農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的體育需求日益旺盛，積極有效的供給公共體育服務(wù)以滿足其需求，不僅具有廣泛的社會(huì)效益，在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景下更具有著重要的經(jīng)濟(jì)效益。

一、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

（一）現(xiàn)實(shí)需求

隨著農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度的逐漸降低，勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)間的不斷減少，如何度過(guò)大量的空閑時(shí)間成為困擾農(nóng)民的一個(gè)問(wèn)題；同時(shí)，由于一些農(nóng)民的文化水平較低，價(jià)值觀念出現(xiàn)偏離，農(nóng)民精神生活得不到有效的滿足導(dǎo)致封建迷信和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象泛濫，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。這種情況下急需在農(nóng)村構(gòu)建一個(gè)合理的針對(duì)公共體育方面的服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民的精神生活良性發(fā)展。

（二）政策導(dǎo)向

“服務(wù)型政府”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)使得公共體育服務(wù)的供給成為政府的重要工作。2008年以后，國(guó)家對(duì)于后奧運(yùn)時(shí)代的公共體育著重強(qiáng)調(diào)要更多地服務(wù)人民。黨的“十八大”強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速發(fā)展，努力促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)配置的均衡化。在“十三五”規(guī)劃中也明確提出要積極貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷完善基本公共體育服務(wù)，形成覆蓋全社會(huì)的全民健身網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的效益

（一）農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和普及使得農(nóng)民的閑暇時(shí)間增多，一些賭博等不良行為開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建能夠?yàn)檗r(nóng)民的休閑娛樂(lè)提供新的健康選擇。同時(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)將“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育運(yùn)動(dòng)被納入“健康中國(guó)2030”發(fā)展規(guī)劃，“沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康”。在當(dāng)前的中國(guó)，農(nóng)村人口的健康問(wèn)題和生活條件問(wèn)題仍是困擾政府的難題，因而構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)都具有重要的意義。

（二）農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)效益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的推進(jìn)，2014年國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)將體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)培養(yǎng)體育需求進(jìn)而促進(jìn)體育消費(fèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局”中明確當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村常住人口5億8973萬(wàn)人，據(jù)“2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中農(nóng)村居民的人均可支配收入為11422元，因而完善的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系的建構(gòu)，有助于培養(yǎng)廣大農(nóng)村居民的體育習(xí)慣進(jìn)而培養(yǎng)其體育消費(fèi)習(xí)慣，最終促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益。

三、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成

（一）公共體育服務(wù)體系的政策構(gòu)成

1.農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建初期

為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮和國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的變化，政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的政策。1979年，原國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)群體工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村在開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)時(shí)要符合農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式等實(shí)際情況。1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》，明確要求地方體委要積極主動(dòng)和社會(huì)有關(guān)部門(mén)緊密合作，共同搞好農(nóng)村體育工作。

2.農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建深化期

1992年鄧小平南方講話為體育部門(mén)改革發(fā)展提供了基本準(zhǔn)則，一系列有針對(duì)性的政策措施得以頒布出臺(tái)，農(nóng)村公共體育事業(yè)呈現(xiàn)出全新的面貌。1995年，《中華人民共和國(guó)體育法》正式頒布，2004年，國(guó)家體育總局在《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“體育三下鄉(xiāng)” 活動(dòng)的通知》中明確指出要堅(jiān)持面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民， 積極構(gòu)建農(nóng)村體育健身服務(wù)體系。

3.農(nóng)村公共體育服務(wù)體系快速發(fā)展期

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重視以及農(nóng)業(yè)稅的取消征收，農(nóng)民的生活水平與生活方式發(fā)生了很大的改變，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的實(shí)踐

在國(guó)家政策的大力倡導(dǎo)和要求下，全國(guó)各地的地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化氛圍形成了具有地方特色的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系。

1.廣東省農(nóng)村公共體育服務(wù)

隨著廣東省加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，政府對(duì)農(nóng)村體育的扶持力度也不斷加大，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人力資本等方面都有較大投入。北京奧運(yùn)會(huì)之后，廣東省制定了建設(shè)體育強(qiáng)省的目標(biāo)，在政府的績(jī)效考核中增加了有關(guān)農(nóng)村體育組織和管理的部分，借發(fā)展全民健身的契機(jī)改善了場(chǎng)地設(shè)施，并且開(kāi)展了一些具有農(nóng)民特色的體育健身活動(dòng)。

2.黑龍江省農(nóng)村公共體育服務(wù)

黑龍江省積極貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，政府積極構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系。在農(nóng)村體育服務(wù)領(lǐng)域明確各級(jí)政府的職能，為村民提供必要的體育產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村體育的繁榮發(fā)展。依托獨(dú)特的自然環(huán)境積極舉辦全民健身活動(dòng)，將農(nóng)村公共體育服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)體系的建設(shè)。

3.陜西省農(nóng)村公共體育服務(wù)

陜西省農(nóng)村的地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口比較分散，并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，所以形成了農(nóng)村公共體育服務(wù)主要依靠政府的局面，但是長(zhǎng)期不受重視。由于沒(méi)有具體劃分政府部門(mén)的職責(zé)，導(dǎo)致一些相關(guān)命令無(wú)法及時(shí)有效地完成。公共體育資金主要來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政投入，農(nóng)村本來(lái)就相對(duì)偏低，且大部分資金用于農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，因此用于農(nóng)村公共體育的財(cái)政資金就更少了。這直接影響了很多農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)，造成了公共資源的浪費(fèi)。

