形勢與政策巨變 提速繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

嚴繼昌

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形勢與政策巨變 提速繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

嚴繼昌

當前，我國繼續(xù)教育面臨教育信息化浪潮下在線教育發(fā)展的新形勢，面臨政府簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革下的管理新思路。這必然將引發(fā)繼續(xù)教育格局的重組，如何保證良好的教育秩序和較高的培養(yǎng)質(zhì)量，是“寬進”“嚴出”機制下繼續(xù)教育綜合改革的重要任務。主動契合國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)提供新型教育服務，是高校、教育企業(yè)等主體發(fā)展繼續(xù)教育的主要方向。

繼續(xù)教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；高校改革

一、形勢

2015—2016年，中國的遠程教育呈現(xiàn)向多元、深層發(fā)展的態(tài)勢。這種發(fā)展態(tài)勢和政府對教育信息化的倡導和支持是密切相關的。

2015年5月23日，在青島舉辦的國際教育信息化大會上，國務院副總理劉延東出席并宣讀了習近平的賀信。習近平表示：中國堅持不懈推進教育信息化,努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。通過教育信息化逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距,大力促進教育公平,讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運。這表明了中國政府對教育信息化的高度關注。

對教育信息化帶來重要推動力的另一個重要事件是國務院印發(fā)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動意見。這在教育界引發(fā)熱烈討論。其中，討論的一個熱點話題是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”還是“教育+互聯(lián)網(wǎng)”。但是，無論是贊同“互聯(lián)網(wǎng)+”還是贊同“+互聯(lián)網(wǎng)”，所有人都認為信息化對教育的影響日益重要，需要在教育信息化方面采取更為積極的行動。

遠程教育的熱點事物之一仍然是MOOC。教育部在2015年4月“關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見”中提出，要按照“立足自主建設、注重應用共享、加強規(guī)范管理”的原則，“建設一批以大規(guī)模在線開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優(yōu)質(zhì)在線開放課程”，“認定一批國家精品在線開放課程”，“建設在線開放課程公共服務平臺”，促進在線開放課程廣泛應用。這表明，MOOC在中國已經(jīng)日漸成熟，從試水階段開始轉(zhuǎn)入推廣階段。有這樣3個典型案例值得我們重點關注。

一是由全國40余所高水平大學和重點中學聯(lián)合發(fā)起的中國慕課大學先修課2015年12月在清華正式啟動。這個由大學知名教授和中學名師共同參與的課程建設體，將根據(jù)高中生特點將大學課程重新設計，制作成慕課。高校從“掐尖”到“育苗”，我國大學、高中開始探索如何銜接，共同跑好人才培養(yǎng)的“接力賽”。這個案例將MOOC的特色彰顯得淋漓盡致，表明我國教育工作者已經(jīng)把MOOC的建設推進到了嘗試顛覆傳統(tǒng)教育體系的階段，也表明了MOOC 具有無限發(fā)展前景。

二是清華大學推出的“學堂在線”是中國大陸第一個由高校主導的大規(guī)模開放式在線課程 MOOC平臺，面向全球提供國內(nèi)外一流名校的優(yōu)質(zhì)在線課程，2015年首推混合式教育“數(shù)據(jù)科學與工程”專業(yè)碩士，表明在我國上慕課不僅可以拿學分，而且可以拿學位。7月，全國工程專業(yè)學位研究生教指委宣布：從2015年開始在全國407家培養(yǎng)單位全面啟動工程碩士線上與線下、課堂與實訓、院校教師與行業(yè)專家相結(jié)合的“混合式教學模式”項目。

這兩個案例表明在線教育采用混合式教學模式，能適用于所有高等教育領域。由于MOOC在促進教育公平、提高教育質(zhì)量方面有著明顯功效，必將在高等教育領域得到廣泛應用。

三是第五屆中國學習與發(fā)展大會暨第三屆微課大賽于2015年7月22—24日在北京召開，參會人數(shù)達1 200多人，可謂盛況空前。絕大多數(shù)參會代表來自中小學和地方教育行政部門的一線教師和領導。由中國教育技術協(xié)會、全國高校遠程教育協(xié)作組、中國教育學會、中國學習與發(fā)展大會聯(lián)席會共同主辦的三屆全國“微課”大賽，共收到參賽作品3萬多件。微課和翻轉(zhuǎn)課堂在中小學非常受歡迎，其熱度遠比大學要強許多。很明顯，微課和翻轉(zhuǎn)課堂的主流發(fā)展在中小學，普及和發(fā)展會非?？臁?/p>

