“扶貧腐敗”事關(guān)扶貧大計(jì)成敗

“精準(zhǔn)扶貧”是走在全面建成小康社會(huì)道路上的重要抓手，如何維護(hù)群眾切身利益，把“扶貧腐敗”扼殺在搖籃里，需要做到注重教育加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、拓寬群眾訴求渠道、重拳出擊精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

“精準(zhǔn)扶貧”是真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口完全脫貧進(jìn)而擺脫貧困、走向共同富裕的科學(xué)方法，也是走在全面建成小康社會(huì)道路上的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的公開(kāi)講話與文章中出現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的頻次超過(guò)30余次。它關(guān)乎每一位基層貧困群眾的切身利益，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。伴隨著扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)期、決勝期，國(guó)家對(duì)扶貧領(lǐng)域的資金、政策投入越來(lái)越大，這也在無(wú)形之中滋生了眾多侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗典型問(wèn)題。中共中央國(guó)務(wù)院在2015 年11 月底頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，關(guān)于此《決定》，有專(zhuān)家預(yù)言它應(yīng)屬中共扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的“史上最高規(guī)格”。同時(shí)，在2016 年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)，其公報(bào)也明確指出，“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障?！?/p>

當(dāng)談及“微腐敗”，它主要指由于一些小微權(quán)力引發(fā)的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，進(jìn)而引起的一系列侵害群眾性的事件。從主體上來(lái)說(shuō)，主要是指那些掌握著公共權(quán)力但在行政序列中級(jí)別較低的基層公職人員；從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，一般多是一些諸如小貪小占、小吃小喝、小卡小要等事情。從對(duì)象上來(lái)說(shuō)，主要是指這些“微腐敗”影響到了基層群眾尤其是群眾中的弱勢(shì)群體，影響到了他們的日常生活。從后果上來(lái)說(shuō)，主要是指這些“微腐敗”嚴(yán)重?fù)p害了群眾的根本利益，侵蝕了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，啃食了群眾的獲得感。因此，在扶貧領(lǐng)域能否走好“微腐敗”這步關(guān)鍵棋，劫殺中局，將事關(guān)脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”能否打通，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和地方政治生態(tài)；事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記在2016 年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。認(rèn)真查擺梳理黨的十八大以來(lái)巡視查處案例，幾乎都涉及到一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是基層腐敗“蒼蠅”漫天飛舞已成為各地通病。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至去年九月份通報(bào)曝光侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗典型問(wèn)題182起；中紀(jì)委網(wǎng)站曝光相關(guān)問(wèn)題701起。在這些典型性問(wèn)題中，有325起屬于扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，而“村官”則是這些突出問(wèn)題中的主要違紀(jì)群體。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，越來(lái)越多的扶貧資金、項(xiàng)目下?lián)艿交鶎?，由一些小微?quán)力引發(fā)的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷攀升。一些地方基層干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域，將扶貧項(xiàng)目、扶貧資金當(dāng)作“唐僧肉”，凡是經(jīng)手都要爭(zhēng)一碗、割一塊、咬一口、嘗一下。“官不在大，有權(quán)則靈”，雖具蒼蠅體格，卻懷老虎胃口?！拔⒏瘮　彪m微，卻傷根基、傷元?dú)猓绮恢卫?，任由蛀蟲(chóng)繁衍啃咬“精準(zhǔn)”這盤(pán)棋，最終必會(huì)打亂布局、難救中局、收官殘局。在中共中央政治局召開(kāi)的第三十九次集體學(xué)習(xí)上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理”。同時(shí)，他在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。

因此，如何在認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處“扶貧腐敗”上下狠心、下重拳、挖爛根，時(shí)刻保持警惕、拉響警笛、扯上警戒線、安上“防火墻”，維護(hù)群眾切身利益，把“扶貧腐敗”扼殺在搖籃里，徹底打通扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作落實(shí)到位的“最后一公里”？筆者認(rèn)為：

一是注重教育加強(qiáng)引導(dǎo)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把學(xué)習(xí)教育與“精準(zhǔn)扶貧”的中心工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)運(yùn)用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行，強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，糾正錯(cuò)誤觀念，克服僥幸心理，筑牢防腐拒變的思想防線，把“扶貧腐敗”扼殺在搖籃中，為多元化組合式治理“扶貧腐敗”營(yíng)造良好政治生態(tài)。

二是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)?！肮_(kāi)是最好的防腐劑”。充分發(fā)動(dòng)群眾參與反腐敗活動(dòng)，通過(guò)信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障群眾對(duì)扶貧領(lǐng)域政策、資金的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索實(shí)踐著眼根治頑疾，堵塞漏洞，用心、用情、用力，讓扶貧工作經(jīng)得起監(jiān)督檢查，讓群眾能夠知曉扶貧開(kāi)發(fā)到了哪里，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支資資金發(fā)放去了何處，最大限度地預(yù)防扶貧腐敗行為的出現(xiàn)和保證脫貧攻堅(jiān)的順利進(jìn)行。

三是拓寬群眾訴求渠道。健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，讓扶貧工作陽(yáng)光作業(yè)，徹底斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的黑手，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)治理“微腐敗”的舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立意見(jiàn)箱，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)治理宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)治理“微腐敗”的知曉度，同時(shí)，通過(guò)建立“微腐敗”信訪問(wèn)題清單，實(shí)施逐一登記、逐一排查、逐一處理、“銷(xiāo)號(hào)”管理，多舉措、多角度治理“微腐敗”。

四是重拳出擊精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。系統(tǒng)統(tǒng)籌市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)巡視巡查利劍作用，并隨機(jī)對(duì)“扶貧腐敗”問(wèn)題開(kāi)展不定線路、不打招呼、不定時(shí)間的監(jiān)督檢查與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。在工作過(guò)程中，可采取群眾提供線索、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話、集體討論等方式，多舉措、多角度、多辦法，針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人自查情況深入開(kāi)展“微腐敗”問(wèn)題的自查梳理，對(duì)自查不嚴(yán)不實(shí)的基層干部，堅(jiān)決“回爐”再查，精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

（作者單位：成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）