城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇,本文簡要分析了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為什么要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng),在此基礎(chǔ)上提出加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的對策,這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào): 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出:“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?!?這為我們在新形勢下如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。
用發(fā)展新理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一推動力,只有依靠政策體制創(chuàng)新,才能破解城鄉(xiāng)怎么規(guī)劃、怎么建、地有誰來種、怎么種、文化如何傳承的現(xiàn)實難題,激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路,只有促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,才能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,進(jìn)而補齊“三農(nóng)” 發(fā)展短板。綠色發(fā)展是世情國情現(xiàn)實的必然要求,只有尊重自然,保護(hù)自然,才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是當(dāng)今世界大勢所趨,統(tǒng)籌用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,才能不斷提高城市和農(nóng)業(yè)競爭力贏得國際競爭主動權(quán)。共享發(fā)展是本質(zhì)要求,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè),才能讓市民和農(nóng)民,尤其是貧困人口更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果,與全國人民一道邁入全面小康社會。在這五大發(fā)展理念引領(lǐng)下,要做好以下幾方面。
一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,渉及多個領(lǐng)域的相關(guān)部門,這些部門只有各司其職,協(xié)調(diào)運行,才能使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作順利實施。因此,建立相應(yīng)的工作機構(gòu)是必需的,其職能應(yīng)是協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門具體落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項方針政策,這就使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了組織保障。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。一要科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。二要加快實施綜合連片開發(fā),增強城市功能區(qū)向周邊輻射帶動能力。三要有計劃有步驟推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),尤其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
三是全面深化相關(guān)體制改革。一是改革戶籍制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。二是改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地產(chǎn)權(quán)及征用制度。三是改革農(nóng)村金融體制和公共財政體制,為支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)提供資金來源,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支撐。
四是堅持“四化”同步發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中堅持“四化”同步發(fā)展?!八幕健钡囊x是“四化”互動,是一個有機整體。其次,在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中堅持“四化”統(tǒng)籌發(fā)展?!八幕笔且粋€有機整體,相互依存、相互影響、相輔相成。最后,堅持“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,而且是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀所使然。
五是走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子。“就近就地城鎮(zhèn)化”是一種“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,有人將其稱為“新型城鎮(zhèn)化的第三條道路”。之所以要走這條道路,這是由現(xiàn)實的國情所決定的。就農(nóng)村的現(xiàn)實狀況而言,全國各地的情況差異很大,東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)率先實現(xiàn)了農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化,東部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)比重一直在90%以上;中西部地區(qū)在國家倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的政策推動下在逐步實施,因城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大而進(jìn)展緩慢。中部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)比重從2008年的47.9%上升到2014年的57%;西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)比重從2008年的50.3%上升到2014年的60.4%。從這種趨勢看,今后一段時期內(nèi)應(yīng)以省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣為重點有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這客觀上就造成了適宜農(nóng)村走就近就地城鎮(zhèn)化的路子,這是這些地區(qū)農(nóng)民最適合選擇的低成本的城鎮(zhèn)化道路,也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一種有效形式。
六是充分尊重和切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。這不僅是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。眾所周知,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的歷史變遷過程,也是城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系深刻變化的自然歷史過程。當(dāng)前我國正處于加快人口轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就必須加強對農(nóng)民權(quán)益的尊重和保護(hù),就目前的國情而言,要切實加強維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、遷徙的自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、對基本公共服務(wù)的平等享受權(quán)、城鎮(zhèn)化帶來的增值收益的分享權(quán)、對城鎮(zhèn)社區(qū)民主管理的參與權(quán),這些做好了,使有意愿進(jìn)城的農(nóng)村人口順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,讓不愿進(jìn)城的農(nóng)民在農(nóng)村安心生產(chǎn)生活。只有農(nóng)民的權(quán)益得到充分尊重和有效保護(hù),才能順利實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,社會才能和諧穩(wěn)定,才能順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
七是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。中國實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的歷程剛剛起步,實現(xiàn)均等化的理論基礎(chǔ)準(zhǔn)備不足,實現(xiàn)均等化的途徑和政策還不夠清晰,實現(xiàn)均等化的制度還不夠健全,制度之間還缺乏系統(tǒng)化的安排。公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象普遍存在,主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會群體之間。在這種背景下,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn),但我們必須努力改變這種狀況。因為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵,也是新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,更是建成全面小康社會的必然要求。目前,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)從以下幾方面著手:一是創(chuàng)新和完善制度安排。公共服務(wù)由于其非排他性和非競爭性的特性,這一特性更需要健全的制度安排,確保其有制度保障。在制度安排上還要堅持創(chuàng)新,只有創(chuàng)新,才是基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的不竭動力。二是深化行政體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府建設(shè),這是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本公共服務(wù)并軌。在已往城鎮(zhèn)化過程中形成的城市居民、城市農(nóng)民工和農(nóng)村居民目前享受的基本公共服務(wù)各不相同,未來的并軌亦需要逐步過渡。四是進(jìn)一步明確各級人民政府公共服務(wù)應(yīng)履行的職責(zé),提高公共服務(wù)運營質(zhì)量和效率。過去因各級人民政府在財權(quán)與事權(quán)匹配上不對等,導(dǎo)致對基本公共服務(wù)的提供常常出現(xiàn)責(zé)任不清,關(guān)系不明,致使公共服務(wù)運行效率差。為此,要進(jìn)一步明確政府間的責(zé)任關(guān)系,強化中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃,在保持與中央方向一致的前提下,劃清各級政府的責(zé)任,付與相應(yīng)的權(quán)利,并給與地方政府一定的發(fā)展空間,為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化奠定堅實的基礎(chǔ)。五是要健全和完善投入機制。完善的投入機制是基本公共服務(wù)均等化的財力保障。完善的供給體系不僅有利于改善政府財政支出結(jié)構(gòu),而且有利于整個社會的資金投入配置,從而有助于整個社會資源配置結(jié)構(gòu)的改善。
總之,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中,我們要把黨的十八屆三中、四中、五中全會精神落到實處,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌發(fā)展,注重經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。(作者單位為中共駐馬店市委黨校)