高校黨的建設(shè)中黨的監(jiān)督紀(jì)律研究

黨的十八大以來，習(xí)總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)表了一系列重要論述，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉 政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了思想指導(dǎo)和行動指南。黨的紀(jì)律的研究，尤其是對黨的監(jiān)督紀(jì)律的研究對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習(xí)總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)表了一系列重要論述，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

一、高校黨的建設(shè)中黨的監(jiān)督紀(jì)律的重要意義

黨的監(jiān)督紀(jì)律是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)理論的新發(fā)展和新實踐。經(jīng)過長期發(fā)展，黨的建設(shè)逐步形成了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)在內(nèi)的總體布局。監(jiān)督紀(jì)律作為紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分，從內(nèi)容上看，把散見在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)中的監(jiān)督紀(jì)律要求整合起來，形成新的監(jiān)督紀(jì)律體系；從制度上看，修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，構(gòu)筑反腐倡廉建設(shè)制度體系；從機(jī)制上看，強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，提出黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，深化紀(jì)律檢查體制改革，提出“兩個為主”，完善巡視制度，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)。

在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨始終保持重視監(jiān)督紀(jì)律、嚴(yán)明監(jiān)督紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)總書記的黨中央把黨的監(jiān)督紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置。黨的監(jiān)督紀(jì)律的制度化成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐。這既是黨的紀(jì)律建設(shè)的一次重大提升，也是黨的建設(shè)理論和實踐的重大創(chuàng)新。

二、高校黨的監(jiān)督紀(jì)律的歷史沿革

（一）建國初期高校黨的監(jiān)督

建國初期，我黨從對高校的改造入手，學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，逐步探索創(chuàng)建了我國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，伴隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，高校黨的監(jiān)督也逐步建立起來。1950年《高等學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院采取校（院）長負(fù)責(zé)制，校長由中央人民政府任命代表學(xué)校?！边@一時期，學(xué)校實行黨組制與學(xué)校行政之間沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，黨組織無法對學(xué)校行政執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家計劃等情況進(jìn)行監(jiān)督，因而，這一時期高校黨的監(jiān)督是虛化的。黨的八大后，《關(guān)于教育工作的指示》明確規(guī)定：“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制；一長制容易脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)，所以是不妥當(dāng)?shù)??！边@一領(lǐng)導(dǎo)體制突出了黨委的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的教育方針的正確貫徹和執(zhí)行。

1961年9月《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》明確規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制?！睆?qiáng)調(diào)學(xué)校黨組織要善于發(fā)揮學(xué)校行政組織和行政負(fù)責(zé)人的作用，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強(qiáng)思想政治工作，這一領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)了黨對學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的適度監(jiān)督，確保了高校發(fā)展的正確方向。

（二）改革開放以來高校黨的監(jiān)督

1978年10月，教育部頒布《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》規(guī)定高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”，系一級實行“系黨總支委員會或（分黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制?！?980年至1985年"先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定了高校要實行校長負(fù)責(zé)制，黨政各司其職、各負(fù)其責(zé)。1988年4月《關(guān)于高等學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制的意見》進(jìn)一步指出：“高等學(xué)校必須按照黨政分開的原則，逐步實行校長負(fù)責(zé)制?！?990年4月，第一次全國高校黨建工作會議首次提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的命題，由此把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督重新提到高校的重要位置。1999年頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！边@是建國以來我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制變革的經(jīng)驗總結(jié)，標(biāo)志著我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)框架基本形成。2011年11月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》頒布，進(jìn)一步明確了高校黨委、基層黨組織和紀(jì)委的工作職責(zé)，對于推進(jìn)高校黨的工作科學(xué)化、民主化和制度化，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督具有十分重要的意義。

三、加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督紀(jì)律建設(shè)

（一）高校黨的監(jiān)督必須遵循權(quán)力監(jiān)督制約的基本規(guī)律和準(zhǔn)則。

一是要體現(xiàn)合法性。高校黨組織的權(quán)責(zé)是《中華人民共和國高等教育》賦予的，國家關(guān)于高等教育的法律法規(guī)既是高校黨組織及其工作人員的行為規(guī)范，也是高校實施黨的監(jiān)督所必須遵循的基本原則。

二是要體現(xiàn)強(qiáng)制性。高校黨的監(jiān)督是依法進(jìn)行的，不管被監(jiān)督者是否自愿和自覺，都必須無條件接受，對不自覺接受監(jiān)督者，更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。

三是要體現(xiàn)公開性。高校黨的監(jiān)督活動必須接受廣大黨員和教職工學(xué)的監(jiān)督，也只有公開監(jiān)督過程，才能引起關(guān)注，形成良好的群眾基礎(chǔ)，收到預(yù)期的效果。

《中華人民共和國高等教育法》從法律層面規(guī)定我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制以來，高校黨的監(jiān)督有了法律依據(jù)并逐漸步入正軌。中共中央《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，使高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制體制進(jìn)一步得到落實和完善，高校黨的監(jiān)督也更為受到重視，得到落實，走向規(guī)范。

（二）加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，既要解決認(rèn)識問題，又要解決體制機(jī)制問題。

