四川省少數(shù)民族群眾法治觀念培育的路徑探索

民眾法治觀念的培育是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)。民眾在其法治觀念的指導(dǎo)下，可以約束自我的日常行為，讓自己做一個(gè)有規(guī)矩的人，可以讓法律成為自己生活的規(guī)則，并堅(jiān)信法律以法做為自己的行動準(zhǔn)則。少數(shù)民族群眾也是如此，四川省少數(shù)民族地區(qū)有著不同于漢族地區(qū)的一些地域特點(diǎn)，有著自己民族的風(fēng)俗習(xí)慣，因此在其法治觀念的培育中更需要將其民族因素加入，選用獨(dú)特的路徑予以實(shí)現(xiàn)。本文從基礎(chǔ)設(shè)施完善、法治運(yùn)行規(guī)范、普法教育真正普及以及營造良好的法治環(huán)境四個(gè)方面著手對四川省少數(shù)民族群眾法治觀念培育的路徑進(jìn)行全方位的分析。

法治觀念是以法律至上為基礎(chǔ)，制約權(quán)力、保障權(quán)利為主要內(nèi)容的一種思想意識。由于中國傳統(tǒng)法律文化的影響、法治社會建設(shè)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題以及四川省少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊原因，四川省內(nèi)少數(shù)民族群眾法治觀念還很薄弱。加強(qiáng)對四川省少數(shù)民族群眾法治觀念的有效培育是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法治省的一個(gè)關(guān)鍵因素，本文從以下四個(gè)方面分析具體的培育路徑。

一、完善四川省少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育少數(shù)民族群眾的法治觀念做好物質(zhì)準(zhǔn)備

位于精神層面的法治觀念表面上看似乎與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有直接聯(lián)系，但依馬克思在其《資本論》中提到的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”理論推導(dǎo)，法治觀念作為上層建筑的培育是需要穩(wěn)定而完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)予以保障的。

完善四川省少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：第一，加快少數(shù)民族地區(qū)道路建設(shè)速度，在保證村村通的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)組組通，確保少數(shù)民族群眾的出行便利；第二，積極推動少數(shù)民族地區(qū)電力、生活和飲用水的戶戶普及工作；第三，努力完成電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋。各級政府應(yīng)與各大電信商運(yùn)營商共同協(xié)作，盡早完成在四川省少數(shù)民族地區(qū)的電話、有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋，覆蓋同時(shí)通過政策補(bǔ)貼降低該地區(qū)內(nèi)民眾使用電話、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用，讓該地區(qū)民眾可以使用也愿意使用這些現(xiàn)代化的信息平臺，實(shí)現(xiàn)與外界的實(shí)時(shí)溝通。在貧窮的少數(shù)民族地區(qū)除覆蓋網(wǎng)絡(luò)以外，還應(yīng)確保一村至少有一套對外聯(lián)絡(luò)的電話機(jī)、連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦和手機(jī)，這些設(shè)備由政府采購，平時(shí)可交由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會代為保管，并對其做定期維護(hù)，確保村民可以正常使用。

二、法治運(yùn)行中應(yīng)適當(dāng)融入少數(shù)民族特有風(fēng)俗習(xí)慣，確保其對法律的信任和自覺使用

（一）確保地方立法質(zhì)量和法律體系整體穩(wěn)定性的同時(shí)，將少數(shù)民族特有風(fēng)俗習(xí)慣融入到地方立法活動中。

為有效保障地方立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)保證對地方性立法前期論證程序的規(guī)范使用，在立法前應(yīng)組建有效的論證團(tuán)隊(duì)（這一團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括法規(guī)所涉及領(lǐng)域的專家、法律專家、法規(guī)實(shí)施地的基層行政執(zhí)法人員代表、少數(shù)民族群眾代表以及其他利益相關(guān)者）根據(jù)立法涉及的事務(wù)范圍進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、專項(xiàng)研討。在地方性法規(guī)的具體制定中，應(yīng)做好該法與同級和上級法律規(guī)范關(guān)系的查詢工作，確保法律體系的穩(wěn)定，在具體條款的擬定中，如在本民族傳統(tǒng)習(xí)慣法中已有成熟規(guī)定，則可以將其納入立法中。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動，樹立公正、有效的政府形象，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對法律的信心。

行政機(jī)關(guān)對于日常行政執(zhí)法活動應(yīng)做到依法依規(guī)完成，在執(zhí)法活動前以各種形式（紙質(zhì)公告、廣播電視媒體宣傳、互聯(lián)網(wǎng)各類型平臺宣傳等）告知處于執(zhí)法范圍內(nèi)的群眾具體的執(zhí)法活動內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)方式以及活動的法律依據(jù)。在執(zhí)法過程中，對除涉及國家機(jī)密和個(gè)人隱私以外的執(zhí)法活動進(jìn)程，通過各類型前期告知信息平臺及時(shí)發(fā)布，保證群眾對執(zhí)法活動的實(shí)時(shí)監(jiān)督。為保證少數(shù)民族群眾可以使用本民族語言文字參與，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置有可以熟練運(yùn)用該地區(qū)少數(shù)民族語言文字的工作人員。

（三）嚴(yán)厲查處司法腐敗，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)司法管理模式，營造便利、公正的司法氛圍。

