政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的困境及對策分析

黃家星

摘 要：政府購買社會工作服務(wù)是我國創(chuàng)新社會治理的重要手段，本文首先分析了政府購買社會工作服務(wù)存在的問題及面臨的困境，繼而對政府購買社會工作服務(wù)困境提出針對性的解決措施，為政府購買社會工作服務(wù)的可持續(xù)性推進(jìn)提供可行性的建議。

關(guān)鍵詞：政府購買；社會工作；對策

近幾年，伴隨我國全民深化改革步伐的加快，政府購買社會工作服務(wù)成為各級黨委政府推動社會治理的可行性舉措之一。政府購買社會工作服務(wù)是指政府將一些公共服務(wù)事項(xiàng)，通過向社會工作機(jī)構(gòu)支付工作經(jīng)費(fèi)，由社會工作機(jī)構(gòu)將公共服務(wù)事項(xiàng)以專業(yè)化的形式提供給人民群眾。政府購買社會工作服務(wù)不但能為人民群眾提供更加專業(yè)的公共服務(wù)，還能激發(fā)社會工作機(jī)構(gòu)的活力，發(fā)揮社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。本文將分析政府購買社會工作服務(wù)的困境，在此基礎(chǔ)上，提出政府購買社會工作服務(wù)相關(guān)對策分析。

1 政府購買社會工作服務(wù)的困境

當(dāng)前，各地政府各部門不斷探索購買社會工作服務(wù)模式，其成績在一定程度上得到了人民群眾認(rèn)可。但是社會認(rèn)知不足、社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏資金保障、社會工作者專業(yè)素養(yǎng)不夠、行業(yè)管理制不完善等一系列的問題與挑戰(zhàn)，仍然限制著我國購買社會工作服務(wù)的發(fā)展。

（一）社會認(rèn)知度不高。

政府購買社會工作服務(wù)是一種自上而下的改革，是一種頂層設(shè)計(jì)，而其最終的落腳點(diǎn)是基層政府單位，基層人員對社會工作服務(wù)的認(rèn)知度不高，導(dǎo)致很多基層人員不知道社會工作是做什么的，即使購買了相關(guān)社會工作專業(yè)服務(wù)，也未將社工機(jī)構(gòu)當(dāng)成是合作者，將社會工作者當(dāng)成是單位的工作者進(jìn)行管理。此外，社會工作服務(wù)的對象是社會大眾，因?yàn)槭钦陨隙碌耐苿樱又覈徺I社會工作服務(wù)發(fā)展時(shí)間不長，正處于萌芽階段，大部分社會大眾對政府購買社會工作服務(wù)的不理解、對社會工作服務(wù)的目的與意義知曉度不夠，從而造成社會大眾對政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的不認(rèn)可。

（二）缺乏資金保障。

政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源于政府預(yù)算，而當(dāng)前，部分政府單位未將政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)編制在預(yù)算之內(nèi)，這也導(dǎo)致了政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對緊張。此外，大部分政府缺乏長效的穩(wěn)定的對社會工作服務(wù)項(xiàng)目投入機(jī)制。社會工作服務(wù)是一個(gè)體現(xiàn)過程的服務(wù)，服務(wù)過程的時(shí)間可能較長，而當(dāng)前大部分政府購買服務(wù)是一次性的、短期的，這種投入機(jī)制也使得政府購買社會工作服務(wù)的成效難以顯現(xiàn)。

