隨著高等教育體制改革的深入,伴隨著高校擴(kuò)招、擴(kuò)建、升格等進(jìn)程,高校掌管的資源越來越多,參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁,發(fā)生在基本建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為對(duì)學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督的職能部門,在學(xué)校黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督的內(nèi)容越來越復(fù)雜,監(jiān)督的責(zé)任也越來越大。如何提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的有效性,是當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需要研究的重要課題。根據(jù)已有的文獻(xiàn)資料和高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐,當(dāng)前高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督還存在一些問題,主要是監(jiān)督方法單一監(jiān)督效果有限;監(jiān)督制度不健全監(jiān)督程序不夠明確;監(jiān)督職能邊界不夠清晰;紀(jì)檢干部專業(yè)受限監(jiān)督乏力等。本文在對(duì)以上問題分析的基礎(chǔ)上,提出了增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督有效性的方法和建議,一是做好制度頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約;二是創(chuàng)新高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方法,提升監(jiān)督實(shí)效;三是發(fā)揮其他監(jiān)督的作用,形成整體合力;四是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn),提升監(jiān)督履職能力等。
黨的十八大報(bào)告指出“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,健全反腐敗法律制度,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),防止利益沖突,更加科學(xué)有效地防止腐敗。”這是在新形勢(shì)下黨中央對(duì)預(yù)防和懲治腐敗提出的新要求新任務(wù)。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的使命。改革開放以來,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和高等教育體制改革的不斷深入,高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展,但同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益格局的調(diào)整,人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化,高校也不再是“清水衙門”,貪污賄賂等腐敗案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計(jì),2009年至 2013年浙江省查出高校職務(wù)犯罪共計(jì)76人,涉及20多所省屬高校,其中廳處級(jí)干部52人,大部分案件發(fā)生在基本建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
國(guó)家教育部根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,于2014年10月下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》,指出要推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,突出監(jiān)管重點(diǎn),提高治理水平,強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,鏟除滋生腐敗的土壤;將基建修繕、招標(biāo)采購(gòu)、招生錄取、人員聘用、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)等七大領(lǐng)域作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。這七大重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了學(xué)校方方面面的工作,涉及學(xué)校內(nèi)部許多重要職能部門。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為學(xué)校行使監(jiān)督責(zé)任的主體,肩負(fù)著重要的監(jiān)督責(zé)任,因此,加強(qiáng)對(duì)高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方法的研究、創(chuàng)新監(jiān)督方法、提升監(jiān)督實(shí)效,對(duì)于預(yù)防高校腐敗案件的發(fā)生和治理高校腐敗問題都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
為了摸清省屬高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的現(xiàn)狀,課題組從浙江省21所省屬本科高校中選取了12所進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果基本上反映了目前高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的狀況,因此作為本課題研究的重要參考。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督存在的主要問題
根據(jù)調(diào)查問卷,結(jié)合部分省屬高校在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題:
(一)監(jiān)督方法單一監(jiān)督效果有限
調(diào)查問卷顯示,有67%的高校認(rèn)為目前對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的方法比較單一,75%的高校采用的監(jiān)督方法是派紀(jì)檢干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。75%的高校認(rèn)為監(jiān)督效果有限,多停留于表面層次的監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督。在實(shí)際工作中,對(duì)有些具體事項(xiàng)的監(jiān)督,比如常見的采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督,還較難做到對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目全程跟蹤監(jiān)督,目前紀(jì)檢干部參加的主要是開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,開標(biāo)時(shí)請(qǐng)紀(jì)檢干部到會(huì)一坐,材料翻閱一下,開標(biāo)結(jié)束后在材料上簽上大名,就算是監(jiān)督過了。有的業(yè)務(wù)部門認(rèn)為紀(jì)檢的人來過了,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)沒有提出不同意見,就認(rèn)為已經(jīng)接受了紀(jì)檢的監(jiān)督,沒有大的問題了,以后一旦出現(xiàn)問題,則把紀(jì)檢當(dāng)做“擋箭牌”。這樣的監(jiān)督流于形式,其效果比較有限。
