農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐與探索

呼圖壁縣以“花兒昌吉.美麗呼圖壁”為核心，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)并重、與社會(huì)保障有效銜接，突出更高標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)，采取超常規(guī)舉措、超過(guò)硬辦法，以鞏固幫扶和扶貧成果為基礎(chǔ)，以州級(jí)扶貧重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，堅(jiān)持“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大項(xiàng)目資金投入力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，縮小全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距，舉全縣之力解決“最后一公里”“最遠(yuǎn)一戶人”問(wèn)題，絕不落下一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶、一個(gè)貧困群眾，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村扶貧作為一項(xiàng)惠民政策，取得了舉世矚目的成就。不僅有效地使眾多農(nóng)民脫貧致富，遏制了農(nóng)村貧困人口的增長(zhǎng)，更是為政府的反貧困工作積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的重大理論與政策命題，全面推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始邁入“精準(zhǔn)扶貧”新階段。呼圖壁縣以“花兒昌吉.美麗呼圖壁”為核心，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以州級(jí)扶貧重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，堅(jiān)持“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加大項(xiàng)目資金投入力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，縮小全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距，舉全縣之力解決“最后一公里”“最遠(yuǎn)一戶人”問(wèn)題，絕不落下一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶、一個(gè)貧困群眾，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、呼圖壁縣精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀與實(shí)踐

2016年呼圖壁縣共精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定貧困戶901戶2666人，（其中：男性1243人，女性1423人。）貧困戶占全縣農(nóng)村總戶數(shù)3.1%。農(nóng)村低保552戶1432人，占總貧困人口54%。分析致貧原因：因病584人，因殘361人，因?qū)W661人（其中小學(xué)298人，初、高中255人，大中專108人），因?yàn)?zāi)4人，缺土地13人，缺技術(shù)221人，缺勞動(dòng)力340人，缺資金207人。

針對(duì)以上數(shù)據(jù)分析，依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記講話精神“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”。呼圖壁縣把實(shí)施“五個(gè)一批”工程作為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧基本路徑，落實(shí)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”和自治州脫貧攻堅(jiān)“十大扶貧工程”，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，使全縣貧困人口中有勞動(dòng)能力的1446人主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等一系列措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余 945 人喪失或無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社會(huì)保障政策兜底。具體做法：

（一） 實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧

一是特色產(chǎn)業(yè)脫貧。呼圖壁縣通過(guò)細(xì)致研究共確定財(cái)政資金專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目33個(gè)，其中畜牧業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，種植業(yè)、林果業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，手工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，奶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，培訓(xùn)類項(xiàng)目3個(gè)，其它項(xiàng)目1個(gè)，共協(xié)調(diào)2家企業(yè)和12家專業(yè)合作社，開(kāi)展生產(chǎn)資料集中管理、規(guī)模發(fā)展，入股分紅等方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目惠及全部貧困對(duì)象。積極鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶開(kāi)辦農(nóng)（牧）家樂(lè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，有效增加經(jīng)營(yíng)性收入。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。全縣2666名貧困戶中有普通勞動(dòng)力831名，技能勞動(dòng)力6名，具備部分勞動(dòng)力400余人，依據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，免費(fèi)為貧困戶技能培訓(xùn)，按照政府購(gòu)買服務(wù)政策，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)合作社開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、保安、護(hù)林、護(hù)路等輔助性公共服務(wù)崗位，就地就近轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動(dòng)力。

三是民生建設(shè)脫貧。加強(qiáng)路、橋建設(shè)，例如總投資2900萬(wàn)元的五工臺(tái)鎮(zhèn)—園戶村鎮(zhèn)大橋項(xiàng)目；總投資675萬(wàn)元的五工臺(tái)鎮(zhèn)林場(chǎng)村-黑娃山公路1-4號(hào)危橋改造工程；總投資178萬(wàn)元的園戶村鎮(zhèn)馬場(chǎng)湖一隊(duì)2-13米危橋改造工程。全縣共投入9個(gè)億用于農(nóng)村人居環(huán)境改善，投入資金全部用于供、排水管網(wǎng)建設(shè)、道路、綠化等工程。

四是定居興牧脫貧。把脫貧攻堅(jiān)與定居興牧、安居富民相結(jié)合，開(kāi)展牧民定居點(diǎn)“三通四有五配套”建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、提高收入。2016年縣財(cái)政共投入200萬(wàn)元用于4個(gè)定居興牧點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷等系統(tǒng)在重點(diǎn)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（二）實(shí)施易地搬遷脫貧