（三）社會工作專業(yè)形象未完全建立。

初生期的社會工作機(jī)構(gòu)往往面臨資金缺乏的難題，政府購買服務(wù)成為社會工作機(jī)構(gòu)唯一資金來源，為了機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，社會工作機(jī)構(gòu)往往會不顧機(jī)構(gòu)宗旨與理念，承接一些與本機(jī)構(gòu)發(fā)展方向不相干的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，這些社會工作服務(wù)項(xiàng)目也使得機(jī)構(gòu)開展的社工服務(wù)不夠?qū)I(yè)，影響社會工作者專業(yè)服務(wù)形象的建立。其次，在現(xiàn)有社會工作的從業(yè)人員中，很多社會工作從業(yè)人員即非本專業(yè)的出身，又未參加相關(guān)的社會工作者的方法與技巧的訓(xùn)練，所提供的服務(wù)不具有專業(yè)社會工作服務(wù)色彩。而部分經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練或是從社會工作專業(yè)畢業(yè)的社會工作從業(yè)人員因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的限定，也很少采用專業(yè)的工作手法或相關(guān)的工作技巧去開展社會工作服務(wù)。長期的扭曲化發(fā)展，使得社區(qū)大眾也對社會工作專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)生質(zhì)疑，對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同感也逐漸降低，使社會工作專業(yè)形象難以建立。再有，政府購買資金的缺乏也導(dǎo)致了行業(yè)的非正當(dāng)性競爭，部分社會組織為了與政府簽訂不合理合同，包括社會工作服務(wù)項(xiàng)目的非正?？己藰?biāo)準(zhǔn)、低于正常價(jià)格的工作經(jīng)費(fèi)等。在專業(yè)服務(wù)上更多的是體現(xiàn)政府意志，而非服務(wù)對象的需求與社會工作專業(yè)理念。

（四）相關(guān)管理制度不完善。

社會工作在我國的發(fā)展時(shí)間較短，政府購買社會工作服務(wù)也正處于初級階段，與政府購買社會工作服務(wù)相關(guān)的管理制度不完善。首先，在政社互動機(jī)制方面，政府既扮演了政策制定者的角色，又扮演了掌控者和組織溝通者的角色，使得社會組織機(jī)構(gòu)被動聽命于政府的指令，缺乏獨(dú)立性和自助性，在行動中沒有發(fā)揮出自身角色的作用，甚至陷入“核心組織架空”和“社團(tuán)依附于政府”的困境。其次，政府購買社會工作服務(wù)缺乏規(guī)范，尤其是其購買程序，政府購買應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的形式，而在當(dāng)前，大部分社會工作機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目是靠關(guān)系獲得的，非競爭性購買在政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目較為普遍。再有，社會工作評估體系未建立。政府購買社會工作服務(wù)后，往往缺乏對社會工作服務(wù)的評估，大部分都是根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行方的自評以及資方的滿意來確定對政府購買服務(wù)進(jìn)行成效評估，而對于服務(wù)對象是否有所轉(zhuǎn)變、服務(wù)對象是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等缺乏相對中立的權(quán)威的第三方測評。

2 對政府購買社會工作服務(wù)的建議

（一）加強(qiáng)對社會工作的宣傳，提升社會工作認(rèn)知。

為了提高人們對社會工作的認(rèn)知度，我們應(yīng)增強(qiáng)對社會工作的宣傳，讓人民群眾對社會工作有較高的了解，接受并參與到社會工作服務(wù)中來。首先，在政府內(nèi)部，需要不斷加強(qiáng)對社會工作者的學(xué)習(xí)，尤其是與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)部門（如民政部門、司法部門、各鎮(zhèn)街道）的基層人員對社會工作學(xué)習(xí)。讓政府人員認(rèn)識到社會工作是什么，能做什么，這樣一方面能增強(qiáng)政府工作人員對社工的認(rèn)知，另一方面，在社會工作者在為社區(qū)或政府提供服務(wù)時(shí)，政府基層人員也能對其進(jìn)行指導(dǎo)，避免社會工作服務(wù)的專業(yè)性缺乏。其次，政府和社會工作機(jī)構(gòu)需要通過報(bào)紙、宣講會等多種形式宣傳社會工作。尤其是在國際社工日，民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鳈C(jī)構(gòu)開展社會工作宣傳，通過宣傳社會工作的意義、社會工作的定義、社會工作能做什么，讓社會大眾了解社會工作，增強(qiáng)社會大眾對社會工作的認(rèn)可度。再有，社會工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)進(jìn)行社會工作服務(wù)時(shí)，也可以將社會工作宣傳性活動融入其中，向服務(wù)對象宣傳社會工作，逐步樹立社會工作的專業(yè)形象。

