《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)成品油市場(chǎng)的影響

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。其中，涉及石油市場(chǎng)方面主要在煉油能力、原油產(chǎn)量、油品質(zhì)量升級(jí)及定價(jià)機(jī)制改革等方面。

一、中國(guó)煉油能力總量控制，加劇淘汰落后產(chǎn)能

自2005年以來(lái)，中國(guó)煉油產(chǎn)能呈現(xiàn)逐漸增加的勢(shì)頭，增速出現(xiàn)大幅波動(dòng)，2007年和2011年增速達(dá)到階段性峰值。分析認(rèn)為，由于十一五和十二五規(guī)劃制定時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的局面，資源緊張甚至油荒時(shí)有發(fā)生，為了解決這一局面，中國(guó)積極鼓勵(lì)新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目。在這一政策的刺激下，中國(guó)煉油能力出現(xiàn)逐漸增加，且增速變現(xiàn)不俗。

二、低油價(jià)或呈常態(tài)化，原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

能源“十三五”規(guī)劃中指出，到2020年中國(guó)原油產(chǎn)量將保持在2億噸/年以上。分析認(rèn)為，自2014年下半年以來(lái)，歐美原油出現(xiàn)斷崖式下滑，近兩年歐美原油大體處于40-60美元/桶水平，未來(lái)低油價(jià)或呈現(xiàn)常態(tài)化。原油價(jià)格處于低位，因中國(guó)油田勘探成本高企，導(dǎo)致少數(shù)油田面臨關(guān)停甚至長(zhǎng)期虧損的局面，其生產(chǎn)積極性勢(shì)必降低。此外，隨著中國(guó)原油對(duì)外依存度的不斷攀升，考慮到國(guó)家能源安全，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量必須保持在一定水平。再者，為了保障石油供應(yīng)安全，在2016年1月13日，國(guó)家設(shè)立了油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并在同年12月15日，相關(guān)部門(mén)制定出具體的繳納征收辦法，在一定程度上可以保持國(guó)家的能源安全。

三、市場(chǎng)化大方向指引下，成品油定價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步完善

自2000年6月，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了與原油間接掛鉤到與原油直接掛鉤的階段，而從進(jìn)入“原油成本法”階段，國(guó)內(nèi)成品油與原油的聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)價(jià)周期縮短。不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的“10+50”的定價(jià)模式仍不是最終的改革結(jié)果。首先，目前成品油定價(jià)還是政府定價(jià)的行為，還不是完全市場(chǎng)化定價(jià)，未來(lái)政府會(huì)慢慢退出定價(jià)，轉(zhuǎn)變成監(jiān)管的角色，未來(lái)成品油定價(jià)機(jī)制將朝著進(jìn)一步市場(chǎng)化方向發(fā)展。其次，目前的定價(jià)機(jī)制過(guò)多的強(qiáng)調(diào)成本因素，即與原油的聯(lián)動(dòng)性較大，而并未考慮到國(guó)內(nèi)成品油供需狀況，這樣就可能出現(xiàn)發(fā)改委調(diào)價(jià)與成品油市場(chǎng)批發(fā)價(jià)完全相反的局面。因此，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制將會(huì)進(jìn)一步完善，相關(guān)的配套機(jī)制會(huì)同時(shí)完善，市場(chǎng)化將是其改革的方向。

四、人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，油品質(zhì)量升級(jí)步伐加快

近年來(lái)，中國(guó)汽、柴油油品質(zhì)量升級(jí)的步伐在不斷加快，其中，汽油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)四升級(jí)到國(guó)五歷經(jīng)三年時(shí)間，柴油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三升級(jí)國(guó)四經(jīng)歷兩年時(shí)間。此外，北京、上海、廣東等地早已提前升級(jí)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油，2016年1月1日起，東部11個(gè)省市提前升級(jí)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。

能源“十三五”規(guī)劃中指出，隨著國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的實(shí)施，國(guó)家積極制定發(fā)布國(guó)六車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2019年全面實(shí)施，加快推進(jìn)普通柴油質(zhì)量升級(jí)。此外，由于柴油需求結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此，柴油升級(jí)步伐慢于汽油，普通柴油的升級(jí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于車用柴油，按照升級(jí)的要求，與國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的普通柴油將于2017年7月1日暫停銷售。

五、未來(lái)五年國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量預(yù)期

2017年我國(guó)的成品油產(chǎn)能將達(dá)到8.18億噸/年，較2016年增長(zhǎng)4.34%，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。而按照分析預(yù)測(cè)模型及其他相關(guān)信息計(jì)算，預(yù)計(jì)到2021年，我國(guó)的成品油產(chǎn)能將會(huì)達(dá)到8.85億噸/年，故而未來(lái)五年內(nèi)，我國(guó)成品油市場(chǎng)供應(yīng)環(huán)節(jié)依舊會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)走勢(shì)。

汽油方面

2017年，我國(guó)將會(huì)新投產(chǎn)幾家煉廠，其中包括像云南石化等千萬(wàn)級(jí)別的煉油項(xiàng)目，我國(guó)的煉油一次能力必將繼續(xù)增長(zhǎng)。此外，我國(guó)汽車保有量不斷升高，據(jù)了解，截至2016年底，中國(guó)汽車保有量在1.94億輛，預(yù)計(jì)到2020年，汽車保有量或?qū)⒊^(guò)3億輛，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依舊持續(xù)，國(guó)內(nèi)柴油需求下降、汽油需求上漲將不可逆。受此影響，預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)，國(guó)內(nèi)汽油產(chǎn)量仍將保持穩(wěn)定上升走勢(shì)。

柴油方面：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理重污染企業(yè)等政策，近幾年將會(huì)持續(xù)打壓我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，制約我國(guó)柴油需求。此外，天然氣等替代能源運(yùn)用于公共交通以及物流運(yùn)輸行業(yè)，也將導(dǎo)致我國(guó)的柴油需求下滑，2016年我國(guó)的柴油需求已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)走勢(shì)。受此影響，國(guó)內(nèi)煉廠柴＼汽油產(chǎn)出比或繼續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)柴油產(chǎn)量雖然將會(huì)在未來(lái)五年內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，但整體增幅有限。

煤油方面：

從近兩年數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)乃至全球航空業(yè)迎來(lái)了凈利潤(rùn)大增的黃金時(shí)期，這主要得益于低燃油價(jià)格和高需求雙重作用。未來(lái)五年，國(guó)際原油價(jià)格整體或會(huì)震蕩走高，但預(yù)測(cè)，漲幅將相對(duì)較小，整體均價(jià)或在45-80美元/桶區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，故未來(lái)低油價(jià)仍是國(guó)內(nèi)航空業(yè)面臨的重大利好，相應(yīng)的，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)紛紛加緊布局海外、搶開(kāi)國(guó)際航線、收購(gòu)或結(jié)盟國(guó)外航空公司，后期隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，航空業(yè)的發(fā)展速度有望進(jìn)一步提升。受此影響，預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)國(guó)內(nèi)航空煤油產(chǎn)量也將會(huì)隨著需求上漲而繼續(xù)快速增長(zhǎng)。（作者單位為中國(guó)石化股份有限公司齊魯分公司銷售運(yùn)輸部）