從法社會(huì)學(xué)看“新政”下網(wǎng)約車的監(jiān)管和發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，大量新興事物涌現(xiàn)，網(wǎng)約車作為一種新事物已經(jīng)被社會(huì)接受和認(rèn)可。從法社會(huì)學(xué)來(lái)看，網(wǎng)約車作為一種新型的出行方式有其自身的優(yōu)勢(shì)和合規(guī)律性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車，用戶只用下載相關(guān)軟件，輸入接送地點(diǎn)，自行選擇拼車或者專屬用車，通過(guò)電話與司機(jī)聯(lián)系，就可以快速乘坐。并且各種網(wǎng)約車平臺(tái)通過(guò)與支付平臺(tái)的合作自動(dòng)扣除車費(fèi)，使乘客無(wú)需現(xiàn)金買單。不僅省時(shí)方便價(jià)格也非常經(jīng)濟(jì)，在眾多城市被廣泛運(yùn)用。然而這種出行方式卻引起較大的爭(zhēng)議。本文擬從法社會(huì)學(xué)的角度入手，討論網(wǎng)約車興起的必然性和“新政”下網(wǎng)約車的監(jiān)管與規(guī)制。

一、網(wǎng)約車出現(xiàn)的背景

網(wǎng)約車，也稱作互聯(lián)網(wǎng)專車。指乘客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司提供的智能手機(jī)應(yīng)用軟件，預(yù)約車輛實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)的出行方式?！熬W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)”。目前，網(wǎng)約車使用的車輛有三種分類，平臺(tái)所有車輛，租賃公司車輛，私人所有車輛，掛靠在租賃公司的私家車輛也包含在內(nèi)。駕駛員也分為平臺(tái)駕駛員，勞務(wù)公司駕駛員和私家車主?，F(xiàn)在多為網(wǎng)約車平臺(tái)所用的是：私家車和私家車主的組合，租賃公司車輛和勞務(wù)公司駕駛員的組合以及平臺(tái)自有的車輛和平臺(tái)提供的駕駛員的組合。

而網(wǎng)約車在我國(guó)也經(jīng)歷了發(fā)展的三個(gè)階段。第一，野蠻生長(zhǎng)階段。2010年5月，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了最早的網(wǎng)約車服務(wù)公司，易到用車。之后“滴滴”和神州專車等多家公司相繼出現(xiàn)。由于法律和社會(huì)發(fā)展之間存在著斷層，在網(wǎng)約車規(guī)制上有較多空白，監(jiān)管相對(duì)放松，網(wǎng)約車發(fā)展迅速。但在此期間，由于和出租車搶占市場(chǎng)導(dǎo)致出租車司機(jī)游行事件的發(fā)生。第二，被質(zhì)疑和壓制的階段。由于之前并未有明確法律規(guī)定網(wǎng)約車的合法性，網(wǎng)約車也被質(zhì)疑有非法運(yùn)營(yíng)的嫌疑，各大城市政府部門出臺(tái)了相應(yīng)的通告通知，對(duì)于網(wǎng)約車中私家車載客運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，網(wǎng)約車的發(fā)展舉步維艱。第三，網(wǎng)約車新政的出臺(tái)給其發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的公布，滿足一定條件的私家車可以按照相關(guān)的程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。而網(wǎng)約車也走出了非法運(yùn)營(yíng)的灰色地帶，開始合法化。

二、網(wǎng)約車的優(yōu)缺點(diǎn)

不得不承認(rèn)網(wǎng)約車作為大數(shù)據(jù)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物有其自身的優(yōu)勢(shì)。首先它滿足了乘客出行的需要，符合當(dāng)代出行規(guī)律。在交通擁堵的當(dāng)代社會(huì)，快捷的網(wǎng)約車乘車方式備受青睞。同時(shí)網(wǎng)約車的順風(fēng)車和拼車方式也減小了交通壓力，更環(huán)保經(jīng)濟(jì)。其次，網(wǎng)約車服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，贏得更多的客戶。 由于出租車市場(chǎng)供不應(yīng)求，出租車司機(jī)會(huì)出現(xiàn)拒載的現(xiàn)象，相比之下，網(wǎng)約車司機(jī)態(tài)度較好，服務(wù)周到。并且，網(wǎng)約車創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)遇，很多司機(jī)是專職開車，通過(guò)專車這個(gè)平臺(tái)解決了就業(yè)問(wèn)題。最后，網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)可以作為共享經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，它對(duì)公路資源進(jìn)行充分利用，緩解了交通壓力，減少資源浪費(fèi)。但同時(shí)它也暴露了一些缺點(diǎn)。

