南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長研究

近年來，南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入了快速發(fā)展的階段，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問題，尤其是在促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長方面還存在較多不足。本文通過實地調(diào)研，并結(jié)合南昌市土地流轉(zhuǎn)的典型案例進行分析，提出放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、推進土地信托流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村勞動力合理分流、建立健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的長效機制等政策建議，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。

2014年由國務院頒布的文件《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確指出“鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的一項重要措施。本文將通過對南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分析，提出保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入的政策建議。

一、南昌市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本情況

通過對2015年與2016年南昌市土地流轉(zhuǎn)情況對比（如表1所示），目前，南昌市土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出以下幾個增長趨勢：一是流轉(zhuǎn)面積增加。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2016年達114.83萬畝，比2015流轉(zhuǎn)總面積增加6.25%。二是流轉(zhuǎn)合同簽訂數(shù)增加。2016年全市簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同88434份，比2015年增加了12326份。三是流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面積增加。2016年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為94.55萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.96%，比2015年增加了11.23%。四是農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入有一定增長。通過建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格逐漸上升，盤活了土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體性經(jīng)營資產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)，大大提高了集體和農(nóng)民收入。

（二）土地流轉(zhuǎn)的主要特點

1.土地流轉(zhuǎn)主要以短期為主。以南昌縣為例，除轉(zhuǎn)讓和互換土地以外，南昌縣80%以上的土地流轉(zhuǎn)期限在3—5年以內(nèi)，有個別地方還采取一季一簽。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。南昌市土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較多，但成片規(guī)?；鬓D(zhuǎn)面積較少，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營中，以20—30畝流轉(zhuǎn)的規(guī)模居多。

3.土地流轉(zhuǎn)價格不均衡。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，有償流轉(zhuǎn)的達99%，但因地理位置和交通原因，造成流轉(zhuǎn)費用差異較大，如南昌縣廣福鎮(zhèn)的江西紫云素材種植有限公司就以每畝1100元的價格流轉(zhuǎn)了300畝土地用于種植蔬菜，而塔城鄉(xiāng)塔城村農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給種糧大戶每畝卻只有400—500元左右。

4.流轉(zhuǎn)面積以轉(zhuǎn)包和出租為主。南昌市土地流轉(zhuǎn)主要方式是轉(zhuǎn)包和出租，2016年，出租的形式占流轉(zhuǎn)總面積的64.47%，轉(zhuǎn)包占 20.23%，其他形式只占15.3%，流轉(zhuǎn)形式相對比較單一。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的影響

規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進了土地規(guī)模經(jīng)營，有效提升了土地利用效益，促進了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，收入也呈現(xiàn)出多元化增長勢頭。

（一）實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏

南昌市農(nóng)村人多地少，勞動力資源比較豐富，但大多數(shù)農(nóng)民被束縛在有限的土地上，增收空間有限。通過土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的禁錮，從事更有效率的工作，還可以維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，減輕外出務工經(jīng)商人員經(jīng)營責任田的壓力。對于那些有思想、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的羈絆，通過外出務工或自行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（二）農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化、持續(xù)性的增長勢頭

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收渠道得到進一步拓寬。“五金”型農(nóng)民不斷增多。一是租金收益。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以出租的形式流轉(zhuǎn)土地，根據(jù)區(qū)域和土地性質(zhì)的不同，目前南昌市農(nóng)民每年每畝可獲得500—800元不等的“租金”。二是股金收益。確權(quán)后，農(nóng)戶通過對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地合作社或股份公司，實現(xiàn)了土地集中、集約經(jīng)營，并按股份參與年終分紅，增加了農(nóng)民收益。三是薪金收益。通過土地轉(zhuǎn)租、入股等流轉(zhuǎn)集中，農(nóng)村勞動力得到了進一步解放，大量農(nóng)民外出就業(yè)或就近就地就業(yè)，工資性收益比例進一步提升。四是獎金收益。如南昌市安義縣種糧大戶凌繼河共流轉(zhuǎn)農(nóng)田18000多畝，他將這18000多畝田分塊交給其他種糧能手進行耕種和管理，并確定一個基本產(chǎn)量，這些種糧能手平時每月預領(lǐng)5000元工資，到年底則根據(jù)超額完成的產(chǎn)量領(lǐng)取獎金。2016年在公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的職業(yè)農(nóng)民人均領(lǐng)取超產(chǎn)獎金達33215元。五是創(chuàng)業(yè)收益。如進賢縣李渡鎮(zhèn)農(nóng)民操良根以波濤種養(yǎng)專業(yè)合作社為依托，共流轉(zhuǎn)土地面積1000多畝，其中700多畝水稻種植，300多畝從事甲魚養(yǎng)殖，純收入達到200萬元。