(二)監(jiān)督制度不健全程序不夠明確
調(diào)查問卷顯示,有75%的高校認(rèn)為對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度有,但不健全,有42%的高校認(rèn)為監(jiān)督制度缺失。在特定領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)具體監(jiān)督實(shí)施辦法的比例從高到低依次為:基建修繕67%、招標(biāo)采購(gòu)50%、科研經(jīng)費(fèi)50%、國(guó)有資產(chǎn)33%,招生錄取、人員招聘、財(cái)務(wù)管理和繼續(xù)教育均為25%。另外,有58%的高校認(rèn)為對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的程序不明確。近幾年來上級(jí)部門對(duì)招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)、繼續(xù)教育等領(lǐng)域制定下發(fā)了一些文件規(guī)定,對(duì)于加強(qiáng)管理提出了一些具體規(guī)定。有些高校根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了一些具體監(jiān)督規(guī)定。但多數(shù)沒有對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制訂統(tǒng)一的監(jiān)督檢查辦法,也沒有統(tǒng)一制訂高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查的操作規(guī)程,在監(jiān)督流程和主要內(nèi)容上隨意性比較大。
(三)監(jiān)督職能邊界不夠清晰
在“三轉(zhuǎn)”的形勢(shì)下,在重點(diǎn)領(lǐng)域,哪些領(lǐng)域需要監(jiān)督,監(jiān)督到什么程度;哪些應(yīng)當(dāng)退出等問題,不同的高校理解和思想認(rèn)識(shí)不同,具體做法也不盡相同。調(diào)查問卷顯示,對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域已實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)督且比例超過50%從高到低依次是:招標(biāo)采購(gòu)100%、人員聘用100%、基建修繕92%、招生錄取75%、科研經(jīng)費(fèi)67%等。有67%的高校認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域可以退出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督??傮w上看高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”還不徹底,有些高校紀(jì)委監(jiān)督模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變,仍按照原有的習(xí)慣在延續(xù)。職能邊界仍然不夠明晰,把對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專門監(jiān)督變成直接參與,導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督范圍泛化、監(jiān)督方式異化、監(jiān)督作用弱化的現(xiàn)象。
(四)紀(jì)檢人員專業(yè)受限監(jiān)督乏力
調(diào)查問卷顯示,有67%的高校認(rèn)為紀(jì)檢干部人手不足,沒力量監(jiān)督,還有一些高校認(rèn)為紀(jì)檢干部專業(yè)能力不強(qiáng),監(jiān)督能力有限。紀(jì)檢監(jiān)察條規(guī)多,工作政策性強(qiáng)。高校重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了學(xué)校工作的許多方面,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督涉及到許多方面的政策法規(guī)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。比如采購(gòu)監(jiān)督,包括貨物和服務(wù)采購(gòu),就涉及到采購(gòu)政策法規(guī)和招投標(biāo)等諸多專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。許多高校紀(jì)檢干部是從校內(nèi)其他黨政和業(yè)務(wù)部門調(diào)入的,因受專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位工作的限制,專業(yè)知識(shí)面比較狹窄,實(shí)施監(jiān)督時(shí)政策界線難以把握,導(dǎo)致監(jiān)督不夠深入,難以抓住核心和關(guān)鍵,更難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
二、高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督乏力的原因分析
(一)紀(jì)檢監(jiān)督存在法規(guī)和體制缺陷。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是學(xué)校內(nèi)部行使監(jiān)督檢查權(quán)力的職能部門,職責(zé)比較明確,但《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》并不適用于高校,高校紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)的直接法律依據(jù)并不充分,高校紀(jì)檢監(jiān)察部門也沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。高校內(nèi)部主管基本建設(shè)、物資采購(gòu)、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、后勤資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的都是與學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門同行政級(jí)別的管理部門,在封閉運(yùn)行的高校體制內(nèi),這種性質(zhì)的監(jiān)督是同級(jí)監(jiān)督;而且大家都是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在學(xué)校一個(gè)母體內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn),所以又是同體監(jiān)督,其監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不足。
(二)管理制度不夠完善
習(xí)近平總書記曾說:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,保證權(quán)力正確行使,必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人?!焙玫闹贫仁强茖W(xué)管用的制度,科學(xué)管用的制度是健全完善的制度。隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,新情況新問題不斷出現(xiàn)。有的高校基建工程、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度存在缺陷和漏洞;有的高校工程質(zhì)量、物資采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式;有的高校人員招聘、財(cái)務(wù)政策不公開不透明。凡此種種都給投機(jī)鉆營(yíng)者以可乘之機(jī),為那些在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的干部職工發(fā)生腐敗犯罪提供了可能的條件。所以加強(qiáng)監(jiān)督,制度要先行,關(guān)鍵是要完善制度,盡最大可能擠壓權(quán)力尋租的空間,斬?cái)喔瘮±骀湕l。