（二）建立持續(xù)性的資金投入機(jī)制。

政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是成效導(dǎo)向性，大部分社會工作項(xiàng)目限制于項(xiàng)目資金問題，項(xiàng)目資金直接導(dǎo)致政府購買社會工作服務(wù)的成效，建立持續(xù)性的資金投入機(jī)制是促進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目走向成效導(dǎo)向的重要路徑。一方面，政府需要對基層工作人員的引導(dǎo)，讓其明白社會工作服務(wù)服務(wù)長期性、過程性，并將每年的社會工作服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，讓政府購買社會工作的服務(wù)經(jīng)費(fèi)成為一種長效機(jī)制。另一方面，政府需要拓寬政府購買資金來源渠道，積極與企業(yè)、福彩、體彩等相關(guān)單位共同建立相關(guān)的購買服務(wù)基金，為購買社會工作服務(wù)提供持續(xù)性的項(xiàng)目資金保障。

（三）提升社會工作專業(yè)素養(yǎng)，建立社會工作專業(yè)形象。

政府購買社會工作服務(wù)目的是為人民群眾提供專業(yè)的服務(wù)，社會工作者也需要不斷學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，逐步樹立社會工作者的專業(yè)化形象。樹立了專業(yè)形象，不僅是對社會工作者的服務(wù)獨(dú)立性及自主性要求，更是促進(jìn)社會工作專業(yè)不斷提升的重要手段。社會工作的獨(dú)立性及自主性才能得到體現(xiàn)。一方面，政府要對社會工作人才的培養(yǎng)和認(rèn)證提供支持。建立社會工作者的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，非社會工作專業(yè)人士從事社會工作人員需經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)培訓(xùn)認(rèn)證，取得社會工作職業(yè)水平的人員定期進(jìn)行職業(yè)測評，對長期職業(yè)測評不合格的人員吊銷執(zhí)業(yè)資格，從而維護(hù)社會工作隊(duì)伍的專業(yè)性，逐步建立社會工作者的專業(yè)形象。另一方面，社會工作機(jī)構(gòu)要聯(lián)合起來，加強(qiáng)溝通與合作，提升社會工作從業(yè)人員的技能。我國社會工作發(fā)展正處于初級階段，各社會工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)方法技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)社會工作從業(yè)人員的專業(yè)方法技巧，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量，逐步建立社會工作專業(yè)形象。

（四）完善社會工作行業(yè)相關(guān)管理制度。

首先，政府需要加強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)的法律保障，完善政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的法律法規(guī)，尤其是對政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)程序相關(guān)的法律法規(guī)，減少非競爭性或是行業(yè)惡性競爭帶來的社會工作服務(wù)項(xiàng)目購買的發(fā)生；其次，建立購買社會工作服務(wù)第三方評估制度，邀請社會工作協(xié)會等第三方組織，發(fā)揮第三方組織的監(jiān)督作用，對政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，保證政府在購買社會工作服務(wù)時(shí)的客觀性和公正性。再有，建立社會工作機(jī)構(gòu)的信用體系。邀請第三方組織對社會工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)評估，將社會工作服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況作為機(jī)構(gòu)的信用值，并以此建立社會工作機(jī)構(gòu)信用體系，對長期信用度低的社工機(jī)構(gòu)實(shí)行注銷登記。在政府購買社會工作服務(wù)時(shí)，將社會工作機(jī)構(gòu)信用情況作為指標(biāo)，使政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目能按質(zhì)按量完成。

3 結(jié)語

我國政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目正處于初級階段，還未完全建立系統(tǒng)化的工作流程以及工作規(guī)范，相關(guān)的管理制度也不健全，但是從長期來看，政府購買社會工作服務(wù)作為推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的新的趨勢，也為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前政府購買社會工作服務(wù)存在資金保障缺乏、社會認(rèn)知度不高等諸多問題，但隨著我們不斷總結(jié)政府購買社會工作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，健全政府購買社會工作服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，完善政府購買社會工作服務(wù)相關(guān)的工作流程及服務(wù)規(guī)范，推動政府購買社會工作發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展，政府購買社會工作服務(wù)的質(zhì)量也將得到改善與提升。

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