農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀與對策探討

農(nóng)村土地確權(quán)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是盤活農(nóng)村土地資源、對農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程中，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村確權(quán)登記制度的完善，對農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)界定和登記，以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。本文對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀以及對策進(jìn)行分析和探討，旨在提高農(nóng)村土地確權(quán)工作水平。

引言

我國農(nóng)村面積廣闊，農(nóng)村土地資源分散，農(nóng)村土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬不明，對農(nóng)村土地資源的利用效果產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)任務(wù)，是指農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)和登記，是按照法律法規(guī)對農(nóng)村土地的相關(guān)權(quán)利以及隸屬關(guān)系進(jìn)行明確的過程。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，包括對農(nóng)村土地發(fā)包方、承包方進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)承包地塊的名稱、面積、空間位置、農(nóng)村土地用途等，同時要對各種信息進(jìn)行記錄，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的規(guī)范化管理。

一、建甌市小橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作現(xiàn)狀

福建省建甌市小橋鎮(zhèn)：人口：4.2萬；土地確權(quán)面積3.61萬畝，13個行政村，214個村民小組，戶數(shù)9763戶，我鎮(zhèn)確權(quán)時間從2016年5月開始，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的不斷深入推進(jìn)，各村出現(xiàn)了權(quán)屬界線不明，雙方舉證不詳，無法判斷界等問題，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在1998年二輪土地承包中，當(dāng)時土地不值錢，工作比較粗放，操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，權(quán)屬信息不明確，出現(xiàn)有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地等情況。如小橋鎮(zhèn)西邊村7組自然村，現(xiàn)今整個自然村已搬遷，耕地面積拋荒多年，存在拋荒地被有的村民種植經(jīng)濟(jì)作，如今土地確權(quán)，開荒地與土地承包權(quán)屬對象引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，如該組村民蘇愛麗、范進(jìn)茂就是部分拋荒地被其它村民種植經(jīng)濟(jì)作物，由于權(quán)屬不清造成該塊土地?zé)o法確權(quán)下去；第二我鎮(zhèn)最大村霞抱村集后自然村4個村民小組，3個小組上世紀(jì)60年代劃拔給鎮(zhèn)農(nóng)科站一塊76畝的土地使用至今。前幾年村民跟小橋鎮(zhèn)政府打官司，法院已判使用權(quán)屬于農(nóng)科站，所有權(quán)屬于該3個村民小組。這次確權(quán)該自然村4個小組部分村民故意擴(kuò)大事件影響范圍，提出這塊76畝土地不給他們，他們?nèi)客恋囟疾淮_權(quán)，還要求農(nóng)科站不能確權(quán)。第三農(nóng)村土地長期界限不清，權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中最重要的就是要對土地界限進(jìn)行劃分，才能開展確權(quán)和登記工作。我國農(nóng)村土地面積遼闊，在當(dāng)前背景下，很多農(nóng)村居民外出務(wù)工，農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)村土地的責(zé)任界限早已不清楚，部分村民小組農(nóng)村土地權(quán)限界限不清，因此很難將農(nóng)村土地確權(quán)登記到某個組。究其根本原因，是由于我國在農(nóng)村土地劃線程序上不規(guī)范，經(jīng)過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導(dǎo)致農(nóng)村土地的界限無從查起。另外，在宅基地方面，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的界限劃分大多是口頭承諾，并沒有圖紙作為依據(jù)，一些標(biāo)記物也早已消失或者移動，對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作帶來一些難度。第四，我鎮(zhèn)部分村干部村民小組長思想觀念不到位，對國家土地確權(quán)政策理解不夠，持著對安排工作無所謂的態(tài)度，有些代表認(rèn)為界線不太清楚怕指錯承擔(dān)責(zé)任，不愿簽字，有的村民小組存在跟鄰村鄰組存在多年的土地糾紛，要求解決問題，并拒絕包括非爭議宗地權(quán)屬的確界和簽字。第五，確權(quán)登記的流程不夠規(guī)范。在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中，個別村組依照土地二輪承包基礎(chǔ)資料上直接填寫入戶調(diào)查表，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致入戶調(diào)查結(jié)果不夠準(zhǔn)確，有些村村干部和村民小組長與測繪公司之間溝通、協(xié)調(diào)少，測量公司很難調(diào)動村民的參與度，在具體測量工作過程中，導(dǎo)致農(nóng)村土地的確權(quán)登記、測量等出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，對農(nóng)村土地的所有者和承包者都有影響。第六，省道303線改道，我鎮(zhèn)出現(xiàn)了以前價值不大的土地由于省道的經(jīng)過，價值提升很大，沿線的村莊村民小組對這部分的土地價值高的土地確權(quán)爭議非常激烈，確權(quán)工作很難進(jìn)行。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對策

