民辦高校黨建工作績效考核初探

構建民辦高校黨建工作績效考核體系，對發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，促進民辦高校的發(fā)展起著至關重要的作用。建立完善的績效考核機制和考核方法，須遵循一定的原則，并在實踐中不斷地調整和完善。

近年來，為了加強民辦高校黨的建設，促進黨建工作的科學化、規(guī)范化、常態(tài)化，一些民辦高校相繼開展了黨建工作考核的探索和實踐。此舉對民辦高校黨的建設起到了積極的促進作用。然而，各民辦高校存在較大的差異性，黨建考核缺乏上級指導性的標準，實施過程也有不同的操作。我院積極推進黨建工作的績效考核的嘗試，并于2014年全面覆蓋實施。在實踐中，對民辦高校黨建績效考核體系建立的意義、基本原則和體系指標獲得了初步的經(jīng)驗與認識。

一、民辦高校建立黨建工作績效考核體系的意義

民辦高校黨建工作開展績效考核，是加強民辦高校黨的執(zhí)政能力建設和先進性、純潔性建設的一項重要舉措。對于加強和改進民辦高校黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進民辦高?；鶎狱h建工作的科學化和制度化，具有重要的意義。

1.建立民辦高校黨建工作績效考核體系是發(fā)揮黨組織政治核心作用的需要

民辦高校黨組織的工作職責涉及“對學校教學和行政管理工作中的重大問題提出提出意見和建議，支持學校行政管理機構和行政負責人依法辦學；加強學校黨組織的自身建設，做好黨員教育、管理、監(jiān)督工作和發(fā)展黨員工作”等。民辦高校黨組織在定位、職能、體制機制等方面與公辦高校不同。公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，民辦高校實行董事會領導下的校長責任制。因此，民辦高校黨委的政治核心工作地位能否落實、作用能否發(fā)展至關重要。而在民辦高校中建立和推行黨建工作績效考核體系則是黨委發(fā)揮政治核心作用的有力推手。

2.建立民辦高校黨建工作績效考核體系是促進學院各項事業(yè)發(fā)展的需要

無論是公辦高校，還是民辦高校，其根本任務都是一致的，即培養(yǎng)社會主義的建設者和接班人，圍繞學校的中心工作發(fā)揮政治核心作用。因此，構建和完善黨組織績效考核體系，明確“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作指導思想，建立起與學校中心工作相匹配的績效考核體系，使考核起到真正的導向作用、激勵作用和約束作用，必然有利于調動師生員工的積極性，有利于思想政治工作的開展，使全校上下統(tǒng)一思想、團結一致，促進學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二、黨建工作考核評先評優(yōu)的問題和缺陷

如何評價黨組織、黨務干部和普通黨員，大多高校都缺乏一個科學的評價體系，往往采用定性的、抽象的考核，無法真正發(fā)揮考核制度對黨組織、黨務干部和普通黨員的監(jiān)督和促進作用，不利于調動黨組織工作的積極性，不能很好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。歸結起來，主要有這幾方面的問題。

1.定性考核多，定量考核少?；鶎狱h組織黨建工作內(nèi)容涉及到學院的各項工作，在制定考核方案中往往“軟”指標多，“硬”指標少，考核指標大多籠統(tǒng)化、模糊化，缺乏細化、量化的指標。

2.考核機制不夠完善。首先是考核方案隨意性較大，沒有相對穩(wěn)定、面向長遠的考核方案；其次是考核組織不健全，往往是隨機臨時成立考核小組；再是激勵制度不完善，考核結果得不到有效的運用。

3.考核方式方法不科學?？己诵〗M成員大多只看材料、聽匯報，觸及實際的少；考核打分大多由考核小組成員完成操作，群眾參與面不廣，考核質量大打折扣，無法全面反映黨建工作業(yè)績。

4.應付考核多，落實工作少?？己说哪康氖菫榱藸I造各黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推動黨建工作的規(guī)范化、制度化。被考核對象為了在考核中獲得組織認可，往往在分值高的項目中做文章，有悖于考核的目的，在民辦高校中更甚。

三、建立黨建工作績效考核體系的原則和方法

民辦高校黨建工作普遍存在組織松散、職責不明、缺乏科學的評價體系和考核機制等問題。因而在開展績效考核工作中，要把握好評價和考核的原則，使績效考核真正發(fā)揮出其導向作用的功能。結合我校黨建工作績效考核運行情況，我們提出在構建考核體系中必須遵循以下幾個原則和方法。

1.把握方向，切實可行

充分發(fā)揮考核指標對黨建工作的導向作用，即通過考核，引導和激勵黨建工作的方向和目標，更好的發(fā)揮基層黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用。在具體的操作中，考核指標必須具有客觀性，符合高校的實際，特別是符合民辦高校的實際，考核指標既要全面、客觀地反映黨建工作的成效，也要反映民辦高校黨建工作的重點要素，還要便于考核操作。有別于公辦院校，民辦高校大多黨務干部都是兼職的，除了常規(guī)的黨務工作外，還要承擔教學、行政等工作。因而我校在設置基層黨組織考核的指標中，緊緊地圍繞學校的中心工作來設計。除了對常規(guī)的組織生活、支部活動進行考核，還對與其崗位職責工作進行考核，如所在黨組織學生到課率、違紀情況、教學效果、教學事故、參加各種競賽的獲獎情況進行考核。

