浙江臺(tái)州：“末端治理”打通治水最后一公里

浙江沿海雨量充沛，內(nèi)河水系密布，水資源豐富。而作為城市水系的末端，池塘一直疏于管理，“臟亂差”成為絕大部分池塘的代名詞。如何對(duì)池塘進(jìn)行末端管理，對(duì)推動(dòng)“五水共治”最后一公里落地具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，浙江臺(tái)州市路橋區(qū)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，通過示范池塘建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)池塘治理，以“畫凈水藍(lán)圖、引秀水入池、織清美畫卷”三步走的方式再造“岸綠、水清、流暢、景美”新局面。截至目前，路橋區(qū)4099口池塘已全部完成疏浚清淤，疏浚方量340萬立方米，建成示范池塘178口，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)顯著提升，人文景觀自然融合。

“規(guī)劃梳理+技術(shù)指導(dǎo)”，畫一幅凈水藍(lán)圖

“一規(guī)”統(tǒng)全局。出臺(tái)《路橋區(qū)“五水共治”示范河道（池塘）工程實(shí)施方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、要求；制定示范河道（池塘）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違章拆除、截污納管、生態(tài)治理和景觀打造；綜合運(yùn)用清淤疏浚、引水配水、生態(tài)修復(fù)、岸坡綠化等措施，打造具有地方和區(qū)域特色、個(gè)性鮮明、名品精品效應(yīng)的示范池塘。截至目前，全區(qū)建成示范池塘178口，實(shí)現(xiàn)了池塘及其周邊環(huán)境的有效改善。

“一技”帶全線。在全區(qū)范圍內(nèi)不定期舉行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)《水利工程建設(shè)程序》《工程建設(shè)管理及相關(guān)政策》等方面進(jìn)行多角度多形式講解，提升水利工作人員的業(yè)務(wù)水平；以“送技術(shù)到一線”為主線，下基層解疑難。幫助分析示范池塘建設(shè)過程中所碰到的技術(shù)性難題，并對(duì)施工單位提出的問題與需求做到及時(shí)研究解決。目前，區(qū)水利服務(wù)團(tuán)已下基層提供專業(yè)服務(wù)3次，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次。如針對(duì)金清鎮(zhèn)南盟村整村池塘連通工程，給予方案施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，解決了一些技術(shù)問題。

“一線”牽全域。宣傳兼顧“保育”，按照“不忘過去，注重未來”的原則發(fā)掘水文化和宣傳節(jié)水知識(shí)?！氨！?，即保護(hù)，路橋區(qū)面向過去，圍繞路橋區(qū)河道、池塘、民井的歷史傳統(tǒng)特色，挖掘、展示路橋歷史水文化，編寫《路橋區(qū)名河名池名井》，歷時(shí)2年形成5萬余字的初稿?！坝?，即教育，路橋區(qū)面向未來，圍繞學(xué)校、社區(qū)和商業(yè)綜合體，著重針對(duì)青少年，通過實(shí)施“紅領(lǐng)巾計(jì)劃”“綠色騎行”“攝影比賽”等特色活動(dòng)，保育連線，擴(kuò)大影響面，讓“水”深入人心。

“典型開路+實(shí)效推廣”，引一泓秀水入池

百家智慧共造水。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行水體整治。如“自然草坡”——橫街鎮(zhèn)后尚家池塘整治時(shí)將岸坡自然過渡到池塘，在岸邊鋪種草皮、喜水植物，塘內(nèi)種植適地水草，使田野、池塘、道路渾然一體；“生態(tài)洗衣房”——螺洋街道枧頭林村設(shè)置公共洗衣臺(tái)，徹底改善洗衣“液”污染水體，將水源抽入蓄水池，洗滌后的污水則經(jīng)過生態(tài)凈化池、終端處理池、生態(tài)濕地的三次凈化，達(dá)到Ⅳ類水或Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)再排入河道。

百塘連通齊護(hù)水。采取“一拆二納三景觀，四清五聯(lián)六生態(tài)”的綜合治理手段，系統(tǒng)推進(jìn)池塘治理。依托池塘綜合整治，結(jié)合周邊公園建設(shè)，采用干砌池岸、搭建親水平臺(tái)及景觀墻等措施，并利用垂直空間將水生植物分三層次種植，使整個(gè)生態(tài)得到有效循環(huán)，從根本上改善水生態(tài)，拉近人水距離，實(shí)現(xiàn)人水和諧，充分體現(xiàn)池塘整治的生態(tài)性和親水性；通過打通斷頭、鋪設(shè)過水管涵、增設(shè)水泵管道、開挖明渠、清淤疏浚，實(shí)施塘塘連通、塘河連通工程，使水系成為循環(huán)、流動(dòng)的“活水”。如新橋鎮(zhèn)前七份池塘與鳳陽章環(huán)村河通過鋪設(shè)過水管涵、增設(shè)水泵管道等措施，人工開辟“活水”通道，形成“毛細(xì)水管”微循環(huán)，連通“水系”大通道，提高防洪排澇能力。