教育信息化的發(fā)展前景讓教育界以外的人坐不住了，紛紛出手染指教育領域。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年9月，中國在線教育項目數(shù)量已超過3 000個；到11月，全年總?cè)谫Y已增長至17.6億美元。8月，中國電信首朵“教育云”落地寧波，聯(lián)通則在湖北成立教育信息化運營中心。6月，阿里云攜手慧科教育集團啟動阿里云大學合作計劃，聯(lián)合8所“985”高校開設云計算與數(shù)據(jù)科學專業(yè)。未來3年，將在全國100所高校完成專業(yè)課程設置，并通過在線教育的模式覆蓋300所大學的云計算與數(shù)據(jù)科學教育，培養(yǎng)和認證5萬名云計算和數(shù)據(jù)科學工作者。

二、政策

近兩年，國務院簡政放權(quán)，進一步深化行政審批制度改革一系列措施出臺，轉(zhuǎn)變管理職能，變事前審批為事中事后監(jiān)管。

2014年國務院關于取消“利用網(wǎng)絡實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批”，成為繼續(xù)教育改革熱點話題。2015年與在線教育有關的會議特別多，會議規(guī)模都很大，會議討論的熱點即是繼續(xù)教育改革問題，信息技術應用、保證教育質(zhì)量等受到與會代表的關注。

學歷繼續(xù)教育引人矚目的另一事件當屬國務院10月下發(fā)的《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》中，取消了遠程教育校外學習中心審核。這意味著歷時十余年的學習中心審批制度壽終正寢，也意味著歷時幾十年的我國函授教育的函授站審批制度走向終結(jié)。

2020年前取消全國統(tǒng)一的成人高考已寫入中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要。學歷繼續(xù)教育的寬進機制已成為必然。毋庸諱言，這種轉(zhuǎn)變是一個全新的管理思路，取消審批權(quán)相對容易，而審批權(quán)取消后如何保證良好的教學秩序和較高的培養(yǎng)質(zhì)量，無論對高校還是教育行政部門都是一個考驗。無論如何，一場新的突破正在醞釀，一場深層次的變革即將展開，全行業(yè)正在行動起來迎接新時期的挑戰(zhàn)。

三、重組

形勢和政策巨變必然會引發(fā)繼續(xù)教育格局重組。行政審批取消后，原則上所有高校都有資格利用互聯(lián)網(wǎng)開展學歷和非學歷繼續(xù)教育。自2000年以來的68所高?，F(xiàn)代遠程教育試點項目自然結(jié)束，壟斷式辦學局面被打破。全國成人高考如果取消，學歷繼續(xù)教育將會走向“寬進”機制，如何把控“寬進”和“嚴出”是繼續(xù)教育消除思想混亂和轉(zhuǎn)型發(fā)展是否成功的關鍵。

首當其沖的是，由于更多高校的參與，加上教育部對招生規(guī)模的限制，原有的試點高校招生會出現(xiàn)大幅下滑，招生分布會趨于合理。表1為2000—2015年全國網(wǎng)絡教育、傳統(tǒng)成人高等教育招生人數(shù)。到2015年，網(wǎng)絡教育招生人數(shù)(包含電大)和傳統(tǒng)成人高等教育招收夜大人數(shù)只差了10萬人。60余所遠程教育高校招生人數(shù)和1 500多所高校招收的函授和夜大的學生人數(shù)數(shù)量相當。

表1 2000—2015年網(wǎng)絡教育、成人高等教育招生人數(shù)(單位：萬人)

其次，更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與和開放大學試點使得地區(qū)公共服務、行業(yè)公共服務，以及面向特定任務、特定人群的公共服務一定會像雨后春筍般涌現(xiàn)，這將會直接影響原有3個國家級公共服務體系的生存，重組服務對象、重組服務內(nèi)容、重組服務范圍成為生存與發(fā)展的必由之路。