首先是違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，車輛自身的封閉性和之前準(zhǔn)入的簡(jiǎn)單性為犯罪滋生提供了溫床。其次，由于網(wǎng)約車的沖擊，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)出租車司機(jī)對(duì)此提出了抗議的事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)由于在開車時(shí)司機(jī)接單需要接電話，駕駛技術(shù)不過(guò)硬等原因也容易造成交通事故。并且，乘客在利用客戶端約車的時(shí)候，容易暴露相當(dāng)多的個(gè)人信息，如果被泄露或者不法利用很容易造成信息安全問(wèn)題。最后是責(zé)任分配不夠明確，乘客往往在權(quán)益被侵犯后不能得到有效保護(hù)。

三、從法社會(huì)學(xué)的角度來(lái)思考網(wǎng)約車問(wèn)題

（一）網(wǎng)約車新政出臺(tái)的必要性

隨著社會(huì)更新速度的加快，社會(huì)變遷也不可避免。社會(huì)作為及其復(fù)雜的存在物，是物質(zhì)，精神，事實(shí)和價(jià)值的統(tǒng)一體。所以它的構(gòu)成面是多面向的。而作為法社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象，“內(nèi)在視角”是必不可少的?！皟?nèi)在視角”就是指根據(jù)法學(xué)理論，以法律的思維來(lái)考察觀察社會(huì)生活。所以網(wǎng)約車問(wèn)題作為一種社會(huì)問(wèn)題，需要我們從法學(xué)的角度來(lái)觀察其發(fā)生的根源和解決的辦法。網(wǎng)約車的興起作為一種社會(huì)現(xiàn)象有其必然性，作為市場(chǎng)自發(fā)性的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了消費(fèi)者的訴求和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是從網(wǎng)約車引發(fā)的一些列社會(huì)問(wèn)題我們可以看出之前法律規(guī)則的不完善造導(dǎo)致了局勢(shì)僵化。立法是解決社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。立法的基本價(jià)值取向和具體的內(nèi)容對(duì)會(huì)對(duì)社會(huì)起到基礎(chǔ)性的影響。但由于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，過(guò)去的立法無(wú)法滿足現(xiàn)狀，而立法又相對(duì)具有滯后性未能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，一方面限制了新生事物的發(fā)展，另一方面也不利于社會(huì)穩(wěn)定。所以《網(wǎng)約車管理辦法》的施行十分重要。

新政規(guī)定了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并且規(guī)定了平臺(tái)責(zé)任，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全也有明確規(guī)定。一方面，為網(wǎng)約車提供了明確的準(zhǔn)入規(guī)則和運(yùn)營(yíng)細(xì)則，有利于網(wǎng)約車的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，保護(hù)了消費(fèi)者的利益，保障了消費(fèi)者的出行安全，提供了合法可行的索賠渠道。同時(shí)，也為監(jiān)管者提供了明確的監(jiān)管方式，有效杜絕了釣魚執(zhí)法，蹲點(diǎn)執(zhí)法和暴力執(zhí)法，有利于依法行政和社會(huì)和諧。

