王清穆農(nóng)業(yè)水利思想及其實(shí)踐初探

民初以來(lái)，以張謇為代表的江蘇士紳對(duì)于水利事業(yè)頗為關(guān)注。而蘇浙太湖水利工程局督辦王清穆更是熱心于此，不僅提出了諸多關(guān)于江浙農(nóng)田水利建設(shè)與治水防災(zāi)的規(guī)劃與建議，而且躬身實(shí)踐，對(duì)江浙的水利事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

王清穆（1860-1941），字希林，號(hào)丹揆，江蘇省太倉(cāng)州崇明縣（今屬上海）人。光緒十六年（1891）進(jìn)士，曾先后任職于清政府戶部、外務(wù)部、商部等部。宣統(tǒng)元年（1909），監(jiān)理浙江財(cái)政。1919年出任太湖水利局會(huì)辦，1920年任督辦，1926年離職?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，避居上海法租界，堅(jiān)守民族氣節(jié)，不與日寇合作，呼吁世界和平。1941年病逝于上海?？v觀王清穆的一生，其在鹽務(wù)、鐵路建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利等方面都有著獨(dú)到的見(jiàn)解，尤以農(nóng)業(yè)水利最為豐富。針對(duì)江浙地區(qū)的水患災(zāi)害，王清穆結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)及實(shí)地考察，提出了諸多關(guān)于江浙地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)與治水防災(zāi)的規(guī)劃與建議。本文嘗試對(duì)王清穆的水利思想及其實(shí)踐做一簡(jiǎn)要探討，以期展現(xiàn)王清穆對(duì)民初江浙水利建設(shè)的貢獻(xiàn)。

一、熱心地方，主持開辦太湖水利局

早在清末任職戶部時(shí)期，王清穆便關(guān)注于家鄉(xiāng)的水利事業(yè)。據(jù)《知恥齋日記》光緒二十年（1894）七月初九日記載：“春間，囑海秋弟繪《全境河渠圖》，并著《水道說(shuō)》，比（《太倉(cāng)州志》）附而觀之，以究疏浚之方、灌溉之利，茍能見(jiàn)之實(shí)事，不徒讬之空言，則余之至愿也?！泵駠?guó)肇建后，王清穆回鄉(xiāng)安葬父母，開始以地方士紳的身份致力于地方公共事業(yè)，其中重要一項(xiàng)便是水利事業(yè)。而主持開辦太湖水利局便是王清穆水利思想及其實(shí)踐的重要基石。

1913年，北洋政府設(shè)立全國(guó)水利局，以張謇為總裁。1918年底，王清穆受邀成為江浙水利協(xié)會(huì)發(fā)起人，不久擔(dān)任江浙水利聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1919年，王清穆又被推舉為太湖水利工程局會(huì)辦，負(fù)責(zé)籌備太湖水利局。為了籌措經(jīng)費(fèi)，王清穆兩進(jìn)北京。最終在王清穆的努力下，太湖水利局得以于1920年正式成立。

二、協(xié)助張謇，浚治揚(yáng)子江下游

王清穆與張謇都是江蘇人，都曾在農(nóng)商部共事。1906年王清穆?lián)谓K省商辦鐵路公司總經(jīng)理時(shí)張謇任協(xié)理。1919年，張謇擔(dān)任運(yùn)河工程局督辦，而王清穆于1920年任太湖水利局督辦。面對(duì)江蘇境內(nèi)為患多年的揚(yáng)子江水災(zāi)問(wèn)題，兩人達(dá)成共識(shí)，共同籌備浚治揚(yáng)子江下游。1921年底，張謇、王清穆以運(yùn)河局和太湖水利局的名義會(huì)同江蘇省省長(zhǎng)呈請(qǐng)中央，設(shè)浚治長(zhǎng)江研究會(huì)。然而中央一拖再拖，直到1922年3月才準(zhǔn)許立案。

