包括非正式教育。我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)于小學(xué)、中學(xué)、中職、高等學(xué)校等教師的資格制度都明確規(guī)定，對(duì)于非正式教育教師的資格制度并沒有明確的規(guī)定。雖然無(wú)上位法的規(guī)定，但廣州市可在借鑒上海之做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定終身教育工作者的學(xué)歷要求、教學(xué)能力等任職條件，嚴(yán)格規(guī)范其職業(yè)準(zhǔn)入資格，嚴(yán)把入口關(guān)。

保障終身教育工作者的權(quán)益。廣州市應(yīng)保障終身教育工作者的權(quán)益，明確規(guī)定物質(zhì)待遇、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評(píng)聘等內(nèi)容。在物質(zhì)待遇方面，主要是提高廣州市終身教育專、兼職教師的工資，應(yīng)不低于廣州市普通中小學(xué)的平均水平；在培訓(xùn)進(jìn)修方面，應(yīng)鼓勵(lì)、支持終身教育教師的培訓(xùn)進(jìn)修，經(jīng)常性地舉辦專題性培訓(xùn)，把培訓(xùn)進(jìn)修與業(yè)績(jī)考核相掛鉤，保障其學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)；在職稱評(píng)聘方面，應(yīng)逐步建立廣州市終身教育教師職稱評(píng)聘系列，打通終身教育教師的晉升通道。

3.理順終身教育的管理體制

根據(jù)調(diào)查情況，廣州市終身教育尚未形成較完備的推進(jìn)機(jī)制。而終身教育活動(dòng)的醞釀、策劃及具體實(shí)施都離不開各部門的協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)有序的管理機(jī)制是終身教育順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。據(jù)此，政府可以從以下幾方面著手：

(1)建立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)

可借鑒上?！罢y(tǒng)籌，區(qū)縣管理，多方參與”的管理體制，建立廣州市終身教育促進(jìn)委員會(huì)，明確其協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)終身教育工作的職責(zé)，同時(shí)把部分發(fā)展終身教育的責(zé)任、權(quán)利適當(dāng)交給基層單位，如在區(qū)、街道分設(shè)終身教育促進(jìn)委員會(huì)等，明確各級(jí)委員會(huì)的職責(zé)，形成政府統(tǒng)籌、各方參與、分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(2)建立健全工作制度

廣州市終身教育的有關(guān)職能部門要根據(jù)工作要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門之間的教育、培訓(xùn)等信息要保持暢通；建立工作例會(huì)制度，掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整思路；建立工作督導(dǎo)制度，檢查工作落實(shí)、政策執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)保障等情況，并將結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制；建立年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制等。

(3)建立政府部門與其他組織的協(xié)調(diào)機(jī)制

終身教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不是政府能夠獨(dú)立完成的，構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型城市需要各方共同參與。因此，應(yīng)該形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)支持、全民參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，以教育行政部門為主，社會(huì)其他相關(guān)組織為輔，分工負(fù)責(zé)，各方參與，共同促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著終身教育事業(yè)的不斷發(fā)展，終身教育的法制化也被逐步提上議程。發(fā)展終身教育事業(yè)是各地區(qū)也是廣州市構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的具體實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。在終身教育發(fā)展逐步深入時(shí)期，廣州市制訂終身教育法規(guī)必將引領(lǐng)廣州市乃至廣東省終身教育達(dá)到一個(gè)新的高度。本研究針對(duì)非學(xué)歷教育，提出對(duì)廣州市制訂終身教育法規(guī)的建議，以期完善廣州市教育法律體系，促進(jìn)終身教育事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。目前，廣州市終身教育的理論與實(shí)踐還不夠成熟，終身教育立法也處于探索階段。在今后的研究中應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注：終身教育政策的制訂研究、終身教育法規(guī)中應(yīng)如何進(jìn)一步深化各類教育活動(dòng)的規(guī)范發(fā)展、如何保證立法在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)等問(wèn)題。

[1] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2] 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)的通知[EB/OL].[2016-04-28].http:∥www.gz.gov.cn/gzgov/s2882/201604/86d7ca65331346b78645475f17a9d4a1.shtml.

[3] 廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2015-12-23].http:∥data.gzstats.gov.cn/gzStat1/chaxun/njsj.jsp.

[4] 廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港[EB/OL].[2015-10-09].http:∥www.gzedu.com/about.do.

[5] 關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)2016年社區(qū)教育工作要點(diǎn)的通知[EB/OL].[2016-04-27].http:∥www.gzlgcc.com/news/news_detail.aspx?articleid=1276.

[6] 廣州首家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心在我區(qū)正式牌[EB/OL].[2013-06-19].http:∥www.gz.gov.cn/gzgov/s5813/201306/2448937.shtml.

[7] 長(zhǎng)沙終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)[EB/OL].[2013-6-19].http:∥www.cszsjy.com/news/news_detail.aspx?articleid=952.

[8] 廣州市番禺區(qū)教育局印發(fā)廣州市番禺區(qū)教育系統(tǒng)二○一三年工作總結(jié)及二○一四年工作要點(diǎn)的通知[EB/OL].[2014-01-21].http:∥www.gz.gov.cn/GZ63/7.2.6.1/201401/2753109.shtml.

[9] 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我市特殊教育工作的實(shí)施意見(2012—2016年)[EB/OL].[2013-02-22].http:∥www.gz.gov.cn/gzgov/s2812/201302/1890531.shtml.

責(zé)任編輯 張軍濤

Current Situation and Investigation of Lifelong Education in Guangzhou City

DENGYi,ZENGSu-e/CollegeofContinuingEducation,SouthChinaNormalUniversity

In recent years,Guangzhou municipal government has paid great attention to the development of lifelong education.It has made some achievements in higher continuing education of adult,community education and lifelong education for all.However,questionnaire research and interview survey show that there are still some problems in lifelong education in Guangzhou city,such as a lack of deep understanding of lifelong education and insufficient legal consciousness,imperfect of the guarantee mechanism,and the poor management mechanism in spite of its great progress.This study proposes that it is necessary to enhance the propaganda,perfect the guarantee system,and rationalize the management system so as to promote the further development of lifelong education in Guangzhou city.

Guangzhou city;lifelong education;lifelong learning;current situation

2016-10-15

10.13425/j.cnki.jjou.2017.01.005

鄧毅，華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)，研究員，主要從事成人教育管理研究(dengy@scnn.edu.cn)；曾素娥，華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事成人教育管理研究

2016年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題立項(xiàng)項(xiàng)目“廣州市終身教育立法問(wèn)題研究”(2016GZYB41)