嚴(yán)厲查處各級司法腐敗，一旦查實(shí)相關(guān)人員有司法腐敗現(xiàn)象，及時(shí)通過各類平臺對其公開通告，對于腐敗分子的查處過程以及相關(guān)案件事實(shí)在不涉密的條件下予以公開，以便群眾監(jiān)督。為了加強(qiáng)群眾對司法機(jī)關(guān)的了解，對司法手段的主動使用，應(yīng)該加強(qiáng)對基層法院派出法庭制度的使用，審理中邀請當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，審理結(jié)束以后借機(jī)舉辦小型的法律宣講（以案件為契機(jī)展開相關(guān)法律知識的宣講）。在司法工作中，還可按使用少數(shù)民族群眾糾紛解決的一些特別人物，比如說彝族糾紛調(diào)解中的徳古，可以將徳古作為司法機(jī)關(guān)的外聘專家作為咨詢成員或者根據(jù)案件需求臨時(shí)聘任徳古作為調(diào)解人員來參與。

三、確保四川省少數(shù)民族地區(qū)教育的全面覆蓋，在各年齡層次的學(xué)校教育中增設(shè)法制教育內(nèi)容

自2016年春季學(xué)期起，四川省已經(jīng)在51個(gè)民族縣全面實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，理論上，四川省少數(shù)民族地區(qū)教育至此已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，我們不應(yīng)該再提出確保全省少數(shù)民族地區(qū)教育全面覆蓋的口號，但是由于這一政策是2016年才開始施行，政策實(shí)施之前沒有享受到其福利的青少年兒童還沒有能夠全部回到校園，還有部分少數(shù)民族青少年兒童的家長因?yàn)樽约簺]有接受過良好的教育，并不明白教育對于孩子成長的意義，在主觀上并不一定會讓孩子接受這一政策帶來的福利。現(xiàn)在我們更需要基層教育工作者在其他相關(guān)部門的配合下對這一制度予以落實(shí)，確保每一名適齡兒童都在校園內(nèi)學(xué)習(xí)和成長。

在各年齡層次的學(xué)校教育中增設(shè)法制教育，讓法制教育成為常態(tài)而不是偶然。法制教育應(yīng)該與語文、數(shù)學(xué)一樣作為一門課來開展教學(xué)，具體內(nèi)容應(yīng)該選擇與各年齡階段孩子的學(xué)習(xí)、孩子的家庭生活緊密度相關(guān)的法律常識，具體的表現(xiàn)形式應(yīng)該活潑、生動，用圖文結(jié)合的方式來展現(xiàn)，可以多選用故事講述的方式來設(shè)計(jì)。法制教育的課程考核應(yīng)該由孩子和家長共同完成，以達(dá)到在學(xué)校教育學(xué)生、讓學(xué)生回家告知家長共同學(xué)習(xí)法律知識的目標(biāo)。同時(shí)也鼓勵(lì)各類學(xué)校在條件允許的情況下，邀請專業(yè)法律人士（法官、檢察官、律師、高校教師、政府工作人員等）開設(shè)各類法制講座，在校園內(nèi)每年“12.4法制宣傳日”進(jìn)行專題法制宣傳（法制主題藝術(shù)表演，法律故事大賽，法制宣傳畫作比賽等）。

四、加大普法宣傳力度，營造良好的法治環(huán)境

普法宣傳應(yīng)區(qū)分宣傳對象在不同時(shí)期確定宣傳主題做好定向宣傳，以保證宣傳效果。對于宣傳對象可以分為以下幾類：完全不知法不懂法的法盲、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員、各類企業(yè)工作人員、自由職業(yè)者。針對完全不知法不懂法的法盲，主要告知其基本權(quán)利和義務(wù)，日常生活中常見民事糾紛的解決辦法，司法機(jī)關(guān)的作用等；針對國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，主要告知其本職工作的法律相關(guān)規(guī)定，反腐倡廉的相關(guān)法律規(guī)定，違規(guī)違法行使權(quán)力的后果等；針對各類企業(yè)工作人員，主要告知具體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，勞動與社會保障的相關(guān)法律規(guī)定，維權(quán)的具體辦法等；針對自由職業(yè)者，主要告知公民的基本權(quán)利和義務(wù)，創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，融資投資的相關(guān)法律規(guī)定，社會保障的相關(guān)法律規(guī)定等。

加大普法宣傳力度，應(yīng)充分利用各類傳統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺來完成：在各類群眾容易集中且會出現(xiàn)短暫停留或等待的區(qū)域（例如：各級政府政務(wù)服務(wù)中心、火車站、長途客運(yùn)站、醫(yī)院等）設(shè)置專門的法律宣傳角，擺放常用法律法規(guī)和常見法律問題解答宣傳單；各政府部門根據(jù)自己的工作范圍編制法律常識小冊，在群眾辦事的基層辦公場所公開發(fā)放；在各級政府和部門的官方網(wǎng)站上，均設(shè)置法律法規(guī)查詢模塊，并將有約束效力的規(guī)范性文件實(shí)時(shí)更新放置網(wǎng)站；各級政府和司法機(jī)關(guān)開設(shè)官方微博、微信公眾號，由專人維護(hù)實(shí)時(shí)更新具體工作狀態(tài)，并根據(jù)部門工作情況編寫相應(yīng)的普法宣傳專題；利用點(diǎn)擊率高的視頻和音頻APP，開設(shè)專欄，公開相關(guān)法制宣傳短片和音頻。

本文系張琳主持的2015年四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目法治專項(xiàng)課題《四川少數(shù)民族群眾法律信仰的現(xiàn)狀與法治觀念培育研究》（課題編號：SC15FZ018）的階段性成果。