1.要強(qiáng)化監(jiān)督意識和監(jiān)督重點。加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須強(qiáng)化主體意識—學(xué)校黨委負(fù)總責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制體制，既決定了高校黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)力量，也決定了高校黨委對學(xué)校辦學(xué)運行負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。同樣，黨的監(jiān)督的核心是在政治上、思想上、組織上所實施的政治領(lǐng)導(dǎo)性監(jiān)督，這就要求高校黨委既要把握學(xué)?？傮w辦學(xué)方向，又要有效監(jiān)督學(xué)校各種權(quán)力的運行，確保黨委的決策和部署落實到位。因此，要明確監(jiān)督是責(zé)任，高校黨委必須主動認(rèn)領(lǐng)；黨委是監(jiān)督主體，高校黨委對高校黨的監(jiān)督負(fù)總責(zé)。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須強(qiáng)化監(jiān)督客體被監(jiān)督意識—接受監(jiān)督要自覺。黨的監(jiān)督，既是對監(jiān)督客體的嚴(yán)格要求，也是一種關(guān)心和愛護(hù)。自覺接受監(jiān)督應(yīng)是一種政治自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)是干部教師必備的品質(zhì)和要素。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的意識，使其切實把主動接受監(jiān)督內(nèi)化為自身的思想和行動，更加理性地規(guī)范權(quán)力運行。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須把握重點對象—行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。如果把高校內(nèi)部權(quán)力劃歸為以黨的系統(tǒng)為代表的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，以行政系統(tǒng)為代表的行政權(quán)力、以專家學(xué)者為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力、以學(xué)生為代表的學(xué)生權(quán)力，那么學(xué)術(shù)權(quán)力更易“公權(quán)力行政化”和“潛規(guī)則”，行政權(quán)力更易滋長不正之風(fēng)。因此，高校黨的監(jiān)督必須瞄準(zhǔn)重點對象，加強(qiáng)對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須把握重點人員—權(quán)力的行使主體。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都是公權(quán)力，而二者的行使主體都是人：行使行政權(quán)力的主體一般是行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)力的各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部；行使學(xué)術(shù)權(quán)力的主體一般是具有學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)影響的專家學(xué)者，缺少制約的公權(quán)力掌握在個人的手中，極易被尋租而產(chǎn)生異化。因此，加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須重點加強(qiáng)對高校掌握行政權(quán)力的管理人員和掌握學(xué)術(shù)權(quán)力的專家學(xué)者等兩個重要權(quán)利行使主體的監(jiān)督。

2.要完善制度機(jī)制，加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須理清權(quán)力邊界。我國高校的校長往往是學(xué)術(shù)上有一定影響力的專家學(xué)者，極易集行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力于一身，繼而使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互交織、相互干預(yù)、相互代替、相互影響成為可能。只有明確權(quán)力權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力的使用條件、范圍、幅度和相應(yīng)的責(zé)任。科學(xué)規(guī)范行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的授予和分配，才能確保黨的監(jiān)督收到實效。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須完善監(jiān)督制度。沒有以制度為載體的監(jiān)督就沒有秩序，沒有以制度為保障的監(jiān)督就軟弱乏力。只有進(jìn)一步完善高校黨的監(jiān)督制度，不斷強(qiáng)化制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性、不斷強(qiáng)化制度的創(chuàng)新性和有效性、不斷強(qiáng)化制度的操作性和執(zhí)行力，才能有效推進(jìn)高校黨的監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督程序。程序是一切工作和決策的基礎(chǔ)與前提。高校黨的監(jiān)督程序的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，對于落實黨的監(jiān)督權(quán)力具有重要的意義。只有科學(xué)設(shè)定行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的配置和使用程序，并科學(xué)規(guī)劃權(quán)力監(jiān)督程序，才能以確保監(jiān)督工作依法、依規(guī)有序進(jìn)行。

3.要推進(jìn)民主監(jiān)督。加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的肌體和運行機(jī)制中必不可少的重要部分，是黨內(nèi)生活的基本政治原則和制度。要想使黨內(nèi)監(jiān)督真正收到實效，必須夯實黨員民主權(quán)利這個基礎(chǔ)，保障和落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；必須把握健全黨內(nèi)民主制度這個關(guān)鍵，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，暢通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)信息溝通制度，加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約；必須突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個重點，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，切實增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須突出黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，是黨內(nèi)權(quán)利的最終所有者。要想使黨內(nèi)監(jiān)督真正收到實效，必須強(qiáng)化黨員主體意識，提高黨員主體素質(zhì)；必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全制度機(jī)制；必須加強(qiáng)黨員主體理論建設(shè)，搞好黨員在黨的監(jiān)督中主體地位的研究和實踐，理順其權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，切實保障黨員的民主權(quán)利。

加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，必須推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開。公開是民主的前提，只有賦予黨員群眾以知情權(quán)，才能暢通監(jiān)督的民主渠道。要想使黨內(nèi)監(jiān)督真正收到實效，必須充分發(fā)揮黨員代表大會、教職工代表大會、共青團(tuán)等組織的作用，拓展和強(qiáng)化黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；必須健全完善工作機(jī)制，確立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，具有可操作性和約束力的公開程序，保證公開及時、符合民意；必須理清和處理好公開內(nèi)容與形式的關(guān)系，公開速度與效果的關(guān)系、公開與保密的關(guān)系，既要把握好公開范圍，又要增強(qiáng)透明度，確保高校黨的監(jiān)督收到應(yīng)有成效。

（作者單位：寧夏醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院）