百村協(xié)力同治水。通過政策導(dǎo)向和區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)助等方式，引領(lǐng)村民參與治水。根據(jù)建設(shè)特點(diǎn)，出臺(tái)《路橋區(qū)河道（池塘）治理項(xiàng)目管理辦法》，明確池塘治理補(bǔ)助實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按照評(píng)定等次落實(shí)區(qū)別補(bǔ)助。如峰江街道施家村200多村民自發(fā)籌款30余萬元對(duì)長池頭（池塘）實(shí)施綜合整治，包括池塘清淤、護(hù)岸砌石等，每日均有4～6位村班子、村民義務(wù)投工投勞參與池塘整治。

“管理落地+輻射帶動(dòng)”，織一幅清美畫卷

斬污除患巡河問水。以村為單位、村民為主體落實(shí)保潔和管理，實(shí)現(xiàn)村民自律和相互監(jiān)督，讓村民主動(dòng)參與監(jiān)督，催生村民擔(dān)當(dāng)監(jiān)理員、村民組隊(duì)管護(hù)等現(xiàn)象。如峰江街道下陶村池塘疏浚時(shí)，由“村民監(jiān)理員”穿上雨鞋，“自定標(biāo)準(zhǔn)”后逐步踩踏塘底，有“一腳淤泥一寸垃圾”便要求施工單位返工。新橋鎮(zhèn)則建立“隊(duì)組定千塘”制度，按地域?qū)⒊靥羷澏ńo各個(gè)隊(duì)組，由隊(duì)組黨員或小隊(duì)長負(fù)責(zé)管護(hù)，并實(shí)行垃圾袋裝化，推廣“戶配桶、村收運(yùn)”模式，從源頭上杜絕向河塘傾倒生活垃圾。

舉旗亮劍規(guī)范管水。針對(duì)河溝、池塘被填埋影響行洪排澇的問題，路橋區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際打造路橋特色，出臺(tái)《臺(tái)州市路橋區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用水域?qū)徟?guī)定》（路政辦發(fā)〔2015〕87號(hào)）。辦法為確保實(shí)現(xiàn)凈地出讓，明確申報(bào)主體需在供地前辦理占用水域?qū)徟掷m(xù)。規(guī)定項(xiàng)目規(guī)劃選址過程中涉及水域占用需經(jīng)水利部門確認(rèn)，并由水利部門以核實(shí)表的形式在國土部門辦理供地前把關(guān)。2017年，路橋區(qū)雙水路東延項(xiàng)目通過占用水域?qū)徟那捌诎殃P(guān)，促使其初步設(shè)計(jì)方案綜合考慮補(bǔ)償措施的施工工藝及施工時(shí)序，確保了項(xiàng)目實(shí)施的可操作性和延續(xù)性。

兼顧效益分區(qū)用水。深度挖掘水文化，做活水經(jīng)濟(jì)，保護(hù)水生態(tài)，將治水與造景相融，提升景區(qū)培育多樣性和生命力。一方面結(jié)合農(nóng)家樂、水上樂打造一批服務(wù)型小池塘，以可持續(xù)發(fā)展為焦點(diǎn)合理利用池塘。如螺洋街道枧頭林村開發(fā)湖心島用于觀光，路橋街道洋張村、路南街道肖王村則將池塘清理后供人垂釣。另一方面結(jié)合大棚采摘、農(nóng)業(yè)種植形成水岸經(jīng)濟(jì)圈。從治水中求得經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境效益。如路南街道圍繞池塘開發(fā)草莓采摘園，形成自身特有的產(chǎn)業(yè)文化。同時(shí)結(jié)合人文歷史、景觀廊道發(fā)展文化生態(tài)旅游，展現(xiàn)“宗儀故里、書香田園”特色。如十甲陳村東文湖、茶亭湖，新橋金大田村文化禮堂，都已成為鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游勝地，實(shí)現(xiàn)了水利工程與休閑功能結(jié)合，水利與富民相互促進(jìn)的良好效果。