1922年4月，王清穆便與張謇一起召集江蘇省江陰、常熱、太倉(cāng)、寶山、景明、靖江、如皋、南通、海門等沿江九縣代表，討論浚治揚(yáng)子江下游事宜。王清穆與張謇認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題亟需討論解決，一是治水機(jī)關(guān)問(wèn)題；二是測(cè)量問(wèn)題；三是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，又曉以厲害，指出浚治的利弊，利包括減少水患災(zāi)害，約可新增一百二十余萬(wàn)畝田；弊則是需要九縣分擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在王清穆與張謇的推動(dòng)下，揚(yáng)子江下游九縣治江會(huì)得以成立。

要治江，需測(cè)量動(dòng)工。要測(cè)量動(dòng)工，需籌款。治江會(huì)成立時(shí)，計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括附加或帶征稅捐，以及請(qǐng)撥漲沙繳價(jià)六十萬(wàn)。治江會(huì)成立后，六十萬(wàn)繳款卻遙遙無(wú)期，經(jīng)費(fèi)不足使得治江會(huì)的運(yùn)作成為困難，測(cè)量也難以推進(jìn)。至1924年5月，張謇、王清穆分函各縣代表，討論是否解散或是歸并治江會(huì)的辦法。然而僅有海門代表沈秉璜復(fù)函，其余則寂寂無(wú)聞。由此觀之，揚(yáng)子江下游治江會(huì)基本上屬于停擺狀態(tài)，王清穆與張謇的努力也付之東流，不得不令人感到遺憾。

三、效仿張謇，大力支持崇明保坍

在保坍上，王清穆與張謇有異曲同工之意。早在1913年，張謇便成立了南通保坍會(huì)，取得了巨大的反響。王清穆作為崇明籍士紳，深知崇明地方飽受坍塌困擾，被坍的農(nóng)民無(wú)家可歸，苦不堪言。因此，王清穆認(rèn)為保坍工程是地方第一要政。所以，當(dāng)其得知崇明縣下的堡市有保坍之意時(shí)，極力贊成并積極參與其中。

1925年，在王清穆的組織發(fā)起下，堡市保坍會(huì)成立。經(jīng)過(guò)測(cè)量，筑楗修塘需要經(jīng)費(fèi)四十萬(wàn)元，保坍會(huì)決議以畝捐、商捐等方法籌措經(jīng)費(fèi)。面對(duì)來(lái)往商旅的質(zhì)問(wèn)，王清穆非常嚴(yán)肅地說(shuō)道：“今堡市保坍工程，全出于救災(zāi)捍患之公意，借助商捐，良非得已?！Ｌ?，謀土地之安全，弭一方之災(zāi)患，有益而不可省者也?！式袢毡Ｌe，勢(shì)在必行，保坍之捐，義不容緩?！贝送猓跚迥伦鳌氨な斜Ｌ畡窬栀笛?，借陶淵明勸農(nóng)詩(shī)韻，分為六章”，大力宣傳勸捐保坍。

經(jīng)過(guò)一年多的籌款準(zhǔn)備之后，保坍會(huì)于1927年6月開始動(dòng)工，1928年3月完成港東、港西兩楗。1929年秋，第三、第四楗陸續(xù)開工。不久，又次第完成。堡市保坍會(huì)的保坍工程取得了巨大的成功，使得“道路傳聞，頗得輿誦，不復(fù)有反對(duì)聲”。為此，保坍工程處主任龔允文擬建紀(jì)念亭，并請(qǐng)王清穆作文記之?？v觀崇明堡鎮(zhèn)保坍一事，王清穆功不可沒(méi)。

四、獻(xiàn)策造林蓄水，提請(qǐng)編練工程營(yíng)

