我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度改革的思考

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著一定的下行壓力，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成中主導(dǎo)地位和重要部分的國(guó)有企業(yè)，也面臨著繼續(xù)深化改革的目標(biāo)，承擔(dān)著服務(wù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重任。但是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中一些深層次矛盾和問題尚存，一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決等等。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，其中也強(qiáng)調(diào)實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，以充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。在薪酬制度中重要組成部分是關(guān)于職工的福利待遇，即社會(huì)保障體系，對(duì)充分調(diào)動(dòng)職工積極性起到很好作用。顯然，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，還可以為企業(yè)發(fā)展改革起到更大的作用。

一、國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度的重要性

社會(huì)保障（social security）一詞最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》。國(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧以及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。社會(huì)保障體系自引入我國(guó)以來，從無到有，很快建立起了覆蓋全面的社會(huì)保障體系?？梢哉f，目前健全覆蓋全面的社會(huì)保障體系也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，社會(huì)保障體系也是完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系的重要組成，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是維持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。失業(yè)問題通常都是一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的頭等大事。如果失業(yè)者過多，且完全沒有生活保障，必然對(duì)社會(huì)正常秩序帶來極大挑戰(zhàn)。尤其是失業(yè)后完全沒有收入來源的，很有可能鋌而走險(xiǎn)走上犯罪的道路。我國(guó)目前社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋面廣，運(yùn)行平穩(wěn)，能夠及時(shí)為退休及失業(yè)人員提供生活保障，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)貢獻(xiàn)巨大。只有社會(huì)穩(wěn)定了，企業(yè)才有穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的空間環(huán)境，才能完成各項(xiàng)正常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，才能發(fā)展壯大。

二是調(diào)節(jié)社保資金分配。目前我國(guó)社保資金的來源主要是個(gè)人和企業(yè)按相應(yīng)比例繳納。實(shí)事求是地說，這部分資金支出對(duì)企業(yè)還是造成了一定的壓力，所以有的企業(yè)在繳納資金時(shí)存在著按最低比例繳納，甚至拖欠一段時(shí)間再繳納的情況。由于我國(guó)社保資金管理實(shí)行的是現(xiàn)繳現(xiàn)付制度，這對(duì)當(dāng)前社保資金造成了一定的壓力。相對(duì)來說，國(guó)有企業(yè)在繳納社會(huì)保障資金時(shí)通常會(huì)按較高比例足額繳納。這對(duì)社保資金的正常使用起到了積極作用。

三是提供基本保障功能。由于我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于建設(shè)階段，將來趨勢(shì)依然是邊實(shí)施邊改革，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)個(gè)體即企業(yè)、個(gè)人獨(dú)立自主決策，自主承擔(dān)選擇的后果，這進(jìn)一步加大了參與經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，政府通過社會(huì)保障體系有力地提供了基本保障，讓經(jīng)濟(jì)個(gè)體沒有后顧之憂，能夠讓經(jīng)濟(jì)個(gè)體全身心投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是基于現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)施的。雖然自黨的十四屆三中全會(huì)就已明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累型社會(huì)保障制度，其基本思路是建立職工的個(gè)人賬戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人賬戶，以緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；同時(shí)，促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)保障資金個(gè)人賬戶通常是名義上，其實(shí)際并沒有余額。在部分地區(qū)，還需要政府及時(shí)補(bǔ)充資金才能保障社會(huì)保障體系的正常運(yùn)行。具體到國(guó)有企業(yè)來說，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革主要是基于以下幾個(gè)方面的問題：