（一）對農(nóng)村土地確權(quán)登記制度進(jìn)行完善

對農(nóng)村土地的界限進(jìn)行調(diào)查是進(jìn)行土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)和前提，比如農(nóng)村土地的名稱、面積、界限、用途等，都是權(quán)屬關(guān)系調(diào)查的范圍，同時，隨著農(nóng)村土地的用途不斷改變，很多信息都會發(fā)生改變，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作要隨時做好信息更新。在實(shí)際工作中，確權(quán)有幾種特殊情況：

第一，耕地面積拋荒多年，存在拋荒地被有的村民種植經(jīng)濟(jì)作物的糾紛，西邊村村民蘇愛麗、范進(jìn)茂的糾紛，鎮(zhèn)政府已多次出面協(xié)商，種植的一方已同意讓出一部分經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償蘇愛麗，但與蘇愛麗協(xié)商不成，并且明確不確權(quán)，我鎮(zhèn)經(jīng)多次協(xié)商未果，并根據(jù)蘇愛麗不確權(quán)的意思，送達(dá)不確權(quán)通知單，并公示。

第二，對于已經(jīng)被占用而且拿到了相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋?，要將其扣減出來，這部分土地不參與確權(quán)登記工作。對于沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就私自更改土地用途的，不予計入確權(quán)登記范圍。例如有的農(nóng)戶私自在自己的土地上搭建房屋，沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有相關(guān)的授權(quán)手續(xù)，則這些土地就不能當(dāng)做確權(quán)登記的土地。

第三，無法復(fù)墾的承包地可以按照土地面積以及用途進(jìn)行確權(quán)，例如當(dāng)農(nóng)戶的防護(hù)被征用為道路建設(shè)，則可以算入確權(quán)登記的范圍內(nèi)。

第四，對于公益用地的占用情況，要根據(jù)具體情況來具體處理。首先要了解土地是用于何種用途，對公益用途的性質(zhì)進(jìn)行了解，然后再按照具體情況進(jìn)行確權(quán)處理，如果是已經(jīng)辦理了征用手續(xù)，而且得到了相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋?，不算入確權(quán)登記范圍之內(nèi)，如果被征用了但是還沒有享受一次補(bǔ)償，則可以按照相關(guān)規(guī)定將其納入確權(quán)登記的范圍之內(nèi)，對其進(jìn)行計算。如歷史遺留問題的霞抱村集后自然村3個小組與鎮(zhèn)農(nóng)科所76畝土地爭議矛盾，雙方通過民主協(xié)商，鎮(zhèn)農(nóng)科所承諾現(xiàn)今不對這76畝土地確權(quán)，3個村民小組可先擱置爭議，對無爭議土地先行確權(quán)。

第五，對于土地有調(diào)整情況的，要重新進(jìn)行確權(quán)登記。例如當(dāng)農(nóng)村的土地經(jīng)過承包之后，土地的權(quán)屬關(guān)系發(fā)生了改變，則在不違背相關(guān)法律規(guī)定的情況下，村民之間進(jìn)行民主協(xié)商，如果協(xié)商無法達(dá)成一致，則按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第六，省道303線改道，沿線的村莊部分的土地價值高的土地，按照村民小組內(nèi)部協(xié)商的原則，經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)，目前采取了對這部分價值高的土地，兼顧承包者未來利益的情況下確權(quán)到村民小組名下，303沿線村莊對這部分土地大多采取這個辦法解決確權(quán)，并取得了很好的效果。

（二）對農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)教育

在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中，有的工作無法順利開展，很大一部分原因是由于農(nóng)戶的阻礙，有的農(nóng)戶思想意識比較老舊，認(rèn)識水平還比較低，認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)對自己的權(quán)益有損害，害怕在確權(quán)登記的時候出現(xiàn)錯誤導(dǎo)致資金吃虧，所以不積極配合工作。對此，要積極加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)戶能夠具有更加廣闊的視野，在權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，在對農(nóng)村土地權(quán)屬界限關(guān)系進(jìn)行確定的時候也要以保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

（三）對各村督查指導(dǎo)

在農(nóng)村土地確權(quán)登記中，我鎮(zhèn)成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好確權(quán)宣傳，工作人員的思想認(rèn)識，根據(jù)測繪公司時間表任務(wù)表跟蹤進(jìn)度，出現(xiàn)問題認(rèn)真查找，分析原因，找出解決方案。對于進(jìn)度慢，工作無所謂的村，下派督導(dǎo)組入村，限期完成安排的任務(wù)，限時通報制度。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)登記主要是對農(nóng)村土地進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證，對于農(nóng)村土地的各種糾紛處理以及土地的充分利用有十分重要的意義，針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，必須要對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行深化，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。（作者單位為福建省南平市建甌市小橋鎮(zhèn)經(jīng)管站）