緊扣“四位一體”扶貧戰(zhàn)略布局 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

昭蘇縣緊扣專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧的“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略布局，緊密聯(lián)系群眾，通過實(shí)施專項(xiàng)扶貧，確保扶貧開發(fā)在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷推進(jìn)；通過構(gòu)建“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略體系，補(bǔ)齊短板，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

十八屆五中全會進(jìn)一步明確了全面建成小康社會的路線圖：到2020年全面建成小康社會，是中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”總目標(biāo)當(dāng)中的第一個“一百年”，其重要意義是不言而喻的。近年以來，自治區(qū)按照“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、完善機(jī)制”的扶貧方針，逐步形成動員和依靠專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧力量，現(xiàn)已形成了結(jié)合新疆實(shí)際、具有新疆特點(diǎn)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與政策體系。昭蘇縣緊扣“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略布局，緊密聯(lián)系群眾，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、昭蘇縣扶貧開發(fā)基本情況

扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的大政策。扶貧開發(fā)工作的實(shí)施，首先依賴于社會的和諧穩(wěn)定，同時又為社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造新的條件。昭蘇縣位于祖國西部邊陲，屬高寒邊境縣，是北疆最偏遠(yuǎn)的縣，距首府烏魯木齊約880余公里，距伊犁哈薩克自治州伊寧市約180余公里，是北疆為數(shù)不多的五類地。因此，做好昭蘇縣的扶貧開發(fā)工作，可以有效地緩解并解決縣域性貧困問題，及時消除伴隨貧困而產(chǎn)生的各類不穩(wěn)定因素，對于確保昭蘇縣社會穩(wěn)定和諧、邊疆鞏固發(fā)展和國家長治久安，具有重大而又深遠(yuǎn)意義。

二、昭蘇縣貧困人口導(dǎo)致貧困的原因

（一）思想不解放。受傳統(tǒng)思想束縛，創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)烈。有些貧困人員安貧樂道，得過且過，寧可年年在困苦中忍受，也不肯勞動致富，去主動吃苦去改變自身的貧困環(huán)境，而是整天盼政府救濟(jì)。如昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)總戶數(shù)318戶，總?cè)藬?shù)有1248人。其中貧困戶有111戶，貧困戶數(shù)占34.91%；貧困人口有436 人，占34.94 %。在這些貧困人口中，相當(dāng)一部分人的思想是“等、靠、要”的想法占多數(shù)。自己主動“造血”脫貧意愿低，“輸血式”的救濟(jì)養(yǎng)成他們嚴(yán)重的畸形心理，有的甚至以吃低保為榮；有些貧困戶即使外出務(wù)工也是干一天，休息一天，只要一發(fā)工資就開始享受工資，沒有延續(xù)性，造成務(wù)工單位不愿意使用貧困戶。

（二）沒有生產(chǎn)資料。受傳統(tǒng)習(xí)俗影響和土地政策，部分年輕人因結(jié)婚分家，導(dǎo)致沒有土地和草場，沒有牲畜，也沒宅基地，吃住都成問題。加上整體素質(zhì)低，不懂“雙語”，不學(xué)習(xí)勞動技能，不愿外出務(wù)工，本地就業(yè)機(jī)會少，只能從事簡單的體力勞動和季節(jié)性用工，收入微薄。昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)的111戶的436位的貧困戶中的年輕貧困戶中大部分沒有地、草場和牲畜。也不愿意學(xué)習(xí)技術(shù)、外出務(wù)工，導(dǎo)致致富渠道窄小，脫貧困難。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)的貧困人口中絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本“靠天吃飯”，收入難提高。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，一年一季，而且只能種植經(jīng)濟(jì)效益較低的小麥、大麥、油菜等作物。糧食價格又受到運(yùn)距長、品質(zhì)差等諸多因素的影響。牧業(yè)生產(chǎn)周期長，投資大、融資難，缺少發(fā)展資金。

（四）因病因殘致貧。昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)阿克達(dá)拉村中11戶貧困中的4戶貧困戶都是一些農(nóng)牧民因?yàn)榧抑杏袣埣踩嘶蛴胁∪耍瑳]有勞動力，生活困難，同時還要為家中的病人支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，從而導(dǎo)致脫貧困難。

三、緊扣“四位一體”扶貧戰(zhàn)略布局，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）實(shí)施專項(xiàng)扶貧，確保扶貧開發(fā)在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷推進(jìn)

1、在昭蘇縣貧困戶比較集中的村，按照自治區(qū)“九通”“九有”整村推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施整村推進(jìn)連片開發(fā)。集中實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善等惠民工程，創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)。有條件的地方，可實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、全力扶持貧困村和扶貧對象實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

