公民問責(zé)在服務(wù)型政府建設(shè)中的意義

服務(wù)型政府是民主和負(fù)責(zé)任的政府，公民有權(quán)參與政府決策，政府也要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，接受公眾的監(jiān)督。構(gòu)建公民問責(zé)機(jī)制是我國建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，有利于發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，提高公民參與政治的熱情，促進(jìn)政府朝著透明、公開、有序的方向發(fā)展。

2003年“非典”時(shí)期的高官問責(zé)事件，開啟了我國行政問責(zé)制的大門，隨著近年來各種重大安全事故和公共安全事件的頻頻發(fā)生，我國政府在各個(gè)領(lǐng)域加大行政問責(zé)的力度，嚴(yán)懲相關(guān)政府部門及其官員的失責(zé)行為，通過問責(zé)，嚴(yán)懲腐敗及失職，樹立政府形象，增強(qiáng)政府的公信力。行政問責(zé)制度自實(shí)施以來，理論研究和實(shí)踐都取得了非常大的成績，行政問責(zé)制的制度化、規(guī)范化和法制化有了新的發(fā)展。隨著我國公民文化素質(zhì)的提升，公民渴望參政議政的愿望不斷增強(qiáng)，他們希望通過參與政治活動(dòng)來表達(dá)自身利益訴求，期望能夠參與確保政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的過程，因此，對公民參與行政問責(zé)進(jìn)行研究就顯得相當(dāng)迫切。公民問責(zé)在服務(wù)型政府建設(shè)中的意義主要體現(xiàn)在以下方面：

一、公民問責(zé)體現(xiàn)了服務(wù)型政府的民主行政

“一個(gè)國家的民主化程度，不僅要看其代議制的發(fā)展?fàn)顩r，更要看其行政民主化的發(fā)展?fàn)顩r，要看公民直接參與行政的程度”。 公民參與行政問責(zé)是民主政治的內(nèi)在要求。公民參與行政問責(zé)是公民的政治權(quán)利在國家政治生活中的行為表現(xiàn)，它是民主政治的重要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑，同時(shí)公民參與行政問責(zé)若有效實(shí)施，勢必會對民主政治的運(yùn)行發(fā)揮巨大的支持、維護(hù)和促進(jìn)的作用。在公民問責(zé)中，公民或公民社會組織作為最直接的參與者，在整個(gè)問責(zé)過程中始終居于主導(dǎo)地位，直接對公共部門及公務(wù)員進(jìn)行著監(jiān)督，使得整個(gè)政府行政處于開放、透明的狀態(tài)中，公民的直接參與有利于克服政府的官僚主義傾向，減少政府官員權(quán)力腐敗的現(xiàn)象，保障公平，有效抑制公共權(quán)力對社會公眾的濫用，從而降低了公共事務(wù)管理成本，提高了政府管理的效率。

二、公民問責(zé)有助于公民對服務(wù)型政府的認(rèn)可

公民要對公共部門進(jìn)行有效問責(zé)，就必須充分了解政府的各項(xiàng)決議決策及各種政策法規(guī)，要熟悉各種操作流程，只有這樣，才能做到對決策制定的合理性和可執(zhí)行性的有效監(jiān)督，從而促進(jìn)公民對政府決策的接受性和認(rèn)可性，鞏固政府的制度合法性，增強(qiáng)其政策合法性。合法性意味著公眾對政權(quán)的認(rèn)同和支持，是一種公民對社會秩序和權(quán)威的自覺認(rèn)可和服從的良好狀態(tài)。在公民參與問責(zé)的過程中，問責(zé)主體對政府的了解和認(rèn)可進(jìn)一步加深，公民可以更充分地表達(dá)自身意愿和利益訴求，同時(shí)，政府也能更加有效地回應(yīng)社會需求，解決社會公共問題，再次過程中，政府與公民之間的合作信任關(guān)系得以增強(qiáng)，公民對服務(wù)型政府的認(rèn)可度提高，參與的積極性也隨之提高。

公民問責(zé)是一種直接指控或追究政府及其官員責(zé)任的社會活動(dòng)，人們難免會質(zhì)疑，這樣的問責(zé)活動(dòng)會不會造成官民之間關(guān)系的緊張，不利于社會和諧？而事實(shí)上，從長遠(yuǎn)來看，公民問責(zé)促使政府主動(dòng)應(yīng)責(zé)，更有利于構(gòu)建合作性社會，促進(jìn)社會信任關(guān)系的形成。在這種信任友好的政民關(guān)系中，政府與公民能夠就相互關(guān)心的公共事務(wù)及問題進(jìn)行協(xié)商和交流，政府作出的決策能得到更多支持，而公民參與行政的行為也獲得政府信任，二者之間的良性循環(huán)，使得公民對官員的信任感不斷增強(qiáng)，政府對公民也顯示出更大的親和力，官民合作的空間擴(kuò)大，服務(wù)型政府建設(shè)更加順暢。

三、公民問責(zé)有利于服務(wù)型政府建設(shè)

在公共行政領(lǐng)域，充滿活力的公民參與和有效的公共行政是相輔相成的，公民與政府相互角力能更好地對社會公共利益進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配。公民參與問責(zé)的目的是通過向政府表達(dá)利益訴求，影響政府決策，促使政府制定符合民意的決策。公民參與有利于增強(qiáng)公民的主人翁責(zé)任感，有利于培養(yǎng)和增強(qiáng)公民意識，促使公民積極主動(dòng)地參與到公共事務(wù)管理的過程中去，并把參與問責(zé)與自身利益聯(lián)系起來，充分調(diào)動(dòng)社會資源，促進(jìn)社會資源的有效整合，使社會資源的效用最大化，使?jié)撛跈?quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的利益，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。公民參與行政問責(zé)能夠拓寬公民利益表達(dá)的渠道，從而緩解社會矛盾的壓力，公民參與行政問責(zé)能夠從對公共權(quán)力運(yùn)行的過程中進(jìn)行全程監(jiān)督，從而降低政府公共權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)的偏差。

此外，隨著公民參與機(jī)制的推進(jìn)，公民的法治意識和法治觀念也不斷增強(qiáng)，當(dāng)自身利益受到侵害或某些憲政規(guī)則被違反時(shí)，他們相信自己有能力通過有效的法律途徑實(shí)施行之有效的問責(zé)，從而維護(hù)和保障公共權(quán)利和公共利益。（作者單位為云南國土資源職業(yè)學(xué)院 ）