對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，要實(shí)施異地搬遷，從根本上解決他們生計(jì)問(wèn)題。呼圖壁縣針對(duì)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生存條件艱苦和農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住偏遠(yuǎn)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，采取移民新村集中安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實(shí)行靈活搬遷，有序引導(dǎo)貧困人口向城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。

（三）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧

中央有一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和扶貧開(kāi)發(fā)政策，這些政策要一絲不茍、毫不走樣地落到基層。呼圖壁縣根據(jù)第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障貧困群眾禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)償資金及時(shí)落實(shí)到位，2016年完成獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助脫貧30戶。從符合條件的貧困人員中，聘用有勞動(dòng)能力的貧困人口10人，就地轉(zhuǎn)化為草原管護(hù)員，按每人每年3000元管護(hù)費(fèi)核算工資，增加其工資性收入。

（四）實(shí)施教育脫貧

治貧先治愚，要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

（五）實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧

一是完善農(nóng)村申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，將喪失勞動(dòng)力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口逐年納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。二是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，人均低保線、貧困線達(dá)到5040元/年（即420元/月.人*12月=5040元/年.人）。三是全面落實(shí)臨時(shí)救助制度。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，根據(jù)具體情況給予100至3000元的臨時(shí)救助。四是全面實(shí)施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。

（六）實(shí)施金融、財(cái)政扶貧

精準(zhǔn)脫貧，扶貧項(xiàng)目安排和資金使用都要提高瞄準(zhǔn)度，不要大而化之、撒胡椒面，更不能搞不符合實(shí)際的面子工程。呼圖壁縣在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)安排專項(xiàng)5-10萬(wàn)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)。全縣金融機(jī)構(gòu)高管組織金融機(jī)構(gòu)成立精準(zhǔn)扶貧基金，首期籌集專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)，資助貧困家庭100戶。安排資金15萬(wàn)對(duì)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)幫困對(duì)象和子女優(yōu)先安排培訓(xùn)和就業(yè)；實(shí)行基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)優(yōu)惠利息和補(bǔ)貼30萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

一是精準(zhǔn)扶貧工作的部分組織領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任不明確，落實(shí)力差。例如在“一對(duì)一”幫扶中，一些領(lǐng)導(dǎo)不了解幫扶對(duì)象的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)于精準(zhǔn)幫扶也僅僅流于形式，逢年過(guò)節(jié)送米送面而已，沒(méi)有將“輸血”扶貧轉(zhuǎn)為“造血”扶貧，同時(shí)對(duì)一些扶貧惠民政策解讀不清，無(wú)法將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)。縣域基層領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決聽(tīng)從命令、服從指揮，組織動(dòng)員本縣各部門、各行業(yè)的資源支持脫貧攻堅(jiān)，做到扶貧脫貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，扶貧脫貧資金優(yōu)先保障，扶貧脫貧工作優(yōu)先對(duì)接，扶貧脫貧措施優(yōu)先落實(shí)，不打折扣地按時(shí)按節(jié)點(diǎn)落實(shí)好各項(xiàng)脫貧致富指標(biāo)。

二是扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施較為緩慢。部分專項(xiàng)資金延緩甚至不到位，耽誤了扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作。例如特困房建房工程款不到位，導(dǎo)致大部分房屋才進(jìn)行地基開(kāi)挖，仍有部分房屋還未開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底難以按計(jì)劃完成交工入住。同時(shí)，筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，嚴(yán)格治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。這樣做，扶貧資金到位更快，扶貧項(xiàng)目更接地氣，老百姓更歡迎，基層干部更有積極性。

三是精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制不健全。機(jī)制精準(zhǔn)才能為精準(zhǔn)扶貧護(hù)航。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，沒(méi)有對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別建檔立卡，無(wú)法全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，因此對(duì)扶貧資源不能精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，無(wú)法確保貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

三、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)策

首先，精準(zhǔn)扶貧要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。確定地方黨委和政府首長(zhǎng)作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，改變以往以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平”為主要考核指標(biāo)的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標(biāo)的制度，建立“扶貧資源和服務(wù)”一門式管理模式，增強(qiáng)管理統(tǒng)籌。

其次，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果。

再次，精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家。

最后要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。所以要不斷強(qiáng)化督查落實(shí)?？h督查室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行常規(guī)專項(xiàng)督查，督查的主要內(nèi)容包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組的文件、工作例會(huì)制度文件、制定的扶貧開(kāi)發(fā)工作具體措施和方案等檔案資料。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。”呼圖壁縣精準(zhǔn)扶貧工作，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)全疆科學(xué)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安示范點(diǎn)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，深入探索與實(shí)踐縣域精準(zhǔn)扶貧工作既是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要，也是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民的生活水平的重要舉措。（作者單位為中共呼圖壁縣委黨校）