民辦高校內(nèi)部治理體系建設初探

本次研究的目的在于分析和探討我國民辦高校的內(nèi)部治理體系建設，以民辦本科高校湖南信息學院內(nèi)部治理體系建設現(xiàn)狀為例。通過湖南信息學院內(nèi)部治理體系建設情況，結(jié)合民辦高校黨建工作的各項規(guī)定、民辦非企業(yè)社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系建設規(guī)范，從關于民辦高校的有關法律法規(guī)、政府職能部門的規(guī)定及《章程》的有關規(guī)定角度，分析民辦高校這一新型社會組織（民辦非企業(yè)單位）的內(nèi)部管理、治理體系建設規(guī)律、規(guī)范，促進民辦高校健康、高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校、民辦非企業(yè)單位的定義

民辦學校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校，辦學層次?？苹虮究频暮喎Q為民辦高校。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。民辦學校應遵守法律、法規(guī)，貫徹國家教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才。

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（教發(fā)〔2012〕10號）的文件中，“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責”條款描述，明確界定了民辦高校應屬于民辦非企業(yè)單位。

二、湖南信息學院內(nèi)部治理體系建設情況

湖南信息學院內(nèi)部治理體系建設遵循“依法 創(chuàng)新”四個字的基本要求，依法建立健全了董事會（含監(jiān)事會）、黨委會（黨委書記由上級黨委委派）、校務會、工會（以下簡稱“四會”）等治理機構(gòu)，按照董事會決策與保障，黨委會監(jiān)督與保證，校務會執(zhí)行與管理，工會協(xié)調(diào)與服務的職責職能分工，全面落實董事會領導下的校長負責制，充分發(fā)揮民辦高校黨委政治核心作用，在此基礎上建設建立并實施運轉(zhuǎn)的全套制度，并良性運轉(zhuǎn)，保障辦學秩序井然，人才培養(yǎng)質(zhì)量過硬?！八臅钡慕ㄔO依法依規(guī)不走樣，權(quán)利義務不模糊，具體體現(xiàn)在：

一是董事會由學校舉辦者、上級黨委委派的黨委書記、校長、企業(yè)代表、教師代表9人組成，董事會成員中1/3具有高等教育教學管理經(jīng)驗。二是黨委會依法依規(guī)選舉產(chǎn)生。2013年學校召開黨員代表大會，進行第三屆黨委會換屆選舉，黨委會班子成員平均年齡41歲，50%以上具有研究生以上學歷，60%以上具有高級職稱。三是校務會依規(guī)組建，選聘了7名校務會領導班子，80%以上具有研究生以上學歷，平均年齡48歲，90%以上具有高級職稱。四是工會班子依法建立，通過召開教職工代表大會換屆選舉，選舉了11位工會組成人員，均為本科以上學歷，其中中共黨員有10名（達90%）。

湖南信息學院內(nèi)部治理體系完善、運轉(zhuǎn)規(guī)范，得到了教育主管職能部門的肯定，特別是湖南信息學院在2014年元月迎接教育部高校設置評議委員會專家在?，F(xiàn)場考察評估工作中，專家組對學校依法依規(guī)辦學、法人治理結(jié)構(gòu)體系、董事會領導下的校長負責制落實到位等工作給予了高度評價。

三、民辦高校校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)體系建設要求

1.民辦高校黨建工作要求

（1）充分認識和加強民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性。加強民辦高校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進民辦高校健康發(fā)展，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設小康社會提供強有力的人才及人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持育人為本、德育為先，結(jié)合民辦高校的辦學特點和工作實際，采取有效措施，加強民辦高校黨的思想、組織、作風和制度建設，充分發(fā)揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，為民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保證。

（2）建立健全黨的基層組織，理順工作關系。民辦學校必須及時建立黨的基層組織，不具備建立黨組織條件的，要積極創(chuàng)造條件建立黨組織。黨組織應該本著精干、高效和有利于加強黨的建設為原則，設立辦公室、組織部、宣傳部和紀律檢查等工作（職能）部門，配齊配強黨務工作人員。院系及以下單位（部門）黨組織的設置形式，按照有關規(guī)定確定。黨組織負責人應按有關規(guī)定選舉產(chǎn)生，并報上級黨組織批準。黨組織負責人工作變動時，須征求上級黨組織的意見。民辦高校黨組織原則上實行屬地管理，組織關系一般隸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委教育工作部門黨組織。有特殊情況的，黨組織的隸屬關系由黨委教育工作部門會商同級黨委組織部門確定。

（3）明確、強化民辦高校黨組織職責，發(fā)揮政治核心作用。主要職責有宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才。引導和監(jiān)督學校遵守法律法規(guī)，參與學校重大問題的決策，支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。支持學校改革發(fā)展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發(fā)展及穩(wěn)定的突出問題。全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作。領導學校思想政治工作和德育工作。領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學校民主黨派的基層組織按照各自的《章程》開展活動。

2.民辦非企業(yè)單位治理體系建設要求

民辦非企業(yè)是非盈利性的社會組織，因此，民辦高校應該是既有企業(yè)的基本性質(zhì)，也有教育單位的基本規(guī)律，所以說民辦非企業(yè)要求按企業(yè)的基本治理規(guī)律開展運營，同時結(jié)合教育教學管理的基本要求。要把本單位（民辦非企業(yè)單位）治理成決策民主、管理規(guī)范、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，需要在傳統(tǒng)的規(guī)定性動作（制度、決策機構(gòu)建設等）外，創(chuàng)新的開展治理體系的探索。湖南信息學院按企業(yè)管理的基本要求探索出了民主決策制度、重大事項報告制度、接受捐贈公示制度、考核獎懲制度、財務管理制度、誠信自律建設制度、信息披露制度等七項制度與制度體系，實現(xiàn)了學校的高效運轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

