PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算探討

PPP項(xiàng)目經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，其模式日趨完善，優(yōu)越性日趨明顯。將PPP項(xiàng)目應(yīng)用在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上，可以有效控制企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本，促使企業(yè)快速發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用。

一、PPP項(xiàng)目的概述

（一）PPP項(xiàng)目的概念

現(xiàn)階段，我國的PPP項(xiàng)目主要應(yīng)用在公共設(shè)施的建設(shè)上，是因?yàn)槲覈诮ㄔO(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，存在融資難、融資效率低等問題，導(dǎo)致公共設(shè)施的建設(shè)比較緩慢，而利用PPP模式，則可以有效解決這一問題。通過PPP項(xiàng)目，使政府與企業(yè)形成一種公私合作關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)雙方共贏。PPP模式相比傳統(tǒng)的融資模式來說要更加安全，主要是因?yàn)镻PP模式下，公私雙方風(fēng)險(xiǎn)與收益合理分配，可以有效降低公私雙方的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

（二） PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制管理

所謂的PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制管理，就是對項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全壽命周期的管理，從而保證融資活動(dòng)的順利進(jìn)行，包括監(jiān)管機(jī)制、人才機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、政策法律機(jī)制等等，其運(yùn)行機(jī)制的健全是促使公私雙方實(shí)現(xiàn)共贏的必要條件。

二、PPP項(xiàng)目存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

目前，我國的PPP模式普遍存在的問題就是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，不能有效對資金的進(jìn)出賬進(jìn)行記錄，導(dǎo)致票據(jù)、憑證等缺失情況比較嚴(yán)重。對會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性有嚴(yán)重的影響。另外，對剩余資金的利用率不高，對公私企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算不合理

公私企業(yè)在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，但使用的預(yù)算技術(shù)和方法存在一定的限制性，部分項(xiàng)目的預(yù)算不準(zhǔn)確，而在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)缺乏成本控制的意識，大大增加了項(xiàng)目成本，給公司企業(yè)財(cái)務(wù)狀況帶來了很大的問題，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）成本控制不到位

加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制，對企業(yè)的發(fā)展有重要的作用，但從目前情況來看，在PPP模式下，很多項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)并沒有認(rèn)識到成本控制的重要性，無序施工的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)浪費(fèi)了大量的資源，增加了項(xiàng)目建設(shè)的成本，對企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制不足

PPP模式是一種公私合作關(guān)系，政府與企業(yè)的經(jīng)營觀念存在一定的差異，例如，在項(xiàng)目建設(shè)上，政府所占的投資比重比較少，而很多政府實(shí)行的是擴(kuò)建戰(zhàn)略，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)所占的投資比重比較多，企業(yè)在發(fā)展上追求的是經(jīng)濟(jì)效益，希望獲得短期的回報(bào)，二者的經(jīng)營理念存在很大的差異性，增加了風(fēng)險(xiǎn)幾率。

三、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算探討

（一） PPP項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理上的策略

1.加大財(cái)務(wù)管理力度

PPP模式下由公私雙方共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，政府與企業(yè)之間在財(cái)務(wù)管理方面存在一定的差距，給財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的難度，對此，要求政府與企業(yè)協(xié)商財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，尋找最佳契合點(diǎn)，統(tǒng)一管理目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)，需要完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，由監(jiān)管部門對定價(jià)機(jī)制實(shí)施管理，防止社會(huì)資本對公共資本造成損害。盡可能提高剩余資金的利用效率，加大項(xiàng)目的建設(shè)力度，保障雙方實(shí)現(xiàn)共贏。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理人員要對項(xiàng)目的投資進(jìn)行科學(xué)的分析與計(jì)算，要對項(xiàng)目建設(shè)的資金、設(shè)備、人員、土地租金、材料等進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，保證預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性，同時(shí)，要完善預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行施工，對預(yù)算之外的項(xiàng)目要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，獲取上級批準(zhǔn)后方可實(shí)行，并定期進(jìn)行預(yù)算匯報(bào)，對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)成本管理