(三)監(jiān)督機(jī)制不夠完備
從查處的腐敗案件來看,政務(wù)不公開不規(guī)范,給干部腐敗留下了很大的空間。所謂政務(wù)公開,大多是把公告簡(jiǎn)單粘貼上墻上網(wǎng),有的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。黨務(wù)公開、校務(wù)公開普遍流于形式,關(guān)鍵內(nèi)容不公開,公開范圍不合理,公開時(shí)間不及時(shí),出現(xiàn)變化不更新,師生反映的問題不重視不解決不反饋?!半p代會(huì)”上學(xué)校工作報(bào)告一般都面面俱到,但實(shí)際很少有高校單獨(dú)報(bào)告本校重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┘氨O(jiān)督情況,教職員工代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能有效行使。有的高校沒有按照“654”的規(guī)定配備紀(jì)檢監(jiān)察人員,監(jiān)督人員不到位,監(jiān)督力量不足。有的高校對(duì)處于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員長(zhǎng)期不換崗不輪崗,出現(xiàn)問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,致使違紀(jì)違法問題連續(xù)集中爆發(fā),重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位變成“高危崗位”。一些群眾心有顧慮,想著多一事不如少一事,也缺乏參與監(jiān)督的熱情。
(四)反腐倡廉宣教作用不顯著
加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育是筑牢思想防線、解決“不想腐”的基礎(chǔ)性工作,也是遏制腐敗的有效方法。高校開展反腐倡廉宣傳教育有自身的優(yōu)勢(shì),但當(dāng)前高校反腐倡廉宣傳教育普遍存在方法上缺乏長(zhǎng)效性,內(nèi)容上缺乏針對(duì)性,在圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方面,與時(shí)俱進(jìn)有的放矢開展廉政教育上做的還不夠。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位,有些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不到位,自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),有的以工作任務(wù)重時(shí)間少為由躲避廉政警示教育。部分教職員工對(duì)學(xué)校的人員招聘、大宗采購(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大項(xiàng)目安排,重要資金使用等重大事項(xiàng)存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài),與自己個(gè)人切身利益無關(guān)的事情,較少主動(dòng)給予關(guān)注。
(五)違反制度責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲
高校在教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和后勤等方面制定了一系列規(guī)章制度,許多涉及學(xué)校的重點(diǎn)領(lǐng)域,不少制度條款制定的非常詳細(xì),違反了要給予何種處分。從近年來對(duì)省屬高校巡視中發(fā)現(xiàn)的問題來看,一些高校由于風(fēng)氣不正,管理松懈,托人情,拉關(guān)系,存在違規(guī)不究或追究不嚴(yán)的情況。因?yàn)檫`反學(xué)校某條行政規(guī)定被處分的確實(shí)非常少見。小錯(cuò)不究,由小變大,就是腐敗犯罪的禍根。潛規(guī)則盛行,誰都不愿得罪人。這樣的風(fēng)氣,搞壞了干部隊(duì)伍的作風(fēng),帶壞了教風(fēng)校風(fēng),也降低了制度的權(quán)威性。
三、增強(qiáng)高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督實(shí)效的對(duì)策與建議
(一)做好制度頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約
1、進(jìn)一步完善高校重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)
高校重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件仍處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),這充分說明重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度建設(shè)針對(duì)性和實(shí)效性仍有較大的改善空間。調(diào)查問卷顯示,92%的高校認(rèn)為應(yīng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度,應(yīng)按照二條原則去考慮,一是精細(xì)化原則。有二層含義,一是使制度邊界變窄。特別是涉及人財(cái)物等利益密集的重點(diǎn)領(lǐng)域,其制度完善,重點(diǎn)應(yīng)放在制度邊界的細(xì)化上,能細(xì)化的盡可能地細(xì)化,減少模凌二可的模糊地帶。二是自由裁量權(quán)要程序規(guī)范。在實(shí)際工作中,制度許多時(shí)候不可能定的過于精細(xì),只能作一些原則性的規(guī)定,可操作性的制度有時(shí)確實(shí)需要一定的自由裁量權(quán),這就必須在制度上對(duì)決策程序有嚴(yán)格的程序規(guī)范,壓縮以權(quán)謀私的空間。二是透明化原則。重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗絕大多數(shù)是以權(quán)謀私,撈取物質(zhì)利益。所以權(quán)力運(yùn)行越透明,知情人越多,知情人對(duì)行政過程越了解,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督能力也就越強(qiáng),違法違規(guī)操作、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的可能性也越小。
2、進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象,根據(jù)高校權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn),對(duì)涉及人財(cái)物崗位的組織、人事、財(cái)務(wù)、基建、后勤、資產(chǎn)及教務(wù)、科研、招生等重點(diǎn)部門必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。實(shí)踐證明,這些部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部若放松思想防線,濫用權(quán)力就容易發(fā)生腐敗。首先是防控思想道德和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)、崗位廉潔教育。其次對(duì)照崗位職責(zé),認(rèn)真梳理工作流程,仔細(xì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于苗頭性、傾向性問題,及時(shí)采取警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì),做到及時(shí)勸誡、及時(shí)提醒、抓早抓小,確保重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督無盲區(qū)。再次建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,防控制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),確保科學(xué)規(guī)范行使職權(quán)。