三、南昌市土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長中存在的問題

雖然南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但由于土地流轉(zhuǎn)尚處于初步探索階段，南昌市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長中還存在以下問題：

（一）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位

目前，南昌市幾個縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分沒有設立專職的農(nóng)經(jīng)服務人員，還是靠市、縣級農(nóng)經(jīng)站下基層服務農(nóng)民?；鶎訉Ｂ氜r(nóng)經(jīng)服務人員的缺乏，直接導致對農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還不到位，造成了農(nóng)民思想認識不足，有相當一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)信息的知曉率低。再加上，農(nóng)民傳統(tǒng)的守土意識強，有部分農(nóng)民認為把土地流轉(zhuǎn)出去了就意味著失去了土地承包經(jīng)營權(quán)，有少部分村、組沒有認真落實中央提出的延長土地承包期30年不變的政策，導致有的農(nóng)民寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)的意識淡薄，導致農(nóng)民的財產(chǎn)性收益受損。

（二）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前南昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很多是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，多數(shù)農(nóng)民法律意識薄弱，大多數(shù)是采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)，沒有簽訂正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合，雖然各地強調(diào)要在農(nóng)民自愿的情況下進行土地流轉(zhuǎn)，但往往一些村集體經(jīng)濟組織不尊重農(nóng)民意愿，不經(jīng)農(nóng)民同意，擅自把土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，還有個別鄉(xiāng)村隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)，這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，直接影響到農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不完善

南昌市當前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運作機制還不夠完善，更沒有形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，這就嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的交易。雖然南昌市建立了集土地流轉(zhuǎn)、調(diào)解、沖裁“三位一體”的縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，但因剛剛起步，總體上仍有欠缺，土地流轉(zhuǎn)信息不足，面向社會輻射小，造成了有的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出土地卻找不到受讓方；而需要土地的又找不到合適的出讓方，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模和效益，也影響了農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限偏短影響規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展

南昌市目前土地流轉(zhuǎn)簽訂合同的期限比較短。主要原因是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的掌握不夠，對于長期土地流轉(zhuǎn)還存在顧慮。一方面造成了轉(zhuǎn)入土地的種糧大戶滿足于現(xiàn)有技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不會投入資金購買農(nóng)業(yè)機械及引入先進科學技術(shù)，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，直接影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；另一方面，轉(zhuǎn)入戶對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設不愿投入，也不敢投入，土地經(jīng)營缺乏“長效性”，在提高單位土地產(chǎn)出效益方面收效甚微，直接影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。

四、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的對策建議

（一）放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，確保土地有序流轉(zhuǎn)

大力倡導以股權(quán)為利益聯(lián)系的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社，通過“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”，逐步形成“土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、收益按分紅”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵和引導農(nóng)民組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社，農(nóng)戶將承包的土地存入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社，實行村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、合作社擁有土地收益處分權(quán)“三權(quán)”分離 。以土地入股的合作社擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的單家獨戶經(jīng)營模式，初步形成團隊運作，集約經(jīng)營，現(xiàn)代化管理，拓寬了農(nóng)民的收入渠道，以此帶動農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。

（二）推進土地信托流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)信托是一種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，是在保證土地性質(zhì)不變的前提下，由農(nóng)村土地承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給信托公司，信托公司對信托土地進行經(jīng)營管理。通過信托把農(nóng)民手中零散的土地集中起來，形成規(guī)模，促進其節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用， 提升土地的生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益，在獲取收益后向作為受益人的農(nóng)戶分配。通過土地信托流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年至少可獲得四項收入：一是土地信托直接收益；三是勞動報酬，即信托農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基地打工獲取的勞動收入；二是國家惠農(nóng)補貼；四是土地信托的增值收益分配。

（三）建立健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收長效機制

一是加大政策扶持力度。在一些比較偏遠的山區(qū)和發(fā)展基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，僅僅依靠市場機制引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還比較困難，政府需要加大政策扶持力度，通過各種優(yōu)惠政策吸引龍頭企業(yè)入駐。二是政府通過農(nóng)業(yè)補貼、稅收減免等手段轉(zhuǎn)化農(nóng)戶生產(chǎn)內(nèi)部成本為社會成本，促使并扶持專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)場形成農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，在外部形成土地流轉(zhuǎn)的有利形勢和條件。三是穩(wěn)定糧食市場。政府應加強對其宏觀調(diào)控，持續(xù)保障農(nóng)民經(jīng)營土地的收入，保障農(nóng)民對土地經(jīng)營的可持續(xù)性。

作者簡介：高玫（1965-），女，江西省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

鄭雅婷（1986—），女，江西省社會科學院經(jīng)濟研究所，助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

本文系江西省社科規(guī)劃項目“江西土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長研究”（項目編號：14YJ05，主持人：高玫）的階段性成果。