中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》是未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！笆濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟面臨怎樣的形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，本文擬從挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力、保障等四個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析。

一、應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速長(zhǎng)期保持在高水平。近兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速換檔回落。經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去10%左右的高水平轉(zhuǎn)為7%左右的中高水平。增速下降的主要原因在于支持增長(zhǎng)的動(dòng)力發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力、資本、全要素生產(chǎn)率都發(fā)生了重大變化。另外，從1979年到2012年，連續(xù)33年我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.8%，這樣的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)在人類歷史上不曾有過(guò)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在既有增長(zhǎng)框架下停留的時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邊際成本就越大，還會(huì)加大經(jīng)濟(jì)生態(tài)的脆弱性，提高系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率。這些趨勢(shì)的變化迫切要求把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展重點(diǎn)，長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是必然的。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)的影響仍未消退。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖自去年第三季度開(kāi)始復(fù)蘇，但步履維艱，日本仍處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，俄羅斯、巴西同樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易也將受阻。第二，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。工業(yè)方面，制造業(yè)PMI指數(shù)在50上下徘徊不前，PPI同比增長(zhǎng)率連續(xù)43個(gè)月的下跌，顯示去產(chǎn)能仍在持續(xù)，工業(yè)通縮局面并未改變。房地產(chǎn)方面，盡管今年以來(lái)銷售面積和銷售額雙雙出現(xiàn)增長(zhǎng)，但是開(kāi)工面積仍處于下降狀態(tài)，反映了房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然低迷。因此，通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將遞減。第三，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)積累了資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫，未來(lái)還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間去消除。第四，不安定因素較多。一方面要警惕“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等現(xiàn)象，另一方面要處理好陸陸邊界、海洋權(quán)屬等主權(quán)糾紛，還要避免被歷史虛無(wú)主義等圖謀阻止經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想侵蝕。

三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)

“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要抓住并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。主要有以下幾大優(yōu)勢(shì)：第一，人才優(yōu)勢(shì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，其中主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。第二，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。馬克思指出，社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量。未來(lái)隨著一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略措施的實(shí)施，將會(huì)全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，高鐵、核電等行業(yè)在世界上具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指。第四，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。廣度、力度、深度前所未有的全面深化改革，釋放了大量紅利的制度紅利，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。第五，金融優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在全球金融中的權(quán)重越來(lái)越大，未來(lái)通過(guò)金融資本的全球戰(zhàn)略布局，將使中國(guó)的金融資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為制度、資源和投資的優(yōu)勢(shì)，提高全球金融資本配置資源能力，尋求利益的重新分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面跨越。

四、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

第一，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。近期針對(duì)創(chuàng)業(yè)者面臨的準(zhǔn)入限制、資金需求、市場(chǎng)信息、技術(shù)支撐等瓶頸問(wèn)題，我國(guó)初步建立了“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)快速發(fā)展。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的速度加快，全民創(chuàng)業(yè)氛圍極其濃郁。第二，增加公共品和公共服務(wù)供給。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路等重大交通項(xiàng)目，水利高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革等項(xiàng)目一方面可以增加投資，帶動(dòng)就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)；另一方面，可增強(qiáng)交通、信息的便利性，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。第三，“三個(gè)支撐帶”。一是“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅能夠以資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，開(kāi)辟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新市場(chǎng)，消化過(guò)剩產(chǎn)能；而且通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊的搭建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)社會(huì)互聯(lián)互通，有利于能源、資源的進(jìn)口。據(jù)估算，該戰(zhàn)略的實(shí)施，到2020年可實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標(biāo)。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要意義。三是京津冀協(xié)同發(fā)展。通過(guò)協(xié)同發(fā)展，為我國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源集聚和配置、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級(jí)提供核心平臺(tái)，并且有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略下對(duì)東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開(kāi)放。

五、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障

“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要堅(jiān)定不移的持續(xù)深化改革，通過(guò)改革不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革內(nèi)容很多，當(dāng)下，一要重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)要素價(jià)格改革，二要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革。十八屆三中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革”，在實(shí)踐中，民間資本參與國(guó)有改革的熱情并不高，甚至還是有一些限制。進(jìn)而提出“國(guó)有資本要進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，充分整合社會(huì)資本，既減少了國(guó)有資本的融資風(fēng)險(xiǎn)，又降低融資成本，還能形成資本投資的“馬太效應(yīng)”。另外，要通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化黨的政治動(dòng)員力、打造過(guò)硬的執(zhí)政骨干和人才隊(duì)伍、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、推進(jìn)黨的治理能力建設(shè)等措施著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。（作者單位為中共運(yùn)城市委黨校）