兩型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)研究

本文打造兩型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系框架，體系不僅包括“兩型”園區(qū)綜合效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，還包括其比重與標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮兩型工業(yè)園區(qū)的效率評(píng)價(jià)的單一指標(biāo)、綜合指標(biāo)與效應(yīng)指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)的特性設(shè)定不同的比重與標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建“兩型”工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)方面，考慮到“兩型”園區(qū)會(huì)分處于不同生命周期發(fā)展階段。

我國(guó)工業(yè)園區(qū)大多存在高能耗、高污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，推動(dòng)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的“兩型”工業(yè)園區(qū)成為園區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必由之路。在資源瓶頸制約和環(huán)境容量匱乏的時(shí)代背景下，如何綜合評(píng)價(jià)“兩型”工業(yè)園區(qū)則成為重中之重。2010年，湖南省率先提出兩型園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，包括：環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力和園區(qū)建設(shè)與管理五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是兩型園區(qū)指標(biāo)體系的核心，資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)是兩型園區(qū)的重要組成部分?？梢姡酝脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有考慮園區(qū)的不同生命周期，且園區(qū)發(fā)展不同階段會(huì)設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，如何順應(yīng)新的形勢(shì)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)園區(qū)的未來發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、“兩型”工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的有效性、可靠性、相關(guān)性、明確性和可行性，兩型工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循一定的原則，這直接關(guān)系到園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。首先，兩型工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循全面性和目的性相結(jié)合的原則，全面反映兩型工業(yè)園區(qū)各生命周期階段的經(jīng)營(yíng)管理，并以提高資源利用率為目的來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。其次，兩型工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循科學(xué)性和可操作性，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在參考國(guó)內(nèi)外做法基礎(chǔ)上，根據(jù)不同園區(qū)的特點(diǎn)來選擇反應(yīng)園區(qū)實(shí)施效果的指標(biāo)。同時(shí)，還需注重指標(biāo)設(shè)計(jì)的可操作性和數(shù)據(jù)的可取得性，避免主觀因素制約來詳細(xì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。再次，兩型工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循統(tǒng)一性和專用性，可對(duì)所有兩型工業(yè)園區(qū)設(shè)置共同的、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)園區(qū)資源利用效率，再針對(duì)不同園區(qū)的實(shí)際情況，在考慮園區(qū)的生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)園區(qū)的效果進(jìn)行專門的評(píng)價(jià)。最后，兩型工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循定性和定量分析相結(jié)合，根據(jù)兩型園區(qū)的情況參照有關(guān)政策、原則等要求對(duì)園區(qū)進(jìn)行主觀評(píng)判，并設(shè)計(jì)一系列數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算口徑和衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)兩型園區(qū)的資源利用效率。單純的使用定量指標(biāo)或使用定性指標(biāo)會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、全面性和有效性。

根據(jù)上述原則設(shè)立兩型工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既有利于評(píng)價(jià)兩型園區(qū)的資源利用效率、也有利于對(duì)不同性質(zhì)的園區(qū)進(jìn)行較為全面、符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)，并以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，可全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)兩型園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，兩型園區(qū)的評(píng)價(jià)需注重動(dòng)靜態(tài)指標(biāo)的結(jié)合，考慮資金的時(shí)間價(jià)值，真實(shí)反映園區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果。

二、“兩型”工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

“兩型”工業(yè)園區(qū)是遵循資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念而建設(shè)的一種新型園區(qū)。兩型工業(yè)園區(qū)通過以可持續(xù)型生態(tài)園區(qū)為核心、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以集群經(jīng)濟(jì)為載體、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特征，以產(chǎn)業(yè)兩型化為抓手，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重資源節(jié)約、在園區(qū)生態(tài)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的“兩型”化。因此，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系為核心、資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化為重要組成部分的指標(biāo)體系是很有必要的，指標(biāo)體系不僅包括單一指標(biāo)，還包括綜合指標(biāo)和效應(yīng)指標(biāo)，并根據(jù)園區(qū)的特性設(shè)定不同的比重和標(biāo)準(zhǔn)。

效應(yīng)指標(biāo)上，園區(qū)效應(yīng)包括催化效應(yīng)、溢出效應(yīng)和集聚效應(yīng)，不同階段不同目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)的效應(yīng)存在區(qū)別，需根據(jù)園區(qū)的具體情況來進(jìn)行設(shè)定和考核。綜合指標(biāo)上，由于資源節(jié)約與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合的工業(yè)園區(qū)的建立目標(biāo)在于充分發(fā)揮資源利用率，盡最大能力減少資源消耗，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成環(huán)境污染少、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、要素集聚能力強(qiáng)的園區(qū)體系，因此設(shè)定以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系為核心、資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化為重要組成部分的指標(biāo)體系有助于評(píng)價(jià)兩型工業(yè)園區(qū)。單一指標(biāo)上，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系方面，包括園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投入、園區(qū)稅收收入、高新技術(shù)產(chǎn)值、人均工業(yè)增加值、R&D投入等指標(biāo)，在資源節(jié)約指標(biāo)體系方面，包括兩型企業(yè)比例、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)，在環(huán)境友好指標(biāo)體系方面，包括城市生活垃圾資源化處理率、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物安全處置率、園區(qū)污水處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率等指標(biāo)。除設(shè)定具體單一指標(biāo)外，還需對(duì)指標(biāo)設(shè)定具體值來對(duì)建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并堅(jiān)決落實(shí)到位。

工業(yè)園區(qū)生命周期階段包括形成、發(fā)展、成熟、衰落四個(gè)階段，每個(gè)階段的技術(shù)水平、能源消耗、污染程度等都存在差別，因此在單一指標(biāo)、綜合指標(biāo)和效應(yīng)指標(biāo)設(shè)立的基礎(chǔ)上充分考慮四個(gè)階段區(qū)別來分別設(shè)立各園區(qū)的指標(biāo)成為評(píng)價(jià)兩型工業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵。在形成階段，設(shè)定資源配置情況、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、資源潛力、循環(huán)再生能力、生態(tài)建設(shè)投資比重等指標(biāo)，合理的規(guī)劃能夠?yàn)閮尚凸I(yè)園區(qū)的形成和下階段的發(fā)展提供良好的鋪墊；在發(fā)展階段，需從資能消耗、環(huán)境影響兩個(gè)角度來對(duì)兩型工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，該階段的評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)相似，涉及資源能源消耗與水、氣、聲、渣四個(gè)方面的環(huán)境影響，包括固定資產(chǎn)投資、資源消耗（水）、能耗（電）、環(huán)境噪聲、環(huán)境承載力等。在成熟階段，需從結(jié)構(gòu)、功能、效率和平衡情況四個(gè)角度來描述兩型工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)特征，在結(jié)構(gòu)方面考慮可更新資源能值比等指標(biāo)，在功能方面考慮人均能值產(chǎn)出量、能值土地密度等指標(biāo)，在效率方面考慮園區(qū)環(huán)境負(fù)荷率等指標(biāo)，在平衡方面則考慮多樣性和穩(wěn)定性。在衰落階段，則從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、管理指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)來衡量工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行管理狀況，如可持續(xù)性指標(biāo)、科技創(chuàng)新、循環(huán)再生等指標(biāo)。

三、結(jié)語

文章在闡述兩型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則基礎(chǔ)上，考慮不同園區(qū)的生命周期和園區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立單一指標(biāo)、綜合指標(biāo)和效應(yīng)指標(biāo)，按照指標(biāo)要求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、城市、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。（作者單位為婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院）