民生視閾下我國城鄉(xiāng)教育公平中存在的問題探析

前言：提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平依然是教育發(fā)展的主旋律。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，我國義務(wù)教育發(fā)展仍存在著不均衡現(xiàn)象，如教育機(jī)會不均等，教育資源分配不均，農(nóng)民工子女教育等問題，嚴(yán)重阻礙了改善民生的進(jìn)程。

新中國成立以來，我國頒布了一系列法律法規(guī)，保障了每個公民平等地享有受教育的權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和政府越來越重視民生問題，而促進(jìn)教育公平則是加強(qiáng)和改善民生的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。2016年出臺的十三五規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班。提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平依然是教育發(fā)展的主旋律。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，我國義務(wù)教育發(fā)展仍存在著不均衡現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了改善民生的進(jìn)程。

一、我國城鄉(xiāng)教育公平方面存在的問題

1.城鄉(xiāng)教育機(jī)會不均等

通常意義上的教育機(jī)會均等是指給所有人公平的發(fā)展和競爭的機(jī)會，這是民眾對教育的普遍性需求。目前我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，大多數(shù)孩子都能享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，但他們在享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會卻是不均等的。城市教育尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市教育，往往擁有更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、更多的優(yōu)秀師資力量、更便捷的網(wǎng)絡(luò)教育資源，教學(xué)質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村教育，這就要求我們力求在較短時間內(nèi)讓更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會公眾能夠在就近入學(xué)的前提下享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和民眾受教育水平的提高，人民對教育權(quán)利的選擇，已不再僅僅停留在“人人享有的平等受教育權(quán)利”上，轉(zhuǎn)而追求“享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利”。人們的受教育需求呈現(xiàn)出不斷向質(zhì)的需求轉(zhuǎn)化的趨向，即要求自己的子女能夠“上好學(xué)”，在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。這種對優(yōu)質(zhì)教育的追求導(dǎo)致的直接表現(xiàn)，就是近年來愈演愈烈的“擇校風(fēng)”。擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)一定程度上反映了我國目前教育機(jī)會不均等的問題，只有解決了擇校問題，才能滿足社會公眾的需要，才能符合教育公平的價(jià)值追求。

2.城鄉(xiāng)教育資源分配不均，資源利用效率低下

盡管近些年來我國不斷采取諸如加強(qiáng)薄弱地區(qū)政策和經(jīng)費(fèi)支持等措施，但城鄉(xiāng)教育資源分配不均，利用效率低等問題仍然比較突出。首先，政府教育投入不足是造成教育資源分配不均的一個重要原因。2014年各地區(qū)在普通初中生平均教育經(jīng)費(fèi)支出中，北京和天津分別是36507.21元人民幣和26956.43元人民幣，而貴州和云南則分別是6924.70元人民幣和7586.92元人民幣。從這組數(shù)據(jù)中我們能夠看出不同地區(qū)教育資源配置方面存在很大差異。我國現(xiàn)在一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是學(xué)校建設(shè)、資源配置方面，還是教師隊(duì)伍方面甚至比發(fā)達(dá)國家水平還要高，而很多農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件還不達(dá)標(biāo)，學(xué)校建設(shè)、資源配置、教師隊(duì)伍等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。其次，我國缺乏有效的資源共享機(jī)制，導(dǎo)致資源配置不均。最后，共享意識淡薄也導(dǎo)致了教育資源利用效率低下。

3.農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題

社會的發(fā)展是不平衡的，在同一社會中必然存在著弱勢群體，包括下崗、待業(yè)人員，外來務(wù)工人員等等。他們的經(jīng)濟(jì)來源少，生活相對貧困，成為社會的弱勢群體，但是他們同樣希望自己的子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育。在優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的狀況下，他們的這種愿望很難得到實(shí)現(xiàn)，既不能體現(xiàn)教育公平，也影響社會穩(wěn)定。為弱勢群體兒童爭取受教育的權(quán)利和提供良好的受教育條件是全世界共同關(guān)注的問題。這是家長的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。因此，政府必須逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，使農(nóng)民工子女也能享受到高水平的教育。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的對策

教育是民生的基本要求，是影響人的生存狀況的重要因素，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑。改革開放30多年來，我國的教育事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是仍然存在著一些深層次的矛盾和問題，尤其是教育機(jī)會不均等，教育資源分配不均，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育等影響教育公平的問題嚴(yán)重制約著教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此，促進(jìn)教育公平是今后教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)之一。

為了促進(jìn)教育公平發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要繼續(xù)加大財(cái)政對教育的投入，尤其是要加大對農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的培養(yǎng)，提高農(nóng)村教師的整體水平。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)要加強(qiáng)對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的支援力度。其次，要合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。最后，要加快推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國民基本文化素質(zhì)。

本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“民生視閾下我國城鄉(xiāng)教育公平問題研究”的階段性成果。