（二）新政之問(wèn)題

新政明確了網(wǎng)約車的合法性，也從一定程度上緩解了網(wǎng)約車所處的尷尬處境。但是仍有一些問(wèn)題亟待解決。有些司機(jī)為了增加運(yùn)營(yíng)收入避免平臺(tái)“抽水”直接向乘客收取費(fèi)用。而這其實(shí)也是平臺(tái)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的表現(xiàn)。很多乘客為了避免麻煩給出了不實(shí)的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)行為不能被有效監(jiān)督。同時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益也會(huì)遭到侵犯，由于網(wǎng)絡(luò)約車都是后臺(tái)扣款而非現(xiàn)金交易，當(dāng)乘客拒絕付款時(shí)僅僅是不能再約車而司機(jī)的費(fèi)用平臺(tái)一般不予墊付。同時(shí)，對(duì)于平臺(tái)壟斷的監(jiān)管不足。首先，還是要在法律規(guī)則的設(shè)定上要確保平臺(tái)公司進(jìn)入這一市場(chǎng)是沒(méi)有數(shù)量限制的。市場(chǎng)準(zhǔn)入的充分競(jìng)爭(zhēng)會(huì)確保足夠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)市場(chǎng)主體完善其治理結(jié)構(gòu)和管理制度。并且，乘客和司機(jī)也要在不同平臺(tái)出入的自由，最后對(duì)反壟斷的監(jiān)管也應(yīng)到位，杜絕聯(lián)合定價(jià)的情況。除此之外，新政本身也帶來(lái)了一些問(wèn)題。新政中對(duì)網(wǎng)約車準(zhǔn)入進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，如北京和上海這類大城市還規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)需要有本地戶口及本地車牌，這樣使得很多私家車司機(jī)面臨著退出的困境，符合條件的車輛數(shù)量大大減少。同時(shí)由于準(zhǔn)入機(jī)制的過(guò)度嚴(yán)格化使得平臺(tái)也調(diào)高了價(jià)格，乘車優(yōu)惠比之前大幅度縮減，使得市場(chǎng)上再現(xiàn)打車難的現(xiàn)象。同時(shí)，在新政出臺(tái)后，爭(zhēng)議熱尚未褪去。網(wǎng)約車司機(jī)，專家學(xué)者，平臺(tái)公司以及乘客到現(xiàn)在仍對(duì)相關(guān)規(guī)定有爭(zhēng)議，不能完全接受認(rèn)同。

（三）如何解決網(wǎng)約車問(wèn)題

防范和化解社會(huì)沖突，調(diào)整好社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型必須依靠良好的法治保障。通過(guò)部門出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》可以對(duì)不同利益的分配與調(diào)節(jié)，使不同利益各得其所，避免互相沖突。但是《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的作者維克托.邁爾.舍恩伯格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，技術(shù)創(chuàng)新可以很快，但是社會(huì)適應(yīng)總是需要時(shí)間的。所以從新政出臺(tái)到民眾觀念和社會(huì)輿論包括監(jiān)管者徹底接受和適應(yīng)是需要時(shí)間的。但是如何能夠讓新規(guī)制更好地被適用和接受，從學(xué)理上來(lái)說(shuō)有個(gè)法律接受的問(wèn)題。法律接受是指社會(huì)公眾對(duì)法律規(guī)范予以接納、認(rèn)同、內(nèi)化、服從或者漠視、違背和抗拒等行為反應(yīng)。它對(duì)于相關(guān)法律和政策的實(shí)施有重要的意義。博登海默說(shuō)：“秩序的真正生命力依然源自內(nèi)部?！绻蠖鄶?shù)公民不愿意遵守該法律，那么強(qiáng)制就會(huì)變得毫無(wú)意義，以強(qiáng)制作為威脅手段也會(huì)絲毫不起作用。”公眾對(duì)一部立法或者政策的接受更利于規(guī)范發(fā)揮它的生命力，實(shí)現(xiàn)目的。那么，影響法律接受程度的要素有哪些呢？其中很大程度上依賴于公眾內(nèi)心對(duì)于利益的考量。如果通過(guò)價(jià)值判斷認(rèn)為新政是有利于自身利益的，法律接受的程度會(huì)加深。所以，獲得公眾內(nèi)心的認(rèn)同感也是法律接受的一個(gè)核心。這就要求我們站在公眾視角，民間立場(chǎng)上去制定相關(guān)的規(guī)定。從法社會(huì)學(xué)來(lái)看，現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)權(quán)利本位，以民為主的社會(huì)。所以民間視角尤為重要。這里所說(shuō)的“民間”并非一種人群的范疇，而是指普通民眾生活和活動(dòng)于其中的廣大的社會(huì)空間。也就是說(shuō)，“民間”一詞包含了一種社會(huì)的觀念，它所指稱的是一個(gè)有別于“國(guó)家”的“社會(huì)”。新政將網(wǎng)約車納入到政府偏嚴(yán)的監(jiān)管之下，較高的門檻將很多司機(jī)拒之門外，而對(duì)于運(yùn)價(jià)和數(shù)量的管制也使消費(fèi)者乘車受到了一定影響。那么具體應(yīng)該怎樣選擇監(jiān)管模式呢？

四、網(wǎng)約車監(jiān)管與發(fā)展的未來(lái)