首先，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障制度社會(huì)化程度不高。參照社會(huì)保障體系成熟運(yùn)行多年的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)尤其是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障社會(huì)化程度不高，仍然主要依賴企業(yè)。這對(duì)企業(yè)和個(gè)人乃至社會(huì)來說都有不利影響：對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，由于歷史原因，通常把社會(huì)保障做為一種帶福利性質(zhì)的待遇，這種待遇和收入一樣，具有一定的剛性，能升不能降，這就給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了不小的成本壓力；對(duì)個(gè)人來說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的前提下，一旦企業(yè)效益不佳，職工可能面臨著失業(yè)或者待崗的問題，而此時(shí)企業(yè)由于效益問題不能負(fù)擔(dān)完全社會(huì)保障費(fèi)用，這就對(duì)職工的生活造成了極大影響；對(duì)社會(huì)來說，由于企業(yè)資金缺少保值、增值的手段，這必然需要政府、社會(huì)投入更多的資金。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支逆差矛盾突出。目前在國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)實(shí)存在的一個(gè)問題就是提前退休人員愈發(fā)增多。原本是考慮到部分工作崗位工作性質(zhì)特殊，工作條件或環(huán)境較為艱苦，可以辦理提前退休。但現(xiàn)實(shí)是很多人只要滿足條件或是想方設(shè)法湊條件，都要辦理提前退休。如上文所述，我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，養(yǎng)老金的支出是由當(dāng)前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員來承擔(dān)，而這些辦理了提前退休的人員一方面造成了繳納保險(xiǎn)人員的減少，另一方面增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)收支產(chǎn)生逆差，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。

最后，我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面不夠均衡。雖然我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的從無到有、到基本全覆蓋，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡等因素的影響，社會(huì)保障體系也出現(xiàn)了不均衡的情況。這體現(xiàn)在一是不同地區(qū)之間的不均衡，通常經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障體系相對(duì)更完善，運(yùn)行也更流暢；二是城鄉(xiāng)之間的不均衡，城鎮(zhèn)職工通常擁有較完善的社會(huì)保障，而鄉(xiāng)村人員尤其是農(nóng)民工等大多數(shù)仍然是處于社會(huì)保障的初級(jí)階段；三是行業(yè)之間的不均衡，行業(yè)工作強(qiáng)度、勞動(dòng)付出與所享受的社會(huì)保障不能成正比。這些不均衡的情況影響了生產(chǎn)要素在社會(huì)上、企業(yè)中的自由流動(dòng)，一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新，造成不利影響。

三、國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障改革的幾點(diǎn)思考

1、健全社會(huì)保障體系相關(guān)立法。社會(huì)保障體系時(shí)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，不能草率決定，不能馬虎應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，更要提前規(guī)劃好，做出應(yīng)對(duì)。要立法先行，根據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的較為完善法律體系。要充分考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、不同行業(yè)、不同群體對(duì)社會(huì)保障的需求，通過立法的形式對(duì)各經(jīng)濟(jì)單位的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚。尤其是我國(guó)農(nóng)村人口眾多，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，要做為重點(diǎn)突破。只有這樣才能盡量讓更多人享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

2、完善國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)托管制度。部分國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，存在著一批困難職工，繼續(xù)承擔(dān)義務(wù)會(huì)導(dǎo)致職工產(chǎn)生依賴情緒，且使企業(yè)產(chǎn)生額外成本，不利于企業(yè)的現(xiàn)代公司治理制度改革，但是完全不管也不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于全面小康社會(huì)建設(shè)。為了解決類似的問題，可以考慮繼續(xù)完善社會(huì)托管制度。由社會(huì)托管機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌解決這一部分人群的基本社會(huì)保障，同時(shí)托管機(jī)構(gòu)通常都開設(shè)有再就業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，也可以幫助這一部分人群轉(zhuǎn)變就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，以免人力資源的閑置。

3、考慮征收專門社會(huì)保障稅。目前政府在籌集社會(huì)保障資金時(shí)主要通過消費(fèi)稅等形式進(jìn)行隱性征收，公眾并不清楚自己為共同的社會(huì)保障所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)形成社會(huì)上良好風(fēng)氣不能起到積極作用。同時(shí)，隱性征收還可能存在著尋租、效率不高、征收成本高等問題。設(shè)置專門稅種，可以依托現(xiàn)有稅務(wù)管理征收系統(tǒng)，提高效率，降低成本，同時(shí)讓每一個(gè)納稅人明白自己為社會(huì)保障所做出的貢獻(xiàn)。

社會(huì)保障體系是社會(huì)良好穩(wěn)定運(yùn)行的重要潤(rùn)滑劑，對(duì)國(guó)家和企業(yè)來說都很重要。加快完善社會(huì)保障制度，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有著極大的促進(jìn)作用。這也需要更多人來深入研究、實(shí)踐新的方式方法，以更好的推進(jìn)這項(xiàng)工作。