最后，限制招生規(guī)模有利于高校改革轉(zhuǎn)型。以信息化主導下的三教融合，線上與線下、課堂與實訓、院校教師與行業(yè)專家相結(jié)合的混合教學模式為主要內(nèi)容的改革轉(zhuǎn)型會加快。

四、展望

未來兩年，網(wǎng)校和學習中心行政審批肯定會取消，國家層面上的成人高考也會加速取消，繼續(xù)教育綜合改革和治理，特別是維持良好的教育秩序和保證培養(yǎng)質(zhì)量正在考驗各級教育行政部門的智慧。放管平衡、寬嚴兼顧才能保證良好的秩序和質(zhì)量，不能放棄監(jiān)管責任，亂了后再治理成本太高。為此，教育部必須盡快出臺指導文件，制定繼續(xù)教育綜合改革方案，對網(wǎng)校和學習中心的審批取消后到底怎么做有一個明確的說法。

審批權(quán)取消后，防止蜂擁而入、遍地設點的現(xiàn)象發(fā)生成為重中之重。因此，教育部需要研究出臺兩個文件，一個是保證培養(yǎng)質(zhì)量的關于“向信息化主導下混合教學模式轉(zhuǎn)型，提高學歷繼續(xù)教育質(zhì)量”的意見，一個是維護良好教學秩序的關于“校外學習中心建設和管理”的意見。學習中心建設與設置是維護良好教育秩序的關鍵。過去教育行政部門對學習中心的監(jiān)管本來就不夠，取消審批權(quán)后更會出現(xiàn)放手現(xiàn)象，這種情況極其危險。教育秩序混亂的主因在學習中心，招生亂象、虛假宣傳、低價惡性競爭、考風考紀差等現(xiàn)象大多出自學習中心，若對學習中心疏于監(jiān)管，必定秩序大亂。因此，除了必須有的告知性備案外，還應該對學習中心建設和設置有一個統(tǒng)一的指導性意見，原文件失效后應有新文件及時補上，不能出現(xiàn)真空狀態(tài)。

對繼續(xù)教育、遠程教育的創(chuàng)新發(fā)展，高校首先要考慮如何服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施。助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有效的支持和服務。

其次，要關注國家發(fā)改委發(fā)布的兩個“重大工程包”發(fā)展戰(zhàn)略，這是目前我國最具迫切性的國家發(fā)展戰(zhàn)略工程包。一是新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，包括信息消費工程、新型健康技術惠民工程、海洋工程裝備工程、高技術服務業(yè)培育工程、高性能集成電路工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程。二是增強制造業(yè)核心競爭力工程包，包括軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源(電動)汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品。

最后，要關注區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰(zhàn)略，高校要加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，建立合作關系，更好地與當?shù)貏?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新需求對接。

總之，面對形勢與政策巨變，繼續(xù)教育是可以大有作為的，關鍵是高校、教育企業(yè)、教育投資人是否愿意主動去契合這些國家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是兩個重大國家發(fā)展戰(zhàn)略工程包，高校有相當多的學科與這兩個工程包相對應。契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)提供新型教育服務，是我們繼續(xù)教育工作者應盡的責任和義務。

(本文為作者在“2016福建遠程教育發(fā)展論壇”上的大會發(fā)言，經(jīng)本人審閱并授權(quán)刊出)

[1] 嚴繼昌.“十三五”時期高校繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].江蘇開放大學學報,2016(2):8-14.

[2] 國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定(2015年10月14日)[Z].國發(fā)〔2015〕57號.

責任編輯 虞曉駿

2016-09-11

10.13425/j.cnki.jjou.2017.01.002

嚴繼昌，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會終身教育工作委員會副理事長，國家教育咨詢委員會終身學習體制機制建設咨詢專家組成員，全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組秘書長，教育部網(wǎng)絡教育考試委員會辦公室主任，教育部網(wǎng)絡教育陽光招生平臺建設專家委員會主任，全國高校繼續(xù)教育學會咨詢專家組組長，主要從事繼續(xù)教育、遠程教育理論與政策研究(yjc@tsinghua.edu.cn)