相比于傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)來說，PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，其項(xiàng)目屬于半公益性質(zhì)，因此，投資回報(bào)周期長，回報(bào)率低，后期的維護(hù)成本比較高。在項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)成本管理，可以有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本，保障公私雙方的利益。主要控制方面為，一是，加強(qiáng)成本預(yù)算管理，最大程度降低項(xiàng)目預(yù)算，可以有效降低項(xiàng)目成本；二是，加強(qiáng)材料管理，一般情況下，材料費(fèi)用占項(xiàng)目總成本的60%以上，具有很大的控制空間，盡可能提高材料的利用率；三是，完善資源配置，主要體現(xiàn)的是優(yōu)化人員配置，避免重復(fù)勞動(dòng)情況的出現(xiàn)。從而有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

在PPP模式下，公私雙方的經(jīng)營理念存在一定的差距，加劇了發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率，因此，公私雙方要加大風(fēng)險(xiǎn)控制。PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期長，回報(bào)效率低，回報(bào)周期長，而企業(yè)要想在短期內(nèi)獲得效益，并不適合采用PPP模式，另外，雙方要做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率，從而保障雙方的利益。

（二） PPP項(xiàng)目在會(huì)計(jì)核算上的分析

目前，會(huì)計(jì)的職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即反映和管理。在實(shí)行反映職能時(shí)，需要公私雙方通過會(huì)計(jì)核算，并從獲得的數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析，從而反映PPP項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況；而管理職能是項(xiàng)目管理人員根據(jù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果，來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，保證資金的流向正常，避免發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

通過會(huì)計(jì)核算，可對PPP項(xiàng)目中所涉及到的投資方、債權(quán)人等單位的資金使用情況進(jìn)行仔細(xì)的核算，分析會(huì)計(jì)信息中存在的潛在價(jià)值，對項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，有利于決策的正確實(shí)施，從而保障投資人的合法權(quán)益。

1.會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目中的作用

會(huì)計(jì)核算的主要作用是對PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，根據(jù)投資方的投資力度分配產(chǎn)權(quán)，有利于會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。另外，會(huì)計(jì)核算可對產(chǎn)權(quán)價(jià)值的流動(dòng)信息進(jìn)行分析，為項(xiàng)目的決策部門提供依據(jù)。在一定程度上，PPP項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算是相互促進(jìn)的關(guān)系，可以保證公私雙方快速發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目成立階段的應(yīng)用

在PPP項(xiàng)目中，會(huì)計(jì)核算與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作具有較大的差異性，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式，將PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)規(guī)劃為一個(gè)整體，沒有對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，不能明確責(zé)任劃分，導(dǎo)致存在的問題比較多。而在現(xiàn)代的PPP項(xiàng)目建設(shè)中，必須明確劃分產(chǎn)權(quán)主體，并通過會(huì)計(jì)核算的結(jié)果，對項(xiàng)目成立階段存在的問題進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的解決措施，保障項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的應(yīng)用

在PPP項(xiàng)目的建設(shè)階段，其核算主體主要為特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)和固有產(chǎn)權(quán)兩種，而通過會(huì)計(jì)核算工作，可對PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行明確劃分，并將特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)劃分為隱形資產(chǎn)的一種，屬于用益物權(quán)，可以有效實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的資本化。

4.會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段的應(yīng)用

在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營階段，會(huì)計(jì)核算的主要作用是進(jìn)行利益分配，在對收入進(jìn)行核算時(shí)，不需要考慮固有資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，而要考慮特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的變動(dòng)情況，并根據(jù)其分配比重來確定收益分配。

5.會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目移交階段的應(yīng)用

在PPP項(xiàng)目的移交階段，會(huì)計(jì)核算工作主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)分類，并對項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行清算，將實(shí)物流動(dòng)變成價(jià)值流動(dòng)，促使會(huì)計(jì)核算工作順利發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是PPP項(xiàng)目中的重點(diǎn)內(nèi)容，需要公私雙方確定項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)劃分，根據(jù)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展。（作者單位為貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司）