3.政府職能部門對民辦高?！墩鲁獭方ㄔO規(guī)范

《章程》是企業(yè)、組織的“憲法”，是規(guī)范、規(guī)定企業(yè)、組織開展生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務的工作綱領。民辦高校的《章程》是為保證高校正常運行，要求就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題做出全面規(guī)范，是大學辦學與管理的綱領性文件，是大學登記為法人組織的必備條件，是大學自身依法治校的重要依據(jù)，是現(xiàn)代大學制度建設的重要內(nèi)容。制定和完善大學《章程》，也是我國《教育法》、《高等教育法》的明確要求。當前就民辦高?！墩鲁獭方ㄔO規(guī)定與要求如下：

一是必須明確民辦學校辦學的基本性質(zhì)與規(guī)模。民辦學校（含舉辦者姓名）以自己的名稱區(qū)別于其他學校；要有依法經(jīng)過登記的學校地址是其法定住所。其辦學宗旨符合《教育法》規(guī)定的國家教育方針，符合社會主義教育的性質(zhì)、任務、培養(yǎng)目標和教育的基本原則，必須寫明辦學層次、辦學規(guī)模及辦學形式。

二是必須明確學校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)。舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)作為辦學資金。此外還有國家資助和接受捐贈的財產(chǎn)等。以上資產(chǎn)的具體數(shù)額、來源和性質(zhì)應當在《章程》中載明。還應當明確學校的經(jīng)費來源、使用、管理和財務制度?！墩鲁獭窇鞔_規(guī)定學校的財務會計制度，經(jīng)費支出范圍、項目和基本比例，教職工福利待遇基本標準，經(jīng)費支出的審批和支付程序，及財務監(jiān)督制度等內(nèi)容，以便自主管理和監(jiān)督。

三是確定決策機構(gòu)及議事規(guī)則。明確理事、董事以及理事長、董事長的產(chǎn)生方法，首屆理事會、董事會，理事長、董事長通常由舉辦者推選產(chǎn)生；以后，是推選還是其他方式產(chǎn)生，應在《章程》中明確。明確理事會、董事會的人員構(gòu)成。即由即舉辦者或其代表、校長、教職工代表三部分人員組成，其中三分之一以上的理事或董事應當具有五年以上教學教育經(jīng)驗，理事會或董事會由五人以上組成。須在《章程》中載明或理事會董事會具體組成人員確定理事、董事的任期，每屆理事、董事任期不宜過長，按《公司法》規(guī)定任期為三年。明確理事會、董事會的議事規(guī)則，除《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》另有規(guī)定外，由學校依據(jù)實際需要自行在《章程》中載明、規(guī)定。明確法定代表人或者負責人的產(chǎn)生、罷免程序，《民辦教育促進法》第二十二條規(guī)定：民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。具體人選的產(chǎn)生、罷免由民辦學校的《章程》進行規(guī)定。

四是明確出資人是否要求合理回報與學校自行終止的事由。出資人可以從民辦學校的辦學結(jié)余中取得合理回報，不要求取得合理回報的民辦學校依法享有稅收及其他優(yōu)惠政策。《民辦教育促進法》第五十六條規(guī)定了民辦學校應當終止的三種情形，即根據(jù)學?！墩鲁獭芬?guī)定（應寫明終止的事由）要求終止，并經(jīng)審批機關批準的；被吊銷辦學許可證的；因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。第一種情形即自行終止，民辦學校依據(jù)《章程》規(guī)定的自行終止事由出現(xiàn)時，是否終止，必須經(jīng)審批機關批準。

五是依法確定學校重要的核心的內(nèi)部管理制度。學校組織管理制度主要包含：學校人事管理制度（含保險保障規(guī)定）、學校教學管理制度（含招生規(guī)定）、教師管理制度（含聘任、考核規(guī)定）、學生管理制度（含畢、結(jié)業(yè)，學籍制度）、財務管理制度（含收退費制度）等。其主要內(nèi)容在《章程》中作具體規(guī)定或以附件形式載明。

六是明確《章程》修改的程序。修改《章程》必須經(jīng)過學校理事會、董事會三分之二以上人員同意通過。如何提出修改《章程》及修改的程序，需要在《章程》中明確規(guī)定。修改的《章程》必須報審批機關備案，并由審批機關向社會公告。

結(jié)語：民辦教育事業(yè)的發(fā)展隨著黨和政府的支持，必將有更好的發(fā)展空間。教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局五部門2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)《民辦學校分類登記實施細則》的通知（教發(fā)[2016]19號 ），對民辦高校的支持扶持力度進一步加大。國務院2017年1月10日印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕4號），把民辦教育事業(yè)納入國家教育規(guī)劃，全面規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展目標。特別是國務院2016年12月29日印發(fā)《關于鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）中，對民辦高校黨的建設和思想政治教育工作做了明確規(guī)定，進一步強化?；谝陨险吲c措施，民辦高校內(nèi)部治理體系建設必將在遵循教育教學規(guī)律的基礎上，進一步探索符合學校發(fā)展要求，堅持黨的領導，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格的建設者和接班人，必將完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，強化內(nèi)部管理機構(gòu)，建設可持續(xù)發(fā)展的民辦教育事業(yè)。

（湖南省教育體制改革試點項目《民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索》項目組，項目編號2013-37）

（作者單位：湖南信息學院）