民初，太湖流域水利失修，水患嚴(yán)重。1922年，蘇浙地方籌設(shè)太湖流域防災(zāi)會(huì)，推舉金甸丞為會(huì)長(zhǎng)。本著防治水災(zāi)的目的，王清穆致函金甸丞，向其建言防災(zāi)之策，其中一策便是在太湖上游造林、造蓄水池。王清穆認(rèn)為應(yīng)在寧、鎮(zhèn)、建、廣等山與浙西天目山等處造林，沿途分別規(guī)劃；應(yīng)在溧陽(yáng)的南渡、升平、三塔等蕩及余杭的南、北湖等處設(shè)法挑浚，設(shè)立蓄水池。通過(guò)造林、辟蓄水池防范山洪暴發(fā)，減緩水勢(shì)，不失為良策。

太湖流域自吳越錢氏以來(lái)，便有軍人治水的傳統(tǒng)。吳越錢氏曾設(shè)置都水營(yíng)田使，召募士卒約七八千人，專門從事浚河筑堤。清光緒十六年（1891）年，浙江糧道廖壽豐曾調(diào)兵五百人，開浚余杭下南湖。太湖水利局成立前，王清穆曾拜訪江蘇省督軍李純，希望李純給予太湖水利局一定的水利經(jīng)費(fèi)。李純同意將贛防撤回后每月可省三萬(wàn)元軍餉作為治水之用，還表示將來(lái)如有規(guī)定工段須軍隊(duì)協(xié)助者，也可調(diào)遣。

因此，太湖水利局成立后，王清穆面對(duì)治水所需的龐大經(jīng)費(fèi)，提請(qǐng)?zhí)K浙督軍編練工程營(yíng)，協(xié)助工作。具體方案為：“就蘇省師旅中挑練工程隊(duì)一千二百名，分編三營(yíng)；就浙省師旅中挑練工程隊(duì)八百名，分編兩營(yíng)，各食原餉，并酌撥行營(yíng)川費(fèi)。遴派夙嫻紀(jì)律之軍官領(lǐng)之，分駐濱湖各縣（由太湖局指定地點(diǎn)），聽(tīng)候調(diào)遣工作。凡上游造池所出之土，一律打成土坯，運(yùn)往筑堤處所，按照規(guī)定堤式，層累堆砌，最為合法?！蓖跚迥逻@一建議對(duì)于治水來(lái)說(shuō)意義重大，如能實(shí)行，太湖流域治水工程便指日可待。然而時(shí)局動(dòng)蕩，軍閥以軍人為私產(chǎn)，這樣合情合理的建議被束之高閣，未能實(shí)施，不禁令人長(zhǎng)嘆不已。

從1920年太湖水利局成立到1926年辭任督辦，王清穆為太湖水利局工作了七年。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)查考察之后，王清穆將所需時(shí)間延長(zhǎng)至二十年，所需經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大為三千萬(wàn)。其所規(guī)劃的太湖水利局工作包括測(cè)量全太湖流域；規(guī)復(fù)溧陽(yáng)五堰、余杭南北湖；疏浚上下游河道；常鎮(zhèn)等地建閘；沿湖筑堤；修整蘇浙各處堤岸；上游造林等。為了推進(jìn)水利局的水利工程，王清穆曾多次向邑人勸捐或是向省政府、中央政府申請(qǐng)治水經(jīng)費(fèi)。然而，當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀是“民國(guó)財(cái)政，軍用為先，防災(zāi)治水，徒具空言，工程愈大，籌措愈難”，因此，這樣龐大的水利計(jì)劃在當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況面前最終成為紙上空談。

雖然王清穆的諸多主張因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而未能實(shí)現(xiàn)，但是王清穆作為地方士紳，關(guān)心百姓疾苦，深感水災(zāi)之害，積極投身于為太湖流域的水利事業(yè)的精神值得稱贊。江浙水利建設(shè)歷來(lái)是全國(guó)水利建設(shè)的重點(diǎn)之一，江浙水利事業(yè)離不開前人所做的工作，王清穆的水利思想及其實(shí)踐對(duì)于今天的江浙水利建設(shè)依然有重要的參考和借鑒意義。

（作者單位：西安交通工程學(xué)院）