3、抓住關(guān)鍵,重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵,必須重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”。大量腐敗案件表明,“一把手”監(jiān)督常常是薄弱環(huán)節(jié),“一把手”監(jiān)督難題亟待破解。權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。補(bǔ)足這塊監(jiān)督短板,就要積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效途徑。在現(xiàn)有的體制下,關(guān)鍵還是要堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制,堅(jiān)持重大問題集體討論決策;對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分割和牽制,解決“一把手“權(quán)力過于集中的問題。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,不斷構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,展現(xiàn)監(jiān)督剛性,讓監(jiān)督動(dòng)真碰硬、真正實(shí)現(xiàn)從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬,才能破解“同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的困境,使領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私,清清白白做人,干干凈凈做事。
(二)創(chuàng)新高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方法,提升監(jiān)督實(shí)效
1、開展對(duì)主責(zé)部門履職監(jiān)督
調(diào)查問卷顯示,100%的高校贊成對(duì)主責(zé)部門履行管理責(zé)任進(jìn)行再監(jiān)督。履職監(jiān)督是指從直接參與監(jiān)督向監(jiān)督具體主責(zé)部門履職轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化高校紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)的意識(shí),把監(jiān)督檢查重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)主責(zé)部門履責(zé)情況的再監(jiān)督再檢查和發(fā)現(xiàn)問題線索的執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。對(duì)主責(zé)部門職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)管工作,如招生錄取、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作,高校紀(jì)檢部門不再牽頭或直接參與,可結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,如采用送達(dá)監(jiān)督、重點(diǎn)抽查、立項(xiàng)監(jiān)督等方式,改變以往監(jiān)督方式單一和被動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)象,真正從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高監(jiān)督的有效性。
2、實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)備案制
現(xiàn)在普遍反映監(jiān)督存在被動(dòng)監(jiān)督。應(yīng)該掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。課題組認(rèn)為可以考慮普遍實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)事前備案制,來解決被動(dòng)監(jiān)督的問題。實(shí)行備案制,一是解決信息不對(duì)稱問題,主責(zé)部門將監(jiān)督事項(xiàng)相關(guān)信息填報(bào)紀(jì)檢辦,紀(jì)檢辦就掌握了信息。二是掌握了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。監(jiān)督事項(xiàng)匯總以后,采取何種方式去監(jiān)督,取決于紀(jì)檢部門。也提高了監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。這方面,省內(nèi)一些本科高校作了有益的嘗試,已經(jīng)建立了監(jiān)督事項(xiàng)備案制度。
3、積極推行電子監(jiān)察
調(diào)查問卷顯示,只有17%的高校建立了電子監(jiān)督平臺(tái),總體上看高校監(jiān)督的手段比較落后,推行電子監(jiān)察空間非常大。依托數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)時(shí)、客觀和全面的優(yōu)勢(shì),要求高校建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺(tái),對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、人員聘用、招生錄取、科研項(xiàng)目等領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)上監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督用電子眼代替人眼,提高了監(jiān)督效率。并在此基礎(chǔ)上逐步拓展監(jiān)察監(jiān)督功能,擴(kuò)大監(jiān)督范圍。
4、實(shí)行重點(diǎn)崗位“輪崗制”
目前高校涉及人財(cái)物等部門中層正職絕大多數(shù)已實(shí)行任職二屆輪崗制度,但對(duì)重崗重責(zé)一般工作人員實(shí)行崗位輪換制度多數(shù)沒有建立,針對(duì)這一類人員也應(yīng)建立崗位輪換制度。另外,通過制度設(shè)計(jì),合理分權(quán),把涉及人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力分解為多人、多崗位和多部門交叉負(fù)責(zé),形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu),防止權(quán)力過于集中。
(三)發(fā)揮其他監(jiān)督的作用,形成整體合力
1、發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用