四、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

（一）科學(xué)確立目標(biāo)體系

完善農(nóng)村公共體育服務(wù)是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)關(guān)于農(nóng)村的必要建設(shè)，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，以“十三五”發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以全面健康為奮斗目標(biāo)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，不能一蹴而就，通過(guò)階段性的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全民健身活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民健康。

（二）合理把握運(yùn)行機(jī)制

隨著國(guó)家對(duì)體育的重視，體育制度不斷的改革，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，各級(jí)體育主管部門(mén)應(yīng)該建立一套完整、新穎、靈活的組織管理體系。建立政府與社會(huì)結(jié)合的共同管理的體育管理模式，將農(nóng)民大眾吸收到體育活動(dòng)組織中來(lái)，為自身應(yīng)享有的公共體育服務(wù)出一份力。

體育場(chǎng)地設(shè)施不足是制約農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素。針對(duì)這種情況，首先應(yīng)當(dāng)在條件允許的一定范圍內(nèi)新建農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施，解決廣大農(nóng)村地區(qū)無(wú)場(chǎng)地的現(xiàn)象；其次，應(yīng)該充分挖掘現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源的價(jià)值，對(duì)基層政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和農(nóng)村學(xué)校的體育場(chǎng)地資源進(jìn)行開(kāi)放化管理，減少體育資源的浪費(fèi)。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)，對(duì)已經(jīng)破損和毀壞的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)救，使其最大程度地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值作用。

由于許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)民獲取的體育相關(guān)信息內(nèi)容較少、時(shí)效性較差。所以應(yīng)該擴(kuò)大信息傳播途徑，建立一個(gè)包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙雜志等多種信息傳播渠道在內(nèi)的農(nóng)村信息網(wǎng)，加強(qiáng)體育服務(wù)信息的傳播與共享。并且農(nóng)村要加大對(duì)健康知識(shí)的普及，使村民加深對(duì)體育的了解，改變對(duì)傳統(tǒng)體育的誤解，通過(guò)村民之間的交流和學(xué)習(xí)使體育的發(fā)展更進(jìn)一步。

（三）完善健全社會(huì)保障

農(nóng)村公共體育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展過(guò)程，至今仍普遍存在著缺少社會(huì)體育指導(dǎo)人員的現(xiàn)象。為了使農(nóng)村居民科學(xué)合理的參與體育鍛煉，應(yīng)加快培養(yǎng)能夠真正做到服務(wù)廣大農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員，為農(nóng)村體育服務(wù)注入生機(jī)與活力。通過(guò)吸引一些具備體育知識(shí)技能的人才到農(nóng)村中，樹(shù)立“扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村”的理念，盡職盡責(zé)的為農(nóng)民服務(wù)和指導(dǎo)。在遵循專業(yè)化、系統(tǒng)化原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員各類體育教師、體育院校的在校生利用課余時(shí)間加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)中來(lái)。

公共體育在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要政府部門(mén)的積極參與，還應(yīng)該號(hào)召和鼓勵(lì)非官方的力量投入其中，對(duì)一些社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的參與給予一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，使供給主體不再單單局限于政府一個(gè)，從而更加具有保障性。各級(jí)體育行政部門(mén)通過(guò)建立農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使資金的投入制度化、長(zhǎng)期化，最終能夠合理全面的將各項(xiàng)資金落到實(shí)處。

為了農(nóng)村體育能夠良好地運(yùn)行，發(fā)揮整個(gè)服務(wù)體系應(yīng)有的價(jià)值，必須運(yùn)用完善的政策法規(guī)體系給予保障、規(guī)范和引導(dǎo)。只有通過(guò)立法的形式確立了各種體育行為的法律地位，才能有效保障人們的體育權(quán)利，合理規(guī)范政府的體育管理行為。雖然我國(guó)政府在改革開(kāi)放后的三十多年間已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但是卻沒(méi)有能夠有效落實(shí)。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，東西南北的發(fā)展差異都比較大，各地方政府由于各自發(fā)展情況不同，無(wú)法統(tǒng)一對(duì)中央政府的政策進(jìn)行積極有效地貫徹和執(zhí)行。地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況因地制宜地建立詳細(xì)可行的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，真正做到有法可依。

（四）積極推行績(jī)效評(píng)估

為了確保農(nóng)村公共體育服務(wù)的全面正常運(yùn)行，需要各個(gè)農(nóng)村成立特定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的體育活動(dòng)，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ娜素?fù)責(zé)開(kāi)展本村的體育，并對(duì)基層體育服務(wù)工作做定期的檢查和反饋。各地方政府要配備分管農(nóng)村體育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，并對(duì)其進(jìn)行定期的績(jī)效考核。 （作者單位分別為沈陽(yáng)體育學(xué)院 管理與新聞傳播學(xué)院、沈陽(yáng)體育學(xué)院 研究生部）

注：基金項(xiàng)目： 2017年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題 “遼寧省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建策略研究”（2017lslktjd-062）