土地確權(quán)登記的意義及對(duì)策

土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地管理的核心，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，還能有效的保障農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是改善農(nóng)村民生、深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。農(nóng)民能夠依法對(duì)承包地占有和使用，使農(nóng)民具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民得到真正的收益，進(jìn)一步完善農(nóng)民土地登記簿，解決承包面積不準(zhǔn)的問(wèn)題，大大增加農(nóng)民的收益。

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)的確認(rèn)和確定，它是一種依照法律的規(guī)定，是一種政策性問(wèn)題，能夠確定土地的隸屬關(guān)系。土地確權(quán)登記包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記，主要目的是實(shí)現(xiàn)憑證管地用地。加快推進(jìn)這項(xiàng)工作是中央的明確要求，是黨中央深化農(nóng)村綜合改革的重要基礎(chǔ)工作。加快土地的流轉(zhuǎn)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使土地財(cái)產(chǎn)性收益提高，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

一、土地確權(quán)登記的重要意義

（一）有利于查清底數(shù)和空間位置，健全農(nóng)村土地承包管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)土地的確權(quán)登記可以查清農(nóng)民的土地的面積，在對(duì)土地承包情況摸底時(shí)，可以使農(nóng)民清楚掌握家庭承包地、機(jī)動(dòng)地等土地資源的實(shí)際面積，這是一種把握土地確權(quán)登記的重要環(huán)節(jié)。采取科學(xué)的方式，在農(nóng)村按照當(dāng)?shù)氐厍闆r開(kāi)展實(shí)測(cè)，同時(shí)也能作為變更、解除土地承包合同的有效依據(jù)。大大提高了依法解決承包經(jīng)營(yíng)糾紛的工作效率，確權(quán)農(nóng)村土地登記工作的順利進(jìn)行而減少麻煩，建立并完善農(nóng)村土地承包管理機(jī)制。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料歸檔，有利于健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、土地承包合同、承包地塊空間位置圖件、面積的公示手續(xù)、核實(shí)土地承包地塊、土地臺(tái)帳等。結(jié)合土地確權(quán)登記試點(diǎn)的實(shí)際工作，重新整理和完善土地承包檔案，進(jìn)行土地登記、確權(quán)頒證。促進(jìn)農(nóng)戶建立并完善土地承包關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，加速了“農(nóng)村土地承包管理”工作的軟件錄入。保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效登記，大大提高了農(nóng)村土地管理系統(tǒng)的科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化。

（三）提高土地管理和利用水平，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)集體土地確權(quán)登記，有效化解了農(nóng)村存在的社會(huì)矛盾，減少了農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。農(nóng)民土地權(quán)利得到了法律的保護(hù)，有助于推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)民的切身利益得到了保障。進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立土地登記簿，摸清土地利用情況。將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)農(nóng)民節(jié)約用地，保護(hù)耕地的積極性。依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、推進(jìn)土地確權(quán)登記工作的有效對(duì)策

（一）提高重視，加大宣傳力度。提高政府對(duì)土地確權(quán)登記工作的重視程度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地確權(quán)工作的正確認(rèn)識(shí)，做到宣傳到位、政策細(xì)化到位、部署安排到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、督促指導(dǎo)到位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到位?？梢酝ㄟ^(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙媒體向廣大農(nóng)民積極主動(dòng)宣傳土地確權(quán)政策，為土地確權(quán)工作的全面開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。增強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，妥善處理矛盾糾紛。開(kāi)展法律講座，促使農(nóng)民依法維護(hù)自己的土地產(chǎn)權(quán)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，清查實(shí)測(cè)，保證質(zhì)量。嚴(yán)格控制土地登記標(biāo)準(zhǔn)這道關(guān)，必須做到權(quán)屬材料齊全、申請(qǐng)主體合法、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議等，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部的標(biāo)準(zhǔn)。按照土地登記的整體程序操作每一項(xiàng)工作，辦理土地登記手續(xù)。選好作業(yè)隊(duì)伍，采取科學(xué)的實(shí)測(cè)方法，比如采用人工丈量、遙感影像等手段，傳統(tǒng)工具與現(xiàn)代工具相結(jié)合，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革?？梢栽诿總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取班子較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的行政村作為試點(diǎn)村，開(kāi)展土地確權(quán)登記的工作，在實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究相應(yīng)的政策。遇到的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決。為全面開(kāi)展并落實(shí)土地確權(quán)登記工作奠定基礎(chǔ)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)更新集體土地所有權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題也發(fā)生了很大的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。其中農(nóng)村土地的確權(quán)問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中最重要的。土地確權(quán)登記工作的推進(jìn)直接影響我國(guó)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須引起高度的重視，并結(jié)合實(shí)際工作采取有效的對(duì)策加以改進(jìn)。土地確權(quán)登記事關(guān)人民群眾切身利益，是一項(xiàng)意義重大的民生工程，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們要以高度負(fù)責(zé)的精神集中精力，促使各個(gè)部門合理安排、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)工作，確保土地確權(quán)登記工作按照時(shí)間進(jìn)度順利完成。提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。（作者單位為密山市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）