高校財(cái)務(wù)不僅有會(huì)計(jì)核算的職能,還有財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能。財(cái)務(wù)監(jiān)督是非常重要的監(jiān)督,財(cái)務(wù)的把關(guān)是學(xué)校很重要的一道關(guān)口。近幾年來,講財(cái)務(wù)監(jiān)督的少了,一定要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用,不能把它應(yīng)有的職能作用去掉,它在事前事中監(jiān)督中發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督不可代替的作用?;üこ?、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域大多涉及資金結(jié)算尤其是大額資金付款,必須建立嚴(yán)密的支付款流程,按照流程步步審批,步步把關(guān),財(cái)務(wù)必須對(duì)付款證據(jù)材料的合法性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)格審核,以防范可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
審計(jì)監(jiān)督是最專業(yè)的監(jiān)督。目前從高校普遍的情況來看,審計(jì)監(jiān)督主要是事后監(jiān)督居多。對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)集聚的重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)監(jiān)督的重中之重。做好基建工程的全過程跟蹤審計(jì),重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程款支付、工程聯(lián)系單等重要文件或事項(xiàng)進(jìn)行事前審核把關(guān)。對(duì)教學(xué)、科研、人才等專項(xiàng)資金實(shí)施抽查審計(jì),對(duì)重大專項(xiàng)資金開展全過程跟蹤審計(jì)。發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督中的作用。
3、發(fā)揮信訪監(jiān)督作用
信訪監(jiān)督是一種以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督形式,它可以發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題,體現(xiàn)了關(guān)口前移預(yù)防為主,是社會(huì)監(jiān)督的有效形式。群眾的眼睛是雪亮的,要充分發(fā)揮群眾作用,讓群眾參與監(jiān)督,與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng),就可以編織起一張無形的監(jiān)督巨網(wǎng),讓監(jiān)督無處不在。高校重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件不少是通過群眾信訪舉報(bào)得到線索發(fā)現(xiàn)的。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),拓寬信訪監(jiān)督渠道,嚴(yán)格規(guī)范信訪監(jiān)督程序,提高信訪監(jiān)督的效果。在強(qiáng)化原有信訪渠道的同時(shí),拓展新的信訪渠道,如QQ舉報(bào)、手機(jī)微信舉報(bào)等,提高重點(diǎn)領(lǐng)域信訪監(jiān)督的覆蓋面。
(四)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn),提升監(jiān)督履職能力
紀(jì)檢干部是高校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的主要力量,處于監(jiān)督的第一線。在當(dāng)前新的形勢(shì)下,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督只會(huì)加強(qiáng),不會(huì)削弱,對(duì)紀(jì)檢干部來講,責(zé)任重大,工作難度也大。調(diào)查問卷顯示,83%的高校認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn),提升履職監(jiān)督能力。對(duì)紀(jì)檢干部來講,必須不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐,才能積累監(jiān)督履職的經(jīng)驗(yàn)和能力,而且要做到敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、真監(jiān)督。
1、敢監(jiān)督。敢于監(jiān)督是思想覺悟的體現(xiàn),更是講政治的體現(xiàn)。要時(shí)刻牢記黨的根本宗旨,堅(jiān)定政治信念,忠于職守,清正廉潔,實(shí)事求是;要守得住清貧,耐得住寂寞,抵得住誘惑,受得了委屈,把對(duì)黨和教育事業(yè)的無限忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為敢于監(jiān)督、敢于較真的動(dòng)力。要有敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底氣,敢于堅(jiān)持原則,敢于捍衛(wèi)法紀(jì),同消極腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng),維護(hù)校內(nèi)公平正義。
2、會(huì)監(jiān)督。會(huì)監(jiān)督是能力水平的體現(xiàn)。努力學(xué)習(xí),善于思考是增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)、做好各項(xiàng)監(jiān)督工作的主要途徑。紀(jì)檢干部在學(xué)好黨規(guī)黨紀(jì)、相關(guān)法律知識(shí)及辦案程序的同時(shí),要不忘改善知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng),不斷擴(kuò)大自己的知識(shí)面,努力掌握涉及重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的專業(yè)知識(shí),掌握財(cái)會(huì)、審計(jì)、金融、應(yīng)用軟件操作等必要的專業(yè)知識(shí)和技能,做到真正自覺學(xué)習(xí)而且學(xué)以致用。
3、真監(jiān)督。真監(jiān)督是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。要把師生呼聲作為第一信號(hào),把師生滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),解決重點(diǎn)領(lǐng)域中涉及師生關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,敢說真話,敢于碰硬。善于發(fā)現(xiàn)和揭露問題,以小見大,上升為對(duì)學(xué)?;A(chǔ)管理和制度設(shè)計(jì)的深層思考,及時(shí)向相關(guān)職能部門甚至學(xué)校層面提出自己的獨(dú)到的意見和建議。
此外,建議上級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對(duì)高校紀(jì)檢干部的集中培訓(xùn)教育,建立省級(jí)高校相關(guān)人員的交流組織,交流探討重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和方法,為更好地實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(作者單位:浙江外國(guó)語學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察辦公室)