我認(rèn)為對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管可以適當(dāng)降低高難度的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，在出租車數(shù)量有限的我國(guó)，市場(chǎng)需求極大，公眾經(jīng)常面臨打車難的困境，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)提高了車輛的利用率，也方便了出行。如果對(duì)網(wǎng)約車設(shè)置過(guò)高的門檻，勢(shì)必會(huì)減少準(zhǔn)入車輛，其實(shí)也是不利于節(jié)約社會(huì)成本和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，運(yùn)價(jià)的管制也可以適度放松，對(duì)于網(wǎng)約車高峰期和平常出行價(jià)格不一的情況，如果消費(fèi)者同意，是符合民法意思自治原則和市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律的。如果對(duì)運(yùn)價(jià)也施行偏嚴(yán)格的管理，不利于市場(chǎng)發(fā)揮其自身規(guī)律。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)通過(guò)其自身的服務(wù)和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣劣汰，而不是高門檻的設(shè)置。

雖然網(wǎng)約車發(fā)展的過(guò)程中也存在一些社會(huì)問(wèn)題，但除了通過(guò)規(guī)則去制定安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入限制，更通過(guò)平臺(tái)和企業(yè)的管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)自身的合理發(fā)展。所以降低門檻，雙重監(jiān)管應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)好的選擇。政府通過(guò)為平臺(tái)制定規(guī)則和日常運(yùn)營(yíng)檢查監(jiān)督，平臺(tái)通過(guò)管理車輛和司機(jī)的方式來(lái)監(jiān)管網(wǎng)約車，既可以激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，也可以保證準(zhǔn)入車輛的安全性。這樣同時(shí)也符合法律接受中的民間立場(chǎng)，有利于提高公眾內(nèi)心的認(rèn)可度，自覺(jué)地接受新政中對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)制，最大程度地增強(qiáng)新政的影響力，符合共享經(jīng)濟(jì)的理念。

出租車壟斷私人出行的方式在這個(gè)信息飛速發(fā)展的社會(huì)，不僅是不合理的而且也無(wú)法長(zhǎng)久發(fā)展。新生事物發(fā)展的道路始終是曲折的，但是前景是光明的。對(duì)于網(wǎng)約車這種民眾可以接受而且符合信息化時(shí)代發(fā)展的新興產(chǎn)物，更重要的是在規(guī)制下的靈活發(fā)展。所以，網(wǎng)約車本身如果想要更好地發(fā)展，平臺(tái)也應(yīng)該對(duì)自身實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管制度和管理方式。首先要對(duì)注冊(cè)登記的私家車及車主有詳細(xì)的調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)。其次對(duì)于司機(jī)證件應(yīng)重新評(píng)估。雖然在背景審查時(shí)對(duì)司機(jī)的證件會(huì)有評(píng)估，但是間隔一段時(shí)間仍要對(duì)司機(jī)的證件進(jìn)行重新評(píng)估，保障乘客的人身安全。同時(shí)，在行駛過(guò)程中也不可避免的有意外發(fā)生，而私家車作為封閉的空間，使乘客與外界的求援孤立起來(lái)。所以在車內(nèi)安置緊急按鈕也是可采取的改進(jìn)措施。在發(fā)生意外的情況下乘客可以通過(guò)觸及車緊急及裝置與外界取得聯(lián)系，獲得營(yíng)救。最后，網(wǎng)約車司機(jī)自身應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)高水平的服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。而作為乘客，應(yīng)當(dāng)提高自身的安全意識(shí)，可以在獨(dú)自乘坐網(wǎng)約車時(shí)，拍下車牌號(hào)碼給周圍親友。保證真實(shí)的評(píng)價(jià)信息，不做虛假評(píng)價(jià)。

所以，對(duì)于網(wǎng)約車來(lái)說(shuō)，作為新興的事物雖來(lái)勢(shì)兇猛，但仍有較大改良空間。網(wǎng)約車平臺(tái)優(yōu)步的創(chuàng)始人曾說(shuō)，優(yōu)步與政府并不是勢(shì)同水火，老鼠和貓的關(guān)系，而是可以在一個(gè)法律框架下合作共存的。在多元化共存，信息化的現(xiàn)代社會(huì)，新政的出臺(tái)規(guī)范了網(wǎng)約車發(fā)展，也讓公眾加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車安全度的信任。而在法律框架不斷健全的當(dāng)下，有可以溝通并合理執(zhí)法的執(zhí)法者，加之網(wǎng)約車自身的規(guī)范管理，網(wǎng)約車可以給出行者帶來(lái)更大的便利。

（作者單位：中南大學(xué)法學(xué)院）