如何完善消費者權(quán)益保護法

《消費者權(quán)益保護法》是維護消費者利益、保護消費者合法權(quán)益的基本法律，是國家對基于消費者弱勢地位而給予的特別保護，是維護真正的公平交易市場秩序的法律1。之所以說是基于消費者的弱勢地位而給予的特別保護，是由于消費者的弱勢性而決定的。消費者的弱勢性，是指消費者為滿足生活消費需要在購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或服務(wù)的過程中，因缺乏有關(guān)知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導(dǎo)致安全權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、受償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪造成消費者權(quán)益的損害。基于消費者的弱勢地位，消費者權(quán)益保護法在制訂過程中必然是以消費者利益為第一位的，維護消費者利益，保護消費者的合法權(quán)益自然而然的成為了消費者權(quán)益保護法的基本精神。因此立法上必須進一步完善，使之真正落到實處。

一、通過立法明確消費者的概念

消費者，簡單的講：就是使用產(chǎn)品、消耗產(chǎn)品的人。消費者與生產(chǎn)者及銷售者不同，他或她必須是產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者而不是生產(chǎn)者、經(jīng)營者。我國消費者權(quán)益保護法，并未明確“消費者”的含義。從法律層面上來看，權(quán)益應(yīng)當歸屬、依附于一定范圍內(nèi)的主體，否則，權(quán)益將無法存在，司法實踐中也積累了大量的審理有關(guān)侵害消費者權(quán)益案件的經(jīng)驗。因此，有必要在修訂我國《消費者權(quán)益保護法》的過程中，賦予消費者一個明確的定義，為消費者的合法權(quán)益提供更加充分的保護。綜上所述，我國《消費者權(quán)益保護法》在修訂過程中，主要應(yīng)當考慮以下幾個方面的因素。

（一）消費者應(yīng)當限定在自然人的范圍，單位、團 體不應(yīng)當屬于消費者；

（二）“知假買假者”屬于消費者；

（三）消費者是經(jīng)營者的相對方；

（四）消費行為應(yīng)當發(fā)生在購買商品或者接受服務(wù)的過程中。

二、進一步充實消費者權(quán)利的內(nèi)容

消費者權(quán)益保護的核心問題是消費者的權(quán)利，近年來，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，新的消費類型不斷涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識也在不斷發(fā)展，《消法》在消費者權(quán)利領(lǐng)域存在的不足日益顯現(xiàn)出來。因此，進一步完善在消費者權(quán)利領(lǐng)域的法律制度，是《消法》修改的核心。簡單地說，就是以下幾個方面：

（一）增加對網(wǎng)絡(luò)消費的法律規(guī)制?！断ā窇?yīng)明確規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)消費法律關(guān)系中，經(jīng)營者在與消費者簽訂合同時，應(yīng)當明示其與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律關(guān)系。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為共同的出賣人或者經(jīng)營者一方的保證人，則應(yīng)當對消費者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，如果經(jīng)營者不再利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營，導(dǎo)致消費者無法向經(jīng)營者索賠或者索賠困難的，消費者可以直接向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商索賠。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商向消費者賠償后，享有對經(jīng)營者的追償權(quán)。

（二）完善對預(yù)付式消費的法律規(guī)制針對預(yù)付式消費在實踐中存在的問題，本文認為《消法》可在如下方面加以改進：第一，建立保證金制度。第二，要求經(jīng)營者必須將收取的預(yù)付款存入專用賬戶，并對經(jīng)營者提取預(yù)付款設(shè)定條件及數(shù)量限制。第三，加強對預(yù)付式消費中格式條款的規(guī)制。第四，如經(jīng)營者未按照約定向消費者提供商品或者服務(wù)，則經(jīng)營者應(yīng)依消費者要求退回預(yù)付款，并支付利息及消費者支出的合理費用。

三、改變消費者維權(quán)的訴訟方式

僅僅依靠實體的立法規(guī)定，難以全面的保護消費者的權(quán)益，我們可以試著從訴訟法上做出改善。借鑒國外的一些做法，在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭2。盡管我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標的較小，發(fā)案又較多的消費者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費者出于時間，金錢成本考慮便選擇放棄。在民訴法對于簡易程序的規(guī)定上，我們可以考慮采取對消費者更有利，更簡便快捷的方式解決消費糾紛，如實行巡回法庭辦案，獨任審判、一審終審、經(jīng)營者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等方式，高效，節(jié)約司法資源并且可以維護消費者權(quán)益。

四、完善經(jīng)營者的法律責(zé)任

自《消法》實施以來，學(xué)界對《消法》中法律責(zé)任的設(shè)計多有指責(zé)，尤其是對該法第49條規(guī)定的懲罰性賠償批評甚多。近年來我國在某些消費領(lǐng)域借鑒國外經(jīng)驗，引進了新的責(zé)任形態(tài)，隨著消費者權(quán)利運動的發(fā)展，侵權(quán)責(zé)任被看作是更有利于消費者權(quán)益保護的手段，廣為司法界接受和運用。我認為，為加大對消費者權(quán)益的保護力度，違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)并存使用，而把選擇權(quán)交給消費者來支配。

五、創(chuàng)新消費糾紛的解決機制

依《消法》第34條規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟等五種方式解決。近年來，我國學(xué)者對建立消費公益訴訟的呼聲日益高漲。公益訴訟是為了公共利益而提起的訴訟，或者是客觀上能夠體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)公共利益的訴訟。最新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定為消費公益訴訟提供了依據(jù)。我認為，應(yīng)在消法加入消費公益訴訟的內(nèi)容。制訂消費者援助制度，消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則。（作者單位為河南師范大學(xué)）

注釋：

[1]江平著：《消費者權(quán)益保護法的完善》，中國工商行政管理出版社，2001年3月第一版，第21頁。

[2]王利明：“消費者的概念及消費者權(quán)益保護法的調(diào)整范圍”，《政治與法律》，2002年第2期第10頁。