2.對生存條件惡劣的貧困村和貧困人口、實(shí)行易地扶貧搬遷，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，確保扶貧對象搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富、保生態(tài)。以提高扶貧對象收入水平為目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育做大做強(qiáng)適宜貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引導(dǎo)金融資本支持貧困村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.把提高貧困家庭勞動力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為扶貧培訓(xùn)的重要任務(wù)。專項(xiàng)扶貧包括有計劃、有步驟地實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)、貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)。支持和鼓勵各地積極開展科技扶貧、文化扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧等有利于提高扶貧績效的其他各類試點(diǎn)。同時，強(qiáng)化宣傳整合社會扶貧力量，廣泛開展宣傳動員工作。昭蘇縣扶貧辦組合宣傳隊(duì)伍加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳，尤其是對貧困戶和人口的宣傳，深入了解社會組織參與扶貧意向，制定切實(shí)可行的社會扶貧工作計劃，增強(qiáng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿。召集企業(yè)和個體工商40余戶，召開社會扶貧工作座談會，與有實(shí)力解決貧困戶就業(yè)的單位約定脫貧意向書25份；對貧困戶開辦的微利商業(yè)，采取免征辦理營業(yè)執(zhí)照等證照費(fèi)用，鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，在注冊窗口開辟綠色通道，指導(dǎo)經(jīng)營；將33名黨外干部及黨外知識分子納入到脫貧攻堅(jiān)工作中，共同參與社會扶貧工作。通過這些途徑全方位提高貧困家庭勞動力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）實(shí)施行業(yè)扶貧，合力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的政策保障功能。各行業(yè)、各部門都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)造脫貧的必要條件，作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。諸如加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，發(fā)展教育文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人才扶貧政策、網(wǎng)絡(luò)信息工程建設(shè)等方面，確保所有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村優(yōu)先享受政策、資金、項(xiàng)目的特惠制待遇，指導(dǎo)本行業(yè)本部門完成扶貧開發(fā)規(guī)劃制定的各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。昭蘇縣還把實(shí)施興邊富民行動、做好人口服務(wù)管理、發(fā)揮婦女扶貧作用、關(guān)心殘疾貧困群體作為行業(yè)扶貧的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。在發(fā)揮行業(yè)部門減貧治貧相關(guān)職能的同時，從機(jī)制上建立完善扶貧政策保障體系，形成貧困地區(qū)享受特惠制的良好外部條件與發(fā)展環(huán)境。

（三）實(shí)施社會扶貧，確保貧困地區(qū)各族人民群眾安居樂業(yè)

昭蘇縣在全縣內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶工作。扶貧單位對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村做到扶持面全覆蓋。各定點(diǎn)幫扶單位要嚴(yán)格落實(shí)幫扶措施，并納入績效考核。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、文教衛(wèi)生口、個體、種養(yǎng)大戶、合作社等都要與扶貧戶 “結(jié)對子”，實(shí)行雙向承諾，先讓貧困戶許諾。并積極廣泛動員社會各界幫助貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)，探索構(gòu)建以政府扶貧為主導(dǎo)，社會各界扶貧組織為補(bǔ)充的扶貧體系建設(shè)。同時，加大對有勞動能力的貧困勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)就業(yè)崗位需求，針對貧困勞動力開展“一人一技、多技”培訓(xùn)。到時2016年7月，共舉辦使用技能培訓(xùn)班12期，已實(shí)現(xiàn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)155人，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社32人、各類用人單位17人、自主創(chuàng)業(yè)22人、其他非經(jīng)濟(jì)組織崗位就業(yè)84人；結(jié)合全域旅游，依托夏塔旅游景區(qū)，開展1期3-6個月的講解員培訓(xùn)班，培訓(xùn)30歲以下青年50人，其中：貧困人員40人，同時也破解縣域旅游服務(wù)人才短缺的問題。

（四）實(shí)施援疆扶貧，努力推進(jìn)昭蘇跨越式發(fā)展和長治久安

援疆工作是扶貧格局的重要組成部分，是中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊政策。援疆扶貧工作要堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，始終把關(guān)注、支持農(nóng)村貧困群眾脫貧致富作為援疆工作的重中之重。援疆資金項(xiàng)目的規(guī)劃安排，要主要用在改善民生上，用在改善生產(chǎn)生活條件上，著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題，確保援疆扶貧工作富有成效，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過構(gòu)建“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略體系，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)昭蘇縣貧困群眾，以奮發(fā)有為的精神投入脫貧開發(fā)工作，以后發(fā)趕超的氣勢破解民生難題，補(bǔ)齊短板，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者單位為中共昭蘇縣委黨校）