2.定量為主，定性為輔

對上級黨建工作的目標要求一般比較抽象，而且很多要素難以量化。我們在確立考核標準時，要厘清考評內(nèi)容的真是內(nèi)涵，明確各項內(nèi)容的觀測點，將抽象的內(nèi)容具體化，盡可能選取能量化的要件進行測評，用量化方式，以數(shù)據(jù)說話。對那些是在不能量化的內(nèi)容，采用定性的方式，并賦予區(qū)分度量值進行考核。在對基層黨組織的考核中，我們設置了三個一級指標，12個二級指標，27個三級指標。其有27個二級指標，僅有2個是定性考核，其余的項目都是定量考核。在對黨支部工作效果的考核，我們就設置了“黨組織覆蓋單位出勤率/到課率”、“標志性成果”、“重大專項建設或研究”、“研究業(yè)績”和“扣分項目”?！皹酥拘猿晒边@項二級指標中，為了更好地考核黨支部的工作成效，我們將這一指標細化為2項2級指標：集體項目中獲全國性獎項8分/項、全省性獎項6分/項、全校性獎項4分/項；個人項目中獲全國性獎項6分/項、全省性獎項4分/項、全校性獎項2分/項。

3.細化指標，優(yōu)化權值

黨建工作考核指標體系是黨建工作的指揮棒。科學合理的考核指標能夠指導黨組織和黨務工作者更好地履行工作職責，激發(fā)工作熱情。而抽象、籠統(tǒng)的考核指標無法發(fā)揮考核對黨組織和黨務工作者的監(jiān)督和督促作用。要克服高校的那黨建工作評價的主觀隨意性，就必須對各項指標進行細化、具體化。對“認真開展組織生活”這一項二級指標的考核，我們細化為5項三級指標：支委會每季度不少于1次；黨小組會每月一次；黨員大會每半年一次；黨課每年不少于2次；會議及各項活動有記錄（出席人數(shù)、活動內(nèi)容、發(fā)言情況、作出決議等）。這一項的二級指標權值為10分，每一項2分。

4. 規(guī)范程序，加強監(jiān)督

績效考核結果是否客觀公正，取決于考核程序是否公平、公正和公開。在考核流程設計上，我們采取黨組織自我評估、黨員及群眾測評、職能部門審核與領導小組綜合評定相結合的方法?？己顺绦蚩煞譃槲鍌€：一是自評，即各黨支部根據(jù)自身實際比對考核指標進行自我評價，并向學院考核領導小組提交自評結果；二是互評，即被評支部根據(jù)考核指標進行述職，其他人員對其進行評分；三是審核，即有關職能部門對各支部自評表中的相關內(nèi)容及完成情況進行審核；四是評定等級，即學院考核領導小組按照自評、互評和審核的情況進行綜合評分，并根據(jù)得分情況評定等級；五是公示并反饋，即考核對考核結果進行公示，并將公示的反饋意見反饋給各黨支部。由此，達到規(guī)范程序，互相監(jiān)督，群眾認可，實事求是的效果。

四、存在問題及修正設想

民辦高校黨建工作考核評價工作是一項關系長遠的管理制度，不僅涉及黨的建設工作，還涉及到學院工作的方方面面。建立、健全和完善黨建工作績效考核，是一項復雜而系統(tǒng)的工程。在構建黨建工作績效考核體系中，盡管我們在設計上借鑒了國內(nèi)外一些成功理論和方法，初步形成了體現(xiàn)各項黨建工作績效考的指標體系，但是在實際操作中仍然存在一些突出問題，如各個支部的平衡問題。同樣一套考核標準，教工黨支部和學生黨支部由于工作對象的不同，工作重心有所側重，而考核體系確是同一的，平衡起來有一定的難度。即便同樣是學生黨支部，由于學生專業(yè)不同、人數(shù)不同、男女比例不同，在考核的過程中也難以做到絕對的“公平”。針對這一問題，我們在下一步的考核中，將適當做出調整。在某些考核項目中，可將教工黨支部和學生黨支部分開評比或加重某一項目的權重；根據(jù)各學生黨支部的特點，對二級指標中的“標志性成果”考評權值進行封頂限定。

總而言之，我校黨建工作績效考核的實踐已取得了一定的成效。以問題為導向，不斷加以完善、充實和提高，就必定會把黨建工作推向一個科學化的新層次。

基金項目：廣東省高等學校黨的建設研究會2016年度一般課題項目“民辦高?；鶎狱h組織考核評價體系研究”階段性研究成果（課題項目編號：2016MBYB76）。

（作者單位